加快南宁市现代宜居城市建设的对策建议

●戴学明

加快南宁市现代宜居城市建设的对策建议

●戴学明

宜居城市是城市发展建设共同追求的理想和目标。在南宁市第十次党代会上，市委、市政府提出了现代宜居城市建设的目标，这是贯彻落实科学发展观，统筹推进北部湾发展战略，推进南宁市新一轮城镇化发展和改善城市人居环境，着力提升南宁城市品位，着力推进区域性国际城市、“广西首善之区”和区域性国际金融中心建设的重要战略举措。在宜居城市建设过程中，南宁市应根据市民最切实的需要，坚持“以人为本”，加强科学规划，通过加大基础设施建设、加强生态环境建设、加强文化建设、加强公共安全建设、完善政府管理机制、着力发展城市经济，提高南宁城市的生活便宜度和居民的经济富裕度，从而使南宁成为开放、枢纽、活力、魅力、和谐、可持续发展的省会城市；成为民族团结和睦、社会稳定、文化繁荣发展、各方面事业全面进步、人民安居乐业的现代宜居城市。

人居环境 宜居城市 南宁市

宜居城市是城市发展建设共同追求的目标，是人类的共同理想。自2005年7月全国城市规划工作会议上提出要把“宜居城市”作为城市规划的重要内容之后，全国有160多个城市提出了建设宜居城市的目标。而作为中国“绿城”、广西的首府南宁，在南宁市第十次党代会上就明确提出了“建设区域性国际城市，就是要把南宁建设成为区域性的交通枢纽、物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，城市规模、金融服务、国际交往、文化品位达到一定水平，城市功能比较完善，成为经济繁荣、交通便捷、科技进步、环境优美、社会和谐，具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城市”。可以说，面对新形势、新情况，南宁市提出现代宜居城市建设的目标，是深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，扎实推进统筹北部湾发展战略，全面实现南宁市第十次党代会提出的“一个率先”、“四个发展”的关键之举，是推进南宁市新一轮城镇化发展的必由之路，是不断改善城市人居环境，着力提升城市品位，着力推进区域性国际城市、“广西首善之区”和区域性国际金融中心建设的重要战略举措。

那么，如何才能把南宁打造成为一个现代宜居城市，成为人们居得下、居得好、居得住和居得乐的城市家园呢？笔者认为可以从七个方面进行打造。

一、转变观念，城市建设要坚持“以人为本”

城市是人的城市，如果城市失去了人这个主体，城市也就失去了存在的意义。新中国成立以来，我们一直主张“人民城市人民建，建设城市为人民”，这话虽说老掉牙了，但却是颠扑不破的真理。我们党在新的历史条件下，与时俱进地提出了科学发展观，其中特别强调要坚持“以人为本”。在南宁城市建设中，我们一定要牢记人才是城市的主体，我们的城市应该是符合人类需要的城市，我们的城市建设要以人类的需要作为出发点和落脚点，坚持以人为本的思想理念，贴近群众、服务群众，让群众满意，保证一切建设项目和城建工作都以人为本，切不可去追求那些不必要的奢华和弄巧成拙的装饰，而应在人与自然的和谐相处之中，去追求科学的、淳真的、和谐的美。

二、加强科学规划，制定南宁“宜居城市”未来发展蓝图

城市规划是一个城市发展的方向标，优秀的城市规划能够引导城市向良好的方向发展。南宁建设现代宜居城市，必须高起点高标准做好规划，为“宜居城市”未来发展制定蓝图。

1．加快基础设施建设的规划。完善的基础设施，是建设现代宜居城市的前提。城市基础设施必须有科学预见性，不能造成需要与可能的脱节。今后南宁市要科学做好城市道路、桥梁、市政、轻轨、电力、供水等规划和建设，不断完善城市基础设施和公共设施网络，推进城乡基础设施和公共设施一体化进程。特别是要按照“邕江为轴，西建东扩，完善江北，提升江南”的城市发展方向，调整修编城市整体规划，把近期规划和长期规划衔接起来，以科学的规划引导和服务城市发展。

