南宁市走有首府特色的新型工业化道路的思考

●黄玉娇

南宁市走有首府特色的新型工业化道路的思考

●黄玉娇

走有首府特色的新型工业化道路，其根本途径是转变经济增长方式。当前，南宁市走有首府特色的新型工业化道路遇到的问题和困难还比较多。为此，应从三个方面进行转变：体制机制改革，引导企业向集约化方向发展；加大扶持推广力度，推动科技自主创新；优化产业布局，实现经济结构战略调整。

新型工业化 首府特色 南宁市

党的十六大以来，南宁市认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住转变经济增长方式和完善社会主义市场经济体制重点工作，积极调整经济结构，深化经济体制改革，有力地推动了全市国民经济的发展和人民生活水平的提高。但与发达地区相比仍存在较大差距，最根本的差距是工业化程度较低、工业发展滞后。当前，南宁市迎来了中国—东盟自由贸易区、泛珠三角地区加快建设和东部沿海发达地区产业转移等重大历史机遇。我们要利用自身的区位、资源、政策等优势，加快发展，迎头赶上，走出一条具有首府特色的新型工业化道路。

一、内涵和目标

有首府特色的新型工业化道路，是指利用南宁市作为广西首府的各种有利条件，在现有工业的基础上，抓住当前国际国内产业结构调整的机遇，以自主创新为中心环节，以信息化带动工业化，以资源开发带动产业集聚，以区域联动促进产业延伸，以品牌战略推动产业升级，以产业嫁接提升产业竞争力，以市场开发拓展产业空间，促进产业快速发展，把南宁建设成资源节约型、环境友好型的“两型”社会。

发展目标：牢固树立“工业是城市经济的脊梁”的思想，以自主创新为中心环节，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全力做大做强工业经济。充分利用南宁市及周边地区资源，大力发展铝加工、食品、制糖、电力能源等资源型工业及后续产业，使之尽快成为主导产业；按照产业化、集聚化、国际化的方向，大力开发对经济发展有较大带动作用的高新技术，重点发展生物工程与制药、电子信息等产业，使之尽快成为优势产业；加快利用高新技术改造提升建材、造纸、机械制造、化工等传统产业，坚持自主创新与技术引进相结合，提升产业技术水平和整体竞争力，培养形成南宁市的核心竞争力。

二、问题与困难

（一）制约工业化发展的问题还比较多

1．工业园区发展受到限制。首先，土地指标和发展空间不足。其次，基础设施建设资金筹措难。再次，各工业园区由于缺乏统一规划，出现产业雷同，园区发展中企业孤立、产业链断裂、竞争力不强等问题。

2．招商引资困难较多。首先，目前的招商工作项目针对性差，招商成功率低。其次，外来项目、外来投资规模偏小，吸引外来资金的办法不多，效果不明显。另外，扩大投资面临困难也较多，建设项目在土地、资金、拆迁等方面遇到的困难相当大，严重影响建设项目的实施。

3．人力资源优势尚未得到充分发挥。一是南宁市人才小高地高层管理者队伍缺乏突出领军人物。二是本土专业技术人才不足。三是县区人才小高地发展滞后。

4．“百项工业项目大会战”工作进展不快。项目建设审批部门多、手续繁、环节多、时间长等问题没有得到很好解决。因工业项目建设用地、建设资金落实难以及缺乏产业转移的相关鼓励政策，招商项目落实推进不快，承接产业转移招商引资真正签约落实的项目少。受国家产业政策、市场、原材料价格等因素影响，部分项目开工延迟。

（二）阻碍技术创新的矛盾还比较突出

1．信息化主导地位尚未确立，对传统产业的改造提升效果不显著。第一，全社会对信息化战略性、全局性、紧迫性缺乏足够认识，信息产业的主导地位还没有得到确立。第二，信息技术自主创新能力不足，核心技术和关键装备主要依靠进口。第三，信息技术应用水平不高，相当数量的企业信息管理水平较低。第四，利用网络开展经营活动的企业少，企业电子商务进展缓慢。第五，信息技术对传统产业的改造提升还远未达到发达地区水平。

2．科技自主创新能力不强，科技成果转化率不高。创新的观念意识比较欠缺，自主创新能力低下，自主知识产权的关键性技术供给和技术储备严重不足，使南宁市的中小企业只能生产低附加值的中低档产品。

