“全国人大修改选举法”与基本法律的修改权

文◎韩大元

“全国人大修改选举法”与基本法律的修改权

文◎韩大元

《选举法》第五个修正案主要在三个方面发展和完善了我国的选举法律制度：第一，根据法治发展的成果与理念，将宪法的平等、公平与公正的理念体现在选举法的规范与体系之中，具体表现在实行城乡平等选举权；第二，尊重选民的民主权利，丰富民主生活，增强候选人的“透明度”；第三，选举程序更加规范化程序化。除了这些条文规定上的进步，本次修改值得关注的是，此次选举法修改是由全国人大审议通过的，而之前的1986年、1995年、2004年三次修改则均由全国人大常委会做出。由全国人大修改选举法体现了最高权力机关对这一基本法律的重视，对于今后完善修改基本法律的程序，正确理解全国人民代表大会的宪法地位将产生积极影响。围绕全国人大常委会的“基本法律修改权”性质、界限等实践中，也出现了一些值得探讨的问题。一是“部分补充和修改”，如何判断“部分”？二是对哪些条款提出何种修改能够构成抵触“基本原则”。对上述问题，第一种可能的解决方案是细化《立法法》相关条款，明确“部分”和“基本原则”的含义，并通过法律解释的方式明确“抵触”的判断标准抵触时的处理方式等重要技术问题。第二种方案是基本法律的修改原则上由全国人大进行，常委会修改基本法律时应当慎重，即使获得全国人大授权进行修改，也应当明确这一授权的范围与界限。在社会转型时期，立法权限的冲突、矛盾现象突出，强调第二种方案具有价值和规范上的重要意义。

（摘自《法学杂志》2010年第7期）