做好南宁市的就业培训工作努力实现充分就业

●苏 健

做好南宁市的就业培训工作努力实现充分就业

●苏 健

就业是民生之本，安国之策。做好就业培训工作，努力实现充分就业，对于南宁市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”目标的实现具有十分重要的现实意义。

就业 培训 南宁市

在开展深入学习实践科学发展观活动中，南宁市委、市政府审时度势，提出了加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的战略决策，在全市人民应对国际金融危机、努力实现经济又好又快发展之际，这一战略决策的提出，不仅为推动全市科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展，增强城市综合竞争力，提升城市国际化水平指明了方向，同时也为推进各项工作走在全区前列明确了目标。

就业是民生之本，安国之策。做好就业培训工作，努力实现充分就业，对于南宁市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”目标的实现具有十分重要的现实意义。

一、做好就业培训工作，努力实现充分就业，是南宁市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的重要内容之一

1．做好就业培训工作，努力实现充分就业，是提高南宁市区域竞争力和影响力，成为广西推动科学发展排头兵的重要保证。就业是衡量城市的发展水平和区域竞争力的重要指标之一，它关系到人民群众的切身利益，关系到社会稳定的大局，关系到和谐社会的发展。没有充分的就业，率先科学发展、建设首善之区就只能是空谈。南宁市要加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”，这就要求我们认真做好就业培训工作，拓宽就业渠道，实现城乡劳动者较为充分就业。

2．做好就业培训工作，努力实现充分就业，是南宁市贯彻落实科学发展观，应对危机、迎接挑战，实现“四保”目标的迫切需要。这两年，是南宁市建设区域性城市和广西“首善之区”的打基础阶段。南宁市各级各部门积极采取多种措施努力促进就业，取得了较好的成效，但由于国际金融危机的影响仍逐渐扩大，南宁市就业形势依然严峻。尽管受大规模投资建设的拉动，企业劳动力需求开始恢复，但仍将保持小幅攀升的状态。同时，由于珠三角地区劳动密集型中小企业接到的订单大幅减少，工作量不饱和，仍有一部分返乡农民工会留在南宁市及周边地区寻求就业岗位，返乡农民工就业压力依然很大。另外，2009年南宁市大中专毕业生就业率与2008年相比也明显下降。面对严峻的就业形势，加强就业培训工作，促进以创业带动就业为重点是当前解决南宁市就业困难保民生的重要举措。

3．做好就业培训工作，努力实现充分就业，是贯彻落实中央、自治区和市委、市政府决策部署的具体要求。面对国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加的形势，国务院、自治区人民政府和南宁市人民政府均颁发了关于应对当前经济形势、努力做好稳定和扩大就业有关工作的文件，要求实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势。并强调实施特别职业培训计划，帮助更多的劳动者提高职业技能。

二、清醒认识当前南宁市就业工作形势，进一步增强抓好就业培训工作的责任感和紧迫感

当前国内外复杂多变的经济形势给南宁市就业工作带来了不少困难和问题。从全球范围看，由美国次贷危机引发的全球经济危机至今未出现转机迹象，全球经济不确定不稳定因素依然存在，特别是作为中国主要出口市场的欧、美、日发达国家的经济仍然处于衰退之中。从我国经济内部讲，虽然中国经济正企稳回升，但回升过程还存在不确定、不稳定因素。受金融危机影响以及国际经济环境低迷不振的影响，南宁市就业形势依然严峻。外出务工农民工返乡现象依然突出；高校毕业生、失业人员等就业情况仍不容乐观；市内企业用工增量减少的趋势还没有得到有效遏制。返乡农民工加上南宁市原有的下岗失业人员、新成长劳动力和大中专毕业生等就业群体，将会使南宁市的就业呈现“四峰叠加”的局面。这就要求我们必须增强忧患意识和风险意识，直面困难，坚定信心，迎难而上，扎扎实实地做好就业培训工作，化解就业难题，努力促进充分就业。