3．循环经济远未形成，还处于粗放型阶段。一些支柱产业如造纸、建材、化工、制糖等都存在资源消耗较大、环境污染较严重的现象。由于目前南宁市相关生产标准和管理制度还不完善、不配套，企业在环保违法方面成本偏低，浪费资源、破坏环境等行为仍然大量存在。

（三）调整经济结构面临的困难还比较大

1．产业结构不够合理。目前南宁市主导产业带动力、支柱产业实力、整体产业竞争力不强，缺少大企业带动。优势产业发育不够，特色产业规模较小，对整体经济的带动力不强。高新技术产业比重偏低，高新技术产品偏少。企业和产品竞争力较弱，工业产品仍以低附加值产品为主。

2．六县的城镇化水平不高。武鸣、宾阳、横县、上林、马山、隆安等六县经济实力不强，工业化进展缓慢，城镇化水平不高，农村大量的剩余劳动力得不到转移，南宁市工业和农业的现代化受到严重阻碍。

三、对策与建议

（一）促进工业跨越发展

1．加强园区建设。近年来，南宁市的工业园区发展迅速，已逐渐成为南宁市经济发展的重要载体和增长极。但与一些发达地区相比，还存在不小差距。因此，要搞好规划，坚持优势项目、优势产业、优势资本向园区集中。一是完善园区产业定位。突出主导产业明晰，园区功能明确，形成园区集聚效应。二是引导核心企业带动集群。引导一批产业成长性强、发展空间大、具有品牌效应、可集聚一批相关配套企业的大型骨干企业到园区发展，依靠其主导产业、重点产品，增强辐射和带动能力，促进产业集群发展。三是引导中小企业配套集群。通过建立网上项目库，引导、扶持产业配套能力强、符合园区产业定位的中小企业入园，使之在与优势企业、骨干企业的延长产业链条中，找到发展机会，实现自身发展，促进产业集聚。

2．推进项目建设。一是高度重视“百项工业项目大会战”工作，认真落实责任制，精心组织实施，确保领导力量、工作部署向工业项目大会战倾斜。要强化目标管理，把项目工作作为考核各级领导干部政绩的一项重要内容，各县区、开发区要把任务具体落实到单位、个人，确保项目按计划推进实施，“百项工业项目大会战”的项目必须确保一个个项目落地。要加强项目策划研究，建立完善的前期项目库；加强跟踪协调服务，对重点在建项目统一列入在建项目库进行管理；千方百计为项目协调解决资金、土地等问题，确保招商引资项目落地，确保资金、人员、服务到位，把工作落实到每一个具体项目；对项目实行动态管理，滚动发展。二是扶持大企业的项目发展。重点发展铝加工、造纸、化工、食品、制药、机械等特色优势产业，强化大企业和大集团的骨干作用，使其成为推进新型工业化的“龙头”。着力抓好新开工重点项目，加快项目征地、图纸设计、报建及资金筹措等前期工作，使其尽快开工建设。三是加强项目协调服务工作。创新工作思路，简化报建程序，加快项目手续的审批，解决一直以来制约项目实施的报建手续繁、环节多、时间长、难度大等问题。要调动各职能部门为工业项目服务的积极性，提高工作效率。通过各方协调作战，形成推动工业跨越式发展的强大合力。

3．创新人才机制。一是造就领军人才。可结合南宁市产业结构调整，选择几个重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业进行重点扶持，建设人才与产业并强的人才小高地。充分发挥泛珠三角地区、中国—东盟博览会的平台作用，鼓励支持人才小高地建设企业开拓国内市场，进军国际市场。充分利用国内国外两个市场的各种资源，打造行业领军人才。二是加大人才培养本土化力度。要结合南宁市推出的重大建设工程，以及人才小高地建设企业实施的重点项目，引进一大批相关专业的高层次人才，并在工程建设、技术研发和项目实施过程中，充分发挥引进人才的传、帮、带作用，培养一大批本土专业技术人才。从而使人才小高地的建设与城市经济结构调整、发展优势产业、培养本土人才紧密结合起来，促进南宁市经济社会各项事业的持续发展。三是推进县区人才小高地建设。根据市委、市政府建设社会主义新农村的战略部署，加大县区人才小高地建设。选择符合县区发展，有县区特色，发展前景良好的企业，加大投入力度，引进和培养一批农村实用人才，促进特色产业快速健康持续发展，增加农民收入，推动县域经济发展和社会主义新农村建设。四是建立目标明确、有效激励的人才选拔培养机制。做到公平竞争、优胜劣汰，使优秀人才脱颖而出；建立方式灵活、来去自由的流动机制；建立与人才引进、人才交流、人才稳定、人才培养相关的人才服务机制；建立完善重实绩、重贡献、向优秀人才倾斜的分配机制，真正体现“一流人才，一流业绩，一流回报”。