2．加强对历史文化遗产和风景名胜的保护，切实维护公共权益。尤其是在旧城改造中，一定要保护优先、抢救第一、谨慎对待，不能造成不应有的破坏。

3．大力加强南宁城市环境建设和环境保护的规划。要搞好功能分区和合理布局，尽可能减少和控制污染源，提高园林绿化的覆盖率和均匀度，为中国“绿城”打下更坚实的基础。

4．加强社会设施规划。要对医疗、教育、文体、休闲和社区保险进行规划，尤其要对教育资源进行合理布局，为构建优良社区与和谐社会提供先决的规划条件。

三、构建高效、廉洁的政府，完善政府管理机制

一个宜居城市，必然是一个高效、廉洁的城市，而构建高效、廉洁的政府，完善政府管理机制就是其中最重要的内容。

（一）努力打造廉洁高效的政务环境

廉洁高效的政务环境，就是要加快政府行政体制改革，全面创新行政运行机制、管理方法和工作方式，使政府职能进一步转变到制定政策、经济调节、实施监督、社会管理以及提供公共服务等公共事务上来。打造廉洁高效的政务环境必须做到：一是加强民主决策。要始终重视和加强科学民主决策，坚持先倾听民声后作决策，确保行政权力在阳光下高效运行。二是加快推进政务公开。市级主要部门要建立健全与政府网站链接专门网站，提供网上办事渠道，及时更新内容，增加信息网的栏目，实现涵盖政务公开、政策法规、专项信息、便民服务等项目的服务功能。三是进一步畅通服务渠道。要进一步完善南宁市行政审批办证大厅的政务服务功能，拓展便民服务的范围，缩短审批的时限，完善“一窗受理、告知相关、同步审批、限时办结”的并联审批模式，提高项目的审批办结速度。四是进一步推进依法行政。要提高行政机关依法行政的自觉性和主动性，使依法行政的各项制度得到完善和付诸实践，各类行政行为得到规范，有效地推动经济社会和谐发展。五是加强行政效能监察，实行过错责任追究制。要持续开展行政效能监察，优化发展环境和加强干部作风建设，进一步落实“首问负责制”、“限时办结制”，严格执行“责任追究制”，健全行政过错公开道歉制度，对违反制度或受到群众投诉的单位和干部将严肃处理。六是进一步提升城市数字化管理水平。要进一步改造升级南宁市“城市应急联动中心”软硬件系统，更好地利用“数字化城管”对城市垃圾乱扔、车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、工地乱象等“五乱”现象进行有效遏制，将城市管理从单纯依靠增加执法人员的粗放型、习惯突击型管理方式，转变为依托数字化城市综合管理与指挥系统的精细化、长效化管理。利用政府公共信息服务呼叫中心、文化网络监控中心、“打防控”监控系统和建筑工地远程监控系统等科技手段加强监督，提高日常管理水平。

（二）进一步营造民主公正的法治环境

公正公平的法治环境是人们安居乐业、提高生活水平、生活质量的前提，也是加快经济发展的重要前提。我们要建设现代宜居城市，要加快社会经济发展，就必须要有公正公平的法治环境为基础。营造民主公正的法治环境必须做到：一是继续开展法制宣传教育，提高全社会法律意识，为深入推进文明城市活动营造良好的法治氛围。要继续加强对领导干部、公务员、青少年、企业管理人员、农民等重点对象的法制宣传教育；加大公法的宣传力度，让老百姓了解自己的权利义务，让领导干部和公务员明确自己的职责；要用生动的案例来现身说法，通过实例让人民群众切身体会法律面前人人平等的优势。二是进一步加强立法工作，建立和完善适应文明城市发展需要的法律体系，为深入推进文明城市活动打造良好的法治依据，如加强城市管理方面的立法，加强对市民行为规范、革除陈规陋习等方面的立法工作。三是推进依法行政，规范政府职能，建设符合文明城市要求的法治政府。如全面推进政务公开，实现决策民主化、科学化；通过整顿机关作风，提高行政效率；扎实推进城管行政综合执法，提高城市管理水平。四是完善城市管理执法监督，建设符合文明城市要求的责任政府。要强化执法监督意识，紧紧抓住部门工作的特点，找准容易出问题的主要方面，把握监督的重点，增强工作的针对性；要拓展、疏通执法监督的渠道，形成合力，解决监督不力的问题，提高执法监督的主动性和实效性；要从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，建立起一整套行之有效的管理规章和廉政制度，实现执法监督的长效性。

四、加强城市经济发展，促进产业生态化

针对南宁市经济发展整体水平不高，人均收入排名比较落后的状况，在宜居城市建设过程中，政府要调整优化产业结构，深入实施“壮二提三强一”的经济发展战略，即致力于壮大第二产业，提升第三产业，并做强第一产业。壮大第二产业，将着力发展高新技术和先进制造业，打造区域性加工制造基地。提升第三产业，将以建设区域性商贸基地、物流基地、金融中心和信息中心为重点，大力发展现代服务业，加快商贸服务业集聚发展。服务业将在南宁市经济中占有更重要的比重。做强第一产业，则要加快农业创新和转型，发展现代高效农业。

