当前贵州农村基层民主政治建设存在的问题与对策思考

刘元强，张小明，安瑞锋

（贵州师范大学马克思主义学院，贵州贵阳550001）

当前贵州农村基层民主政治建设存在的问题与对策思考

刘元强，张小明，安瑞锋

（贵州师范大学马克思主义学院，贵州贵阳550001）

改革开放以来，特别是近年来，贵州农村基层民主政治建设取得了显著的成绩，但是也存在许多亟待解决的问题。作者认为，必须大力发展农村经济，加强民主法制建设，提高干部和农民的民主素质，充分发挥基层党组织的领导核心作用，才能为全面推进农村基层民主政治建设创造有利条件。

贵州；农村；基层民主政治；问题；对策

农村基层民主政治建设，是党领导广大农民群众在经济、政治、文化和社会生活领域直接行使民主权利的制度建设和实践活动，是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分。[1]它关系着亿万农民群众的切身利益，影响着农村基层党的建设和政权建设，左右着改革发展稳定的大局，决定着社会主义现代化建设进程。改革开放以来，特别是近年来，贵州省委省政府高度重视农村基层民主政治建设，采取一系列措施，加强以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的基层民主政治建设，取得了显著的成效：农村管理体制进一步理顺，党群、干群关系进一步改善，村民群众的主人翁意识进一步增强，激发了他们建设社会主义新农村、全面建设小康社会的积极性和创造性，促进了农村改革、发展和稳定。但是，也存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

党的十七大把基层群众自治制度确立为中国特色社会主义民主政治建设的四项制度之一，要求把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。党的十七届三中全会把“农村基层组织进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入到2020年农村改革发展的目标任务之中，并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展中必须大力加强的六项重大制度之一，对进一步加强农村基层民主政治建设提出了新的更高要求。因此，认真探究当前贵州农村基层民主政治建设存在的问题及原因，积极寻找解决问题的有效办法，既是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的迫切需要，也是进一步扩大和发展贵州农村基层民主，维护农村改革、发展和稳定，推动社会主义新农村建设的迫切需要。

一、当前贵州农村基层民主政治建设存在的突出问题

综合笔者调研和查阅相关资料的情况，认为当前贵州农村基层民主建设尚存在以下亟待解决的问题。

1.部分农村基层政府和自治组织效能不高

目前，在贵州一些农村，由于受地理位置、传统管理模式的影响，加之长期国家政策的扶持和支持，农村基层政府和自治组织处于一种低效率运作状态，主要表现为：农村基层干部中的等、靠、要思想严重，一些农村基层政府和自治组织把工作重点放在完成上级派下来的硬指标上，而对农村中存在的乱占耕地、教育落后、环境污染、文化生活贫乏、宗教事务管理等问题，缺乏应有的积极性，或迟迟不加以认真解决。此外，一些地方的村委会与村党支部、乡镇政府的关系没有依法理顺，部分基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强。

2.部分农村基层干部决策执行不民主、不透明

主要表现为：有很多乡村干部法律知识浅薄，认为自己是由村民委员会选举出来的，村里的事务理应由他们说了算，因此在自治活动中常常凭主观意志，不尊重群众的民主权利，把拍板定案当作权力的象征；有的干部则以村民群众不懂决策和管理为借口，阻拦群众参与村务管理和决策；有的则心存杂念，在一些重大村务和涉及群众切身利益的决策事项上，不与群众商量，暗箱操作。与村务决策不民主并存的还有执行过程不公开、不透明的问题。主要表现为：一些地方村务公开工作只停留在形式上，村务运作不透明。要么是未按照规定时限公开，一年到头就公开一次或二次；要么只公开财务收支总账目，不公开明细账；要么只公开小的，不公开大的，对群众关注的计划生育指标的分配、宅基地分配、村提留的使用、村集体经济所得收益及开支等，不作详细的公开。由于公开内容比较简单，只公开结果，不公开过程和详情，甚至存在假公开的问题，群众信不过、不认可，由此造成干群之间的相互猜忌，引发了不少影响农村和谐稳定的问题。

3.部分村干部不作为、乱作为

主要表现为：有的干部缺乏发展经济的意识和能力，致使群众生活长期得不到改善；有的干部一上任就忙着想方设法为自己和亲朋好友捞取好处，心思没有放在工作上；有的干部对群众利益漠不关心，对群众反映的问题漠然处置，小官僚主义作风比较严重；有的干部在一些群众上访事件中，不是耐心细致地做群众工作，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决问题，而是跟在群众后面推波助澜；有的干部法制观念淡薄，作风简单粗暴，甚至靠宗族势力对付村民，侵犯村民人身权利；有些干部无视群众的知情权、参与权、监督权，利用职权暗箱操作，从中牟利等。诚然，这样的事情是少数，但直接伤害了群众感情，容易引发群众举报、上访，成为破坏农村社会稳定的一大根源。