4．拓宽招商引资渠道。招商引资工作的成效，在一定程度上决定一个地区的经济发展水平，也决定该地区的社会影响力。要实现南宁市高效率的招商引资，就要有针对性地对在南宁市场中占据一定市场份额、品牌成熟并有意在南宁市建立生产基地的企业进行重点招商。一是产业招商。对于各工业园区来说，招的应是精品项目，不能简单地把项目引进来就完事，还要分析研究并服务于项目和投资长期的回报和产出。要对南宁市的产业现状进行专业分析和调研，并从企业的角度搜集、整理和研究南宁和东盟市场的需求信息，寻找产业和利益链接点，吸引企业入驻。二是环境招商。改善投资软环境，不断完善项目跟踪服务和联系企业制度；推进行政管理制度改革，精简办事程序，提高审批效率，充分发挥南宁市的体制优势为招商引资服务。

（二）推动科技自主创新

1．以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。首先，“信息化带动工业化”战略的“带”字要体现政府的作用，明确政府在实施以信息化带动工业化进程中的导向、规范与培育功能。大力发展电子政务，以电子政务带动机关工作作风转变，提高办事效率，以电子政务推进“学习型”、“服务型”政府建设，为南宁市走有首府特色的新型工业化道路创造良好的投资和服务环境。其次，在信息化带动工业化进程中，一方面要通过大力建设信息网络基础设施，大力发展通信、电子产品制造、软件、网络产业，培养信息产业市场，降低信息产品和服务的应用成本，提高信息产品的需求价格弹性，为推进信息化应用打下基础；另一方面，大力推进信息化在电子政务、电子商务、教育文化、社区网络以及各行各业中的应用，为政府、企业和个人获取、吸收以及创新知识奠定技术基础。再次，可利用信息技术改造传统产业，提高企业竞争力。鼓励中小企业广泛应用信息技术，提高计算机和网络普及应用程度，加强信息资源的开发利用；利用制造资源计划、企业资源规划、客户关系管理等信息系统，实现企业资源调配的整体优化和经营管理的市场化；将信息技术嵌入传统产品中，增加产品的技术含量和功能，从而实现产品的升级换代。此外，还要办好招商网，逐步建立招商信息的网上发布机制、招商引资信息的收集机制和招商引资信息的反应机制，增强南宁市招商引资力度。互联网络信息传递快、传播范围广、形式多样化、交互性能好、内容更新及时、信息回溯性好、相互关联性强、发布费用低廉，为招商信息的发布提供了全新的手段。通过招商网的建设，可以扩大宣传，让外界了解南宁市的资源优势和发展前景；可以提供平台，为投资者解答相关问题，为有关部门提供信息，为企业和个人提供网上服务。