在经济结构的调整中，要着力推动南宁市产业由资源消耗型向资源循环利用型转变，由现在的原料基地型向加工制造型转变，由传统产业向新型产业转变。工业发展要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的道路，着力打造产业集聚、项目集聚能力强的工业园区，营造有利于工业持续快速发展的良好环境，加快推进新型工业化进程；服务业要以高端化、高质化、高新化为方向，着力提高技术含量、就业容量和公共性的服务业，提升现代服务业发展水平；农业发展要坚持用现代科学技术和现代经营方式改造提升传统农业，加快推进农业现代化进程，提高产业竞争力，扩大居民的就业增收渠道，为宜居南宁的建设提供强有力的经济基础。

五、突出南宁城市个性，建设具有民族特色的区域性国际城市

在城市建设中，南宁市要根据实际，多考虑个性特色和精神，把南宁的历史文化、民族传统、地方风情、风俗习惯、文化脉记和独特景观放到应有的位置加以重视，按照打造“中国绿城”、“中国壮都”、“中国糖都”、“世界民歌之都”的要求，把南宁建设成为具有民族特色的区域性国际城市。

六、进一步提高南宁城市公共安全度

重视公共安全度、坚持执政为民一直是南宁市委市政府管理城市建设的一大特色。在今后宜居城市的建设中，政府要坚持服务于社会的执政理念，把提高公共安全度作为创建宜居城市的根本任务，进一步创建安全稳定的社会环境。

1．提高思想认识。城市建设者一定要充分认识到维护稳定和安全保卫工作在现代宜居城市建设中的极端重要性和紧迫性，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，牢固树立安全第一、稳定第一的思想，把维护稳定和安全保卫工作作为当前学习贯彻党的十七大精神和科学发展观活动的具体行动，切实抓紧抓好。

2．加快城市功能性项目建设，为安全稳定的环境提供更好的公共服务。要进一步完善应急联动紧急救助系统和政府公共服务呼叫中心，为市民提供更广泛的公共服务；要突出抓好公共消防基础设施、城市主要道路和各类公共建筑以及新建住宅无障碍设施的建设、管理和使用；要进一步完善地名公共服务工程，加快地名地理信息管理系统内容的更新，为市民和旅客提供完整、准确、方便、规范的地名信息服务；要完善公共图书服务体系，丰富市民精神生活；要强化南宁市青少年活动中心的公共服务意识和职能，立足公益，关注农村留守儿童、孤儿、残疾人以及下岗工人、农民工等贫困家庭的弱势青少年群体的健康成长，为他们提供有效的帮助；要进一步健全公共就业服务制度，改善就业环境。

3．进一步夯实基础、治本控源。继续抓好排查和预警工作，抓好打击和防范工作，抓好服务和管理，抓好基层平安创建活动。

4．进一步加强领导，明确责任。坚决贯彻“稳定压倒一切”的方针，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”和“条块结合，以块为主”的原则，进一步明确和落实责任，细化工作措施；通过强化基层综治委办建设，把安全稳定工作抓紧、抓实、抓细、抓好；要加强督促检查，实行重大问题责任查究制，确保安全稳定各项工作措施落到实处。

5．进一步健全机构，强化队伍建设。要继续坚持从严治警，理清公安队伍和执法活动中存在的突出问题，进一步在群众中树立公正执法、严格执法、文明执法的良好形象；要认真落实从优待警政策，解决基层公安工作中面临的实际困难；要切实抓好公安民警的教育培训工作，进一步推进公安队伍正规化建设，建设一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的公安队伍。

6．进一步丰富载体。要加强在企业建立安全保卫、安全生产、纠纷排查调处、内部治安防控体系等机制，保障民营企业的有效运营；在新建小区和企业内部安装监控探头和报警装置，提高住宅小区和企业的安全防范意识。

七、进一步构建合适、可持续发展的生活和生态环境

（一）加快合适便利生活环境的构建

一是进一步加强基础设施建设。要加强各类停车场、市政设施、环卫设施、亮化设施和文化基础设施的建设。二是继续完善城市交通网络。要加快“五横三纵四环”道路主干网络系统、新建城区和工业园区道路、邕江两岸交通项目的建设；要建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的公共交通运输服务体系；要实行公交优先发展战略，提高居民公交出行比重。三是维护良好的公共场所秩序。要坚持堵疏结合，以人为本、关注民生、促进就业的原则，解决好摊点乱摆等问题。四是完善城市住房保障体系，改善城市居住环境。大力发展廉租房、经济适用房，完善由廉租房、经济适用房、拆迁安置房和中高档商品房组成的多层次的住房保障体系，满足不同社会群体的安居需求。特别是加快中心城区危旧房和“城中村”改造，整治老新村，完善社区配套设施，不断提升社区的环境面貌。五是进一步推进新型社区卫生服务体系的建设。要强化社区卫生服务机构属地化管理；要加大对社区卫生服务机构人力物力的投入；要进一步转变社区卫生服务模式；要加快社区卫生服务网络建设并加强社区卫生服务队伍建设。六是进一步加强食品安全卫生的监督管理。要进一步建立健全餐饮业食品索证制度；进一步实施食品卫生监督量化分级管理制度，以中小型餐饮单位量化分级管理为重点，把食品卫生监督量化分级管理向广度和深度推进；进一步巩固健全餐饮消费安全专项整治工作成果。七是进一步完善社会救助体系和社会保障体系。