金融危机爆发以来，我国相继出台了“保增长、扩内需、调结构”等一系列宏观经济政策措施。就广西而言，国务院批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》，并出台了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，这将为广西及南宁经济社会发展增添强大的动力。随着这些政策逐步实施到位，它们为我们战胜这场金融危机传达了坚定的信心。这些政策在稳定就业、扩大就业和促进就业等方面的积极效应也将陆续释放出来，不断缓解城镇就业压力，并随着经济复苏而彻底改变。当前，广西北部湾经济区正迎来开发建设的新高潮，南宁市抓项目建设的力度进一步加大，投资量进一步加大，将对南宁市建材、电力、工程机械等工业企业产生需求拉动效应。这将成为拉动南宁市经济增长的重要力量，也将为南宁市创造大量的就业机会。

综合分析当前国际国内经济环境和就业形势，可以看到，南宁市就业培训工作困难和机遇并存，挑战和发展同在。面对严峻的形势和存在的问题，我们一定要充分认识做好培训工作的重大意义，正确分析和准确把握面临的形势，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，抓住机遇，乘势而上，认真做好就业培训工作，努力实现充分就业，加快推动南宁市区域性国际城市和广西“首善之区”的建设。

三、以创建国家级创业型城市为契机，全力以赴做好就业培训工作，努力实现充分就业，为南宁市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”奠定基础

1．以创建国家级创业型城市为契机，促进以创业带动就业，积极抓好创业培训工作。贯彻落实国办发《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》精神，抓住国家人力资源和社会保障部把南宁市定为创建“国家级创业型城市”的契机，相关部门要加强协调配合，制定并不断完善创建方案，全面推进全民创业。落实创业带动就业的政策，对创业人员，给予免费创业指导和创业培训，对自筹资金不足的可以享受小额担保贷款政策和享受税费优惠政策等，培育一批创业带头人。探索建立“返乡创业园”，以“基地＋园区”的建设方式，选择创业基础较好的县区开展试点工作，在工业园区内开辟“返乡创业园”；探索建立“创业者协会”，搭建创业交流平台，组织创业交流会，形成互动创业、互助创业的良好氛围；加强创业项目库建设，组织创业项目推介会，进一步提升自主创业引导力和影响力；壮大创业专家团队伍，积极为创业者提供创业前指导和创业后续服务；规范创业基地建设，扶持发展一批返乡创业人员示范基地、下岗失业人员创业示范基地和高校毕业生创业示范基地，营造良好的创业氛围，引导和带动全民创业，形成创业带动就业的倍增效应，促进国家级“创业型城市”创建工作取得实实在在的成效。

2．重点抓好返乡农民工就业培训工作。一是密切关注就业动态，随时掌握返乡农民工实情。依托农村基层劳动保障工作平台，建立返乡农民工信息管理台帐和监控制度，及时掌握农民工返乡就业的情况，保证工作信息的及时性、准确性和全面性；二是加大财政投入，组织返乡农民工参加各类职业培训。组织返乡农民工开展创业培训、职业技能培训、引导性培训、劳动预备制培训、农业实用技术培训等。落实好返乡农民工参加职业培训和职业鉴定的补贴政策，调动他们的学习积极性，提高转岗就业竞争力。

3．突出抓好高校毕业生就业培训和就业服务工作。相关部门要加强协调配合，做好高校毕业生离校前的求职指导、就业服务、职业资格培训、就业见习等工作，充分发挥高校毕业生专门服务窗口的作用，积极举办针对高校毕业生的专场招聘会；以登记失业、求职困难的毕业生为重点，开展“一对一”的服务。对自主创业的毕业生，认真落实小额担保贷款、个体经营收费减免等相关政策。强化对未就业毕业生的服务，联系跨地区招聘，开展劳务输出。进一步完善劳动力市场信息分析工作，及时掌握市场对大学生的需求状况，有针对性地提供岗位信息，引导高校毕业生择业和实现就业。