2．提高科技自主创新能力，促进科技成果转化。增强科技能力，发展高新技术和关键技术，已经成为新型工业化的必经之路。市场占有率、资源配置、环境保护、提高效益等问题的解决，从根本上依赖于科技能力的加强。因此，必须加快科技进步，增强竞争能力，有效参与国际分工和国际市场竞争，从而提升南宁市的工业产业质量和层次。首先，要加大产学研联合开发力度。产学研合作是优化科技资源配置，促进科技创新的重要形式。目前南宁市工业企业与国内其他企业、高校、研发机构合作完成的项目比例仍然很低。为此，应该制定和实施以增强国际竞争力为目标的政府、企业、科研机构兼顾的合作开放计划，努力探索产学研结合的新形式和促进科技成果产业化的新方式，促进社会科技力量与产业的结合，尤其要向形成联合研究开发主体和联合进行重大技术开发的方向发展，为占领技术制高点、实现跨越式发展提供技术支撑。可利用首府作为教育、科技、经济、文化中心的优势，使高校、科研院所、机构与企业合作，研发新产品，投入企业生产。如广西大学在生物工程方面，广西医科大学、广西中医学院在发展中医药方面可发挥优势。其次，要加大品牌建设力度。一个城市要成为工业强市，其产业要有市场竞争力，企业必须有名牌产品。发达国家的GDP之所以远远高于发展中国家，关键是其产品的附加值高。而产品的附加值高就高在品牌上。目前，南宁市只有“云鸥”牌和“明阳”牌白砂糖两个中国名牌产品。因此，要建立完善培育、创造、发展名牌产品的有效机制，加大自创品牌力度，提升“南宁制造”的影响力和市场竞争力。

3．推广循环经济，推行清洁生产。推广循环经济，首先，要建立科学的循环经济评价指标体系。要依据国家的宏观政策，立足于经济发展现状和市场需求，加快研究建立以资源生产率、资源综合利用率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度，并把主要指标纳入工业经济发展规划。在此基础上，针对各工业区、各行业的具体发展情况，提出企业发展循环经济的具体目标和推行计划。其次，调整产业政策。根据规划调整产业政策，限制高污染、高耗能产业的发展，扶持生态型产业发展，鼓励和引导企业开展“闭环式”生产，投资再生资源的回收利用，积极发展绿色环保产业，最大限度地节约资源，减少污染。此外，科学规划园区，以产业链为纽带，对废弃物产生量较多的重大工业项目，配套引进相关中小企业入园，消化吸收其废弃副产品，形成工业园区的生态产业链，提高企业之间的物料循环使用率，最终实现污染达标排放或零排放。

推行清洁生产，发挥企业在循环经济发展中的主体作用。要引导企业不断改进生产工艺和流程，尽可能使用清洁的能源和原料、采用先进的生产技术和设备，以提高资源的利用效率。自行消化和循环利用自身排放的废弃物，从源头上削减工业生产对环境造成的污染。例如，糖业股份有限公司利用甘蔗制糖和食用酒精，并且利用制糖后的废料生产机制纸，又用造纸厂的滤泥生产水泥，这就很好地解决了污染问题。对效益欠佳、污染严重的企业，要加强技术改造和产品升级，强化清洁生产审计，培育清洁生产意识，促进综合利用，提高经济效益。

（三）实现经济结构战略调整

1．调整所有制结构。优化南宁市国有经济战略布局，加快国有经济从一般性竞争领域退出的步伐。在对长期亏损、负债严重、不能清偿到期债务的企业实施破产的同时，对属于国家产业政策调整范围及列入国家《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》项目的企业和资源枯竭的企业，采取关闭、注销、解散等方式，促使其尽快退出市场，让出发展空间。对需要继续保留的国有企业要实现公司制改造，实行投资主体多元化，建立现代企业制度。放开搞活中小企业，鼓励经营者持大股，经营层控股。建立健全企业法人治理结构，彻底转变企业经营机制，实现管理创新。国有和集体中小企业要通过企业整体拍卖、部分或整体产权转让、企业间互相持股、引资改组、资产重组等多种形式，积极主动地实现放开搞活目标。要加强对非国有经济的引导，尤其要加快非国有工业经济发展。在政策扶持、项目推荐、技术引进、信息服务、管理咨询上为非公有制经济发展提供援助，引进现代企业管理方法，提高管理水平，逐步实现经营者职业化和管理现代化；建立创业资助体系，从贴息、贷款担保等方面对非国有企业的发展给予大力支持，使其成为南宁经济发展和安置人员就业的重要力量。