（四）农民民主意识淡薄

在贵州农村，为数不少的村民不清楚自己有哪些民主权利，不能正确行使民主权利。如有的村民以封建宗派意识对待民主选举工作，在选举过程中不是出于公心，而是按房派、宗族来确定投票对象，分大姓小姓，投“宗族票”、“房派票”；有的村民按个人恩怨好恶来挑选村干部，投“感情票”；有的把选举当成儿戏，不珍惜宪法赋予自己的神圣的民主权利，而是受利益驱动，谁给好处就投谁的票，影响了村委会选举的公平公正；有的村民只想要权利，而不愿履行应尽的义务；有的村民只顾自身事务，不关心集体利益，政治参与的积极性不高，主人翁意识淡薄。

二、当前贵州农村基层民主政治建设问题存在的原因分析

导致上述问题出现的原因很多，综合起来主要有以下四个方面。

1.农村地区经济发展水平低下

民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的。欠发达、欠开发是目前贵州的基本省情和经济社会发展的最显著特征。改革开放以来,贵州农村经济虽然有所发展,但由于历史条件、特殊地理环境和市场机制的残缺等原因，再加上底子薄、基础差，总体上看,农村经济发展水平很低,与其周边的省市相比,发展进程明显滞后,农民收入增长一直处于全国末尾。因此，作为农村基层民主主体的广大村民所关心的首要问题是生计问题，大多数青壮年选择外出打工挣钱，往往忽视对本身的民主权利的重视和法律知识的学习，缺乏参与农村基层民主政治活动的热情。可见，农村经济滞后制约了贵州农村基层民主政治建设的进程。

2.农村基层民主法制化建设滞后

由于建国以来我国关于农村基层政权的组织建设与工作细则的规定不明确，没有专门的法律来约束村干部的某些不法行为，使村级组织建设无章可循，因此不少地方特别是较为落后地区的村级政权往往处于软弱无力状态，严重影响了农村工作的正常开展。有的农村地区，乡镇政府俨然是绝对的“统治者”，乡镇干部时常以自己的意志代替神圣的法律。村民代表会议在很多地方有名无实，有的一年也不开一次会议，即使开会也是草草了事，村里的事务基本上都是几个干部说了算，很多干部根本不了解村里的实际情况，干部和群众之间没有进行有效的沟通和交流，群众难以向村委会提供合理的建议和意见，村民群众参与村务决策的应有作用没有得到很好的发挥。不少乡镇干部法律意识非常薄弱，没有做到民主行政与依法办事，这就直接导致其下属的村级政权的民主法治建设成了一句空话，进而严重地影响了农村基层政权的民主建设和依法治村工作的实施。因此，农村基层民主法制化建设的滞后和政治体制上的缺陷导致了农村民主法治建设工作举步维艰。

3.村干部的民主管理教育培训不够

当前，农村形势发展变化很快，新情况、新问题大量涌现，国家的新法律、新政策不断出台，对农村干部的政治思想素质、民主法制意识和组织经济发展、化解矛盾纠纷，特别是做群众工作的能力提出了越来越高的要求。一些村干部受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等方面的局限，加上缺乏自我加压，主动学习的自觉性和积极性，常陷于一种“老办法不管用、新办法不会用，软办法不顶用、硬办法不敢用”的尴尬境地。有的虽入党当干部多年，但对党的方针政策和有关法规一知半解，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列民主管理制度规范知之不多，造成工作中越权、揽权、蛮干、盲干现象的发生。有些新当选的干部则既缺乏有关知识，又没有工作经验，面对具体问题更是束手无策。因此，缺乏对村干部进行民主管理教育培训是其素质难以提高的一个重要原因。

4.农民的民主素质不高

改革开放以来，随着教育发展和社会进步，农民素质有了很大提高，但整体水平不高，农民“自我管理、自我教育、自我服务”的能力不强，导致基层民主建设的水平低、层次低。目前，基层民主政治建设在农村还处于行政命令与村民自治的转轨时期，村民的素质有一定的提高，但是与村民自治的要求还相距甚远。第一，村民没有意识到政治权利对自身利益的重要性；第二，村民认为村民自治只是一种形式，没有什么实质作用，因而对村民自治持不信任的态度。这一现状制约了农村基层民主政治建设的健康发展。

三、加强贵州农村基层民主政治建设的对策思考

针对当前我省农村基层民主建设中存在的问题，笔者认为必须大力发展农村经济，加强民主法制建设，提高干部和农民的民主素质，充分发挥基层党组织的领导核心作用，才能为全面推进农村基层民主政治建设创造有利条件。

1.大力发展农村经济，构筑民主平台

农村基层民主政治建设的进程归根到底取决于农村经济发展水平。目前，国家正在实施西部大开发战略、新阶段的扶贫开发战略、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村战略等，贵州农村经济发展必须以科学发展观为指导，抢抓发展机遇,充分发挥后发优势和比较优势，大力发展农村经济。如贵州是中国旅游资源极为丰富的省份，要有规划、有管理、科学有效地开发和利用分布于贵州山区丰富的资源，变资源优势为市场竞争优势和经济发展优势，千方百计增加农民收入，大力提高农村经济发展水平，为贵州农村基层民主建设提供坚实的物质前提。