4．实施特别的职业培训计划，提升劳动者就业技能。一是继续组织下岗失业人员参加职业技能培训。为符合条件的下岗失业人员、在领失业金期间的人员开展转岗技能培训，提高他们的就业竞争力。二是组织好进城务工农村劳动力特别是返乡农民工参加引导性培训、职业技能培训和农业实用技术培训。通过参加引导性培训，掌握进城务工的基本知识。通过参加职业技能培训，提高就业能力和就业稳定性。通过参加农业实用技术培训，掌握当地农业发展所需的种植养殖等实用技术，实现就地就业。三是组织返乡农民工、下岗失业人员、高校毕业生、被征地农民、水库移民等参加创业培训。推行SIYB创业培训模式，提升培训对象的创业能力。四是组织困难企业职工在岗培训。为企业恢复扩大（转型）生产经营储备生产骨干和技能人才。五是引导和组织未能继续升学的初、高毕业生参加为期3－12个月的劳动预备制培训，提高新成长劳动力的技能水平。六是动员35岁以下适龄青年（非在校学生）进入技工学校参加为期1－2年的技能培训，按有关政策享受相应的生活补贴和学费减免。通过组织大规模的职业培训，提高城乡劳动者的技能水平，做好技能人才储备，缓解就业压力。

5．加强对职业培训的指导和管理。一是要认真研究学习相关政策规定，严格按照有关规定加强对培训工作的规范组织和管理；二是加强对各定点培训机构的政策和业务培训，提高培训机构掌握政策的能力，以高度责任心做好就业再就业定点培训工作，及时制止违法违规行为，共同维护有序和规范的培训市场；三是细化职业培训相关操作办法，确保培训资金的安全运行并发挥最大效应。

6．加大高技能人才培养力度，提供职业技能人才支撑。一是坚持就业准入制度。实现以就业准入促进技能鉴定，以技能鉴定促进技能人才培养，推动南宁市技能人才培养由低端向高端梯次提升。二是建立综合人才库。围绕服务南宁市企业和北部湾开放开发，加强与市内外技能人才培养院校、培训机构的联系，将大中专技校毕业生等纳入南宁人力资源市场人才库，扩大人才储备的渠道和容量。三是开展企业高技能人才评价工作探索。研究制定适合南宁市企业实情的技能人才使用评价体系，选择条件较好的企业进行试点，探索将国家考核标准与南宁市企业实际需求有效结合的技师、高级技师考核评价新模式，建立职业资格等级与享受待遇挂钩的新机制，探索有利于培养本地高技能人才成长以及吸引留住高技能人才等方面的政策措施。四是加快广西南宁高级技工学校项目建设，进一步提升南宁高级技工学校的人才培养格局。

7．加强公共就业服务，统筹做好各类群体的就业服务工作。一是组织开展“就业援助周”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”和“民营企业招聘周”等就业服务系列活动，坚持专场招聘会开进街道（乡镇）、村屯的制度，开展为各类群体送政策、送培训、送岗位、送服务等就业服务，免费发布就业岗位信息，广泛开展政策宣传引导，使各类群体享受切实有效的就业服务。二是建立劳动用工对接机制，做好求职劳动者和工业园区企业用工需求“两本台帐”的建立工作，有针对性地组织劳动用工，让更多经过培训、素质较高的劳动者尤其是返乡农民工等就地向南宁市工业园区企业转移，向新兴的工业产业转移，实现农村劳动力与工业园区和企业用工的有效对接。三是进一步完善镇、村两级就业服务机构建设，加强人力资源管理信息系统软件开发工作，建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级劳动就业统一信息平台。四是统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、大龄就业困难人员、残疾人、复员退伍军人等群体的就业工作，稳定城镇就业局势。

［1］吕德明．加强再就业培训工作的几点思考［J］．中国培训，2009（3）．

［2］张春昕．关于再就业培训的几点建议［J］．中国人力资源开发，2008（9）．

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1009－4245（2010）01－0039－03

作者：苏健，南宁市劳动和社会保障局培训就业科科长，邮编：530028

责任编辑：罗恩东