（二）加紧构建可持续发展的生态环境，主要是深化实施“五大工程”建设

1．构建“绿色工程”。要继续坚持绿化优先发展，推进绿化优化建设并注重绿色文化的积淀。特别是要加强五象岭和凤凰岭城市森林面积的保护。对于五象岭和凤凰岭，不能再走青秀山的老路，有景就占，见山就推，森林面积越来越小，而应当增加其有效森林保护的面积，为子孙后代留下足够的空间。

2．深入实施“清洁工程”。要继续深入实施“城乡清洁工程”，持之以恒、坚持不懈地治理“摊点乱摆”、“车辆乱停”、“垃圾乱扔”、“广告乱贴”、“工地乱象”等“五乱”现象，确保市容环境“优美、整洁、文明、有序”；要大力推进“城中村”改造，彻底改变所有“城中村”“脏乱差”面貌；要开展清洁卫生进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭活动；要加强城市居住小区的环境综合治理，推进和规范居住小区物业管理；要充分利用报纸、电视、广播、互联网等宣传媒体，营造全社会共同参与宜居环境建设的良好氛围；加强对全体市民的培训教育，全面提升市民素质，使维护城乡环境卫生成为市民的自觉行动。

3．打造“蓝天工程”。在承接东部产业转移过程中，注重对转移过来的项目进行环保评估；要继续加大力度对造纸、淀粉、酒精、砖瓦等重污染企业进行督查和重新整合，确保大气污染物二氧化硫零增长的减排目标；要加强工业企业污染治理设施及在线监控设备管理，主动防控污染减排和污染防治工作；要形成由政府总负责，各部门协调配合、各司其责、共同推进环保专项行动整治工作的联动工作机制；积极推广清洁生产和发展循环经济，确保民生与经济稳步发展的同时使南宁的环境质量越来越好。

4．建造“碧水工程”。要加快开展全市内河、沟渠综合整治工程，努力营造具有民族文化底蕴、亚热带特色、风景秀丽的城市水环境，特别要加快南宁江北城区四江三湖的水网的构建。这可按广西电大原校长钟赛国教授提出的方案，引邕江上游之水，以无压自流方式，使江北城区四江三湖有自净长流水。具体是以老口水利枢纽作为南宁市环境用水和景观用水的补水资源，渠道工程自建好后的老口水库中左岸白沙作为起点，开挖渠道（涵管），渠线基本沿外高速环线走向，自西向东，渠道分别与可利江上游、心圩江上游和朝阳溪上游相交，直至外环高速公路二塘收费站附近与竹排冲上游交会，全长约27公里左右，这样就以一条大体西东走向的人工河渠，将邕江、可利江、心圩江、朝阳溪和竹排溪连成一体。为了使南湖有常流水注入，彻底改变南湖的水质，可将河渠与南湖相通并贯连邕江，具体方案是在快速环道与竹排溪相交处附近，西南方向开挖渠道连通竹排冲和南湖，再从南湖的西南端开挖渠道（涵管）穿过桃源路连通邕江。至此，就形成了南宁市江北城区各水体连通的水网系统，也可称为一渠联五江三湖的水网调配工程。此外，要抓好饮用水源安全保障，多层次全方位推进南宁特色的污染减排和污染防治工作。要加快建设琅东污水处理厂三期工程、三塘污水处理厂一期工程及五象污水处理厂一期工程，力争污水处理率达到85%以上。要对旧城区的管网进行大规模改造，建设污水截流管，实现雨污分流；要投重金科学打造新管网，构筑水质监测网络，确保水质万无一失。

5．营造“宁静工程”。要严格按照《南宁市环境噪声污染防治条例》，规划目标控制市区及两县一郊城镇地区的噪声，保护城镇各类功能区及交通干线噪声达国家规定的环境噪声标准，给城镇居民创造一个安静详和的生活环境。

总之，宜居城市是一个城市的理想目标，在进一步改善人居环境的基础上，要加大宣传教育力度，通过深入、广泛、持久的宣传，引导广大群众了解南宁现代宜居城市的内涵，增强市民对宜居城市城市理想的认同感，支持政府的行动并积极参与建设，保证宜居城市建设各项具体措施的落实，真正把南宁建成最适宜人类居住的城市。

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C912．81

A

1009－4245（2010）01－0024－05

作者：戴学明，中共南宁市委党校讲师，邮编：530007

责任编辑：黄传英