2.加强民主法制建设，实现农村基层民主政治生活的制度化、法律化

推进农村基层民主政治建设，法制建设是首要的环节。要结合当前的农村实际，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。[2]目前，贵州省铜仁地区、遵义县推行的以村民代表大会、村理事会、村监事会（简称“三会”）为主要内容的村级民主管理制度；江口县推行的村级重大事务“两委”提议、党员大会或党员代表会议首议、村民代表大会决议为主要内容的“三议制”；遵义县推行的“两推一选”（即党员推荐、群众推荐，党内选举）、“海选”等民主选举办法；贵州德江县推行的“质询”制度等，让农民群众真正拥有知情权、参与权、管理权、监督权，从而推动了农村基层民主建设，进一步密切了党群、干部关系，增强了群众主人翁意识，激发了建设热情，这些有益做法值得借鉴、推广。

3.增强干部民主意识，提升干部民主政治素质

推进农村基层民主建设，关键在人，关键在于农村基层干部。针对贵州农村基层干部在民主政治素质方面存在的缺陷，要加强对农村基层干部的培训，建立健全定期轮训制度,不断提高他们民主管理、依法办事水平，增强其宗旨意识、党性修养、群众观念和法治理念。同时，还要强化对农村干部的监督管理，及时查漏补缺，防止违法违纪操纵选举事件的发生，充分尊重和切实保障民意的行使与通畅表达；要对农村干部实行目标量化考核，根据岗位职责确定目标任务，提高农村干部履行职责的积极性；要认真落实党风廉政建设责任制，对群众反映的农村干部违法乱纪问题，认真核实，严肃查处，将监督机制真正落到实处。

4.实施“农民知识化”工程，提高农民整体素质

农村基层民主建设的实质是确保农民依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥他们参与建设的积极性、主动性和创造性。为此，必须实施“农民知识化”工程，提高农民整体素质，为农村基层民主政治建设创造良好的发展条件。一要加大对农民的教育力度，千方百计提高现有农民的文化素养，不断增强他们的民主意识，丰富他们的民主知识，提高他们参与民主的能力和水平。二要进行党的基本路线、方针和政策教育，教育和引导农民解放思想、转变观念、开阔眼界。三要开展法制教育，增强农民的民主与法制意识，强化权利与义务观念。四要开展对农民的科技培训和信息服务，提高农民的劳动技能，拓宽农民的就业渠道，促进农村劳动力的有效转移。此外，还必须建立健全各级教育网络系统，形成教育的整体优势，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，进而推动农村基层民主政治建设的健康快速发展。

5.充分发挥基层党组织的领导核心作用，巩固党在农村的领导地位

充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，是推进民主政治建设的重要保证。扩大基层民主，推行村民自治，必须坚持党的领导。一要配强、配好基层党组织的领导班子，切实转变农村基层党组织的领导方式和工作方法，善于运用民主和法制的手段，管理农村各项村务事务工作，不断提高农村基层党组织驾驭全局的能力和水平。二要加强农村党员队伍的建设，充分发挥基层党支部和全体党员在基层民主建设中的模范带头作用。三要正确处理好农村基层党组织与村民自治组织的关系，党支部要敢于领导、善于领导，支持和保障村委会依法履行自治职能；村委会要自觉接受村党支部的领导，在村党支部的领导下，依法做好自治范围内的事情，形成整体合力。四要进一步协调和理顺村委会和村民自治组织内的各种关系，化解矛盾，为村民自治当好参谋，保证村委会职能的有效发挥。五要坚决取缔非法组织，严厉打击非法活动，净化农村社会的政治环境，为全面推进农村基层民主政治建设创造一个健康稳定的社会环境。

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社,2007.

[2]喻清华，任学强.农村基层腐败治理与体制建设[J].中国发展观察，2009,(10).

（责任编辑：魏登云）

Problems and Countermeasures against the Problems in Rural Grassroots Democracy in Guizhou

LIU Yuan-qiang,ZHANG Xiao-ming,AN Rui-feng
(Institute of Marxism,Guizhou Normal University,Guiyang 550001,China)

In recent years，the rural grassroots democracy of Guizhou province has gained remarkable achievements since the reform and opening-up policy.However,there are many problems to be solved.In my opinion,we should vigorously develop the rural economy,strengthen democracy and legal construction,improve the democratic quality of cadres and peasants,and give a full play to the leading core role of grassroots party organizations in order to comprehensively promote the rural grassroots to create favorable conditions for democracy.

Guizhou;rural;grassroots democracy;problems;countermeasures

D6

A

1009-3583（2010）-02-0026-04

2010-02-05

贵州师范大学学生科研重点项目研究成果。

刘元强，男，贵州遵义人，贵州师范大学2008级研究生，研究方向：马克思主义中国化。