2．优化产业结构。传统产业在南宁工业经济中所占比重较大。目前，许多企业技术水平低、生产设备陈旧落后、产品科技含量不高。因此，一方面要调整三次产业之间的比例关系，大力发展高新技术产业，特别是信息产业，提高高新技术产业在整个产业中的比重；另一方面，要用高新技术改造传统产业，提高各产业的技术水平，实现产业结构升级，并通过技术升级培育高增长产业，提高南宁市经济的综合竞争力。要引导企业以市场为导向，以产品为中心，以大专院校、科研院所的技术力量为依托，围绕增加品种、提高质量、增加效益，内引外联搞好技术改造和技术创新。积极引进和学习国内外先进技术，高起点地同外资企业、中东部优势企业合作嫁接，提高工艺装备水平，提高产品档次。要抓紧研究制定相关的投资、税收、信贷、价格等方面相关的政策体系和激励机制，调动和激发企业自主创新的积极性和主动性。要实现制造业的孵化，也就是说要延长它的产业链，要把业务向研发、设计和产品品牌售后服务这两端延伸，提高制造业的孵化程度。经过几年的努力，要形成一批在国内有较强竞争力的高技术产品，形成规模优势和市场优势。

3．优化企业规模结构。优化企业规模是产业结构升级的必然要求。南宁市企业规模结构还不够合理，具有核心竞争力的大型企业、大集团少，中小企业多，这与加入世贸组织后形成的激烈的国际竞争形势不相适应。要以市场为导向，深化改革，按照不同行业生产技术特点，以提高集中度和专业水平为方向，形成大中小企业结构合理、多种所有制经济协调发展的格局。一是要扶持做大做强一批大企业、大集团。由于大企业、大集团是经济发展的“龙头”，是一个地区经济实力和技术实力的集中体现，因此，培育和发展一批大企业、大集团应对大市场竞争是企业立于不败之地的客观要求。鼓励和支持拥有知名品牌、先进技术、竞争力强的优势企业，以资本为纽带，以名牌、拳头产品为中心，通过联合、兼并、资本经济、破产收购等方式，搞好资产重组，整合产业，发展多元投资主体。在技术改造项目安排、资金投放、政策配套等方面给予重点扶持，尽快把优势骨干企业做大做强。二是要促进和大力发展中小企业。中小企业在南宁占大多数，是南宁市经济发展的主体和基础，在解决就业压力、公平竞争中具有不可替代的作用。2008年，国际金融危机造成国外需求大幅缩减，国内诸多中小企业，尤其是以对外接单、加工贸易为主的企业受到严重影响，不少企业出现了资金紧张、订单减少、开工不足等现象。各级政府要对中小企业进行扶持，尤其是指导企业适应市场需求，转变生产方式，淘汰落后产能，在危机中寻求新的发展机遇，从而为南宁市的新型工业化发展作出贡献。

4．统筹城乡发展，促进工业化和城市化的协调发展。统筹城乡发展是改变城乡二元结构的根本举措，也是建设和谐南宁的关键所在。首先，要稳步推进农业机械化进程，改造农业的传统方式，减轻农民的劳动强度，提高农业生产率，实现农业生产的专业化、规模化。其次，坚持立足本地资源和比较优势，重点建设粮油、果蔬、桑蚕、花茶、木薯、林木等农产品加工基地，大力发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平，培育县域产业和特色经济，从而促进县域经济发展。再次，大力发展乡镇企业，促使农村劳动力向非农产业转移，促进小城镇的产生和发展。此外，还应加大对农村教育、文化、医疗、养老等方面的投资，鼓励、支持农村社会保障事业的发展，逐步缩小城乡社会发展的差距。

［1］《南宁年鉴》编纂委员会编．南宁年鉴（2007年卷）［M］．南宁：广西人民出版社，2007．

［2］《南宁年鉴》编纂委员会编．南宁年鉴（2008年卷）［M］．南宁：广西人民出版社，2008．

［3］《南宁年鉴》编纂委员会编．南宁年鉴（2009年卷）［M］．南宁：广西人民出版社，2009．

［4］凡兰兴．新型工业化与发展南宁市信息产业［J］．重庆工商大学学报（西部论坛），2007（8）．

［5］李荣建．从国家经济政策的视角看南宁市工业经济可持续发展［J］．创新，2008（1）．

［6］袁家辉．新型工业化道路——中国生产力跨越式发展道路的必然选择［J］．论坛，2007（8）．

［7］廖业扬．广西工业化模式的选择与创新——广西发展模式创新研究之一［J］．广西社会科学，2008（5）．

F427

A

1009－4245（2010）01－0034－05

作者：黄玉娇，中共南宁市委党校讲师，邮编：530007

责任编辑：谭本基