南宁市：建“两型”社会促生态文明

●肖云

南宁市：建“两型”社会促生态文明

●肖云

资源节约是环境友好的重要组成部分，两者是一种局部与整体的关系。资源节约是保护环境的一个重要途径，是环境友好型社会的重要组成部分。在强调建设资源节约型社会的同时，更应高度重视建设环境友好型社会。

“两型社会”生态文明南宁市

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。环境友好型社会是一种以环境资源承载力稳定为基础，以尊重自然规律为准则，以可持续发展的社会经济文化政策为手段，倡导人与自然、人与人和谐的社会形态，其目的是要实现单位产值或社会福利增加且环境污染最小化。

资源节约是环境友好的重要组成部分，两者是一种局部与整体的关系。资源节约是保护环境的一个重要途径，是环境友好型社会的重要组成部分。资源节约虽然可以做到在单位经济活动中有效地节约资源，但随着经济规模和数量的无限增大，它并不能保证经济社会活动消耗的资源控制在生态环境的承载范围内。而环境友好则强调综合运用技术、经济、管理等多种措施降低经济社会发展对环境的影响。因此，我们在强调建设资源节约型社会的同时，更应该高度重视建设环境友好型社会。

一、近年来南宁市生态环境问题不容忽视

改革开放以来，南宁市经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。长期实行的粗放型经济增长方式，依赖资源的高投入来实现经济的高速增长，使经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。其主要表现形式如下：

1.环境污染日益严重。南宁市主要污染物排放总量虽然得到控制，但污染负荷高，排放强度大。2005年，每万元GDP排放二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮和工业固体废物为9.96千克、7.35千克、5.08千克、21.07千克、1.43千克、7.21千克，远高于全国平均水平。2004年、2005年二氧化硫年平均浓度分别比2003年上升32.6%和26.1%，超过或接近超过国家二级标准限值。酸雨污染仍然严重。2007年，市区降水酸雨频率36.8%；横县、宾阳、上林县城酸雨频率分别为28.1%、49.3%和35.2%，三县酸雨频率分别比上年上升9.80、47.73、35.2个百分点，降水酸化污染程度比2006年有所加重。2007年，南宁市区已开展环境监测十一条主要城市内河中，除八尺江水质由轻度污染转为良好外，其余内河仍属重度污染。

2.生态破坏的问题也比较突出。南宁市的城市建设中自然地形地貌遭到破坏的现象比较突出，一些开发项目对饮用水源造成威胁，辖区流域小水电建设呈过度开发态势，对流域生态环境存在潜在性影响。资源不合理开发利用，导致水土流失和石漠化，水土流失面积达2935.37平方公里，占全市国土面积的13.17%。现有自然保护区建设质量不高，仍需加快建设。农业化学品过量使用导致农业生态环境质量下降，食品安全问题成为社会关注的热点。

二、大力发展循环经济，加强资源节约型社会建设

（一）充分发挥政府在发展循环经济中的主导作用

1,抓紧制定循环经济发展规划，建立咨询服务体系。建议南宁市积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有的科研、服务机构和社会团体的力量，积极开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。

2,加快开发和推广循环经济技术。南宁市应当切实依靠科技进步突破技术瓶颈，大力发展资源节约和替代技术、资源综合利用和清洁生产技术，组织推广循环经济和资源节约适用技术。科技部门要研究建立循环经济发展的技术和创新体系，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广价值的能源节约和替代技术、延长产业链和相关产业、行业链接技术、高效生态农业发展模式及技术、废弃物回收和综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术等，努力取得关键技术的重大突破。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。

3,大力倡导节能、节水，制定推进综合利用的办法。（1）大力倡导节约能源，以工业节能为重点，突出抓好铝加工、化工、制糖、建材等行业企业节能。发展节能型建筑，新建住宅和公共建筑要严格执行节能50%的标准，2010年完成10%既有建筑的节能改造。实施低能耗、超低能耗、生物质能源等示范工程，大力推广使用电力负荷控制装置等技术，引导商业和民用节能，推进交通运输和农业机械节能。（2）实施节水工程，推进城市、工业、农业等节水。加强公共建筑设施、生活小区、住宅节水和中水回收设施建设。大力推广节水设备和器具，推进污水处理及再生利用。2010年万元生产总值耗水量降至全国平均水平以下。（3）制定推进资源综合利用的办法，把资源节约纳入政绩考核指标，建立绩效评估体系。强化节约意识，倡导绿色消费，鼓励使用能耗标识、节能节水认证和环境标志等绿色产品，减少一次性用品的使用，倡导健康文明、有利于节约资源与保护环境的消费方式与生活方式。

4,增强全社会建设循环经济的意识。建议南宁市各级政府或各主管部门要采取措施鼓励绿色消费，培育绿色市场体系，大力推进绿色采购和社会可持续发展，鼓励、引导单位和个人使用节能、节水和资源再生利用的产品。积极开展循环经济宣传，普及循环经济知识，提高全社会的资源忧患意识、节约意识和环境保护意识，引导社会各界积极支持和参与循环经济建设。加强对能源和资源的节约及合理利用、清洁生产、环境保护等法律法规的贯彻执行，加大对各种违法行为的查处力度，用法制手段促进循环经济的发展。

（二）建立循环经济新型园区

南宁市新建的各类开发区、工业园区、农业园区和物流园区，要按照循环经济的模式进行规划和建设。进入园区企业要符合土地、资源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。园区内企业（生产单元）之间要尽量实现废物和副产品的互相利用、能量和水的梯级利用、基础设施的共享，形成企业或产业之间的生态工业（农业）网络，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。根据南宁市主要产业特点，应当发展具有本地特色的循环经济发展模式，尽快形成甘蔗—制糖—蔗渣—制浆造纸—碱回收—白泥—水泥；甘蔗—废糖蜜—酒精—复合肥；木薯—淀粉—燃料酒精；木薯—淀粉—废水农灌—养殖（或种植）；电石—PVC—电石渣—水泥；铝锭—铝制品—废铝回收重熔等生产链。为发展循环经济提供示范和借鉴。

建议对南宁市现有开发区、工业园区、农业园区和物流园区，按照循环经济的模式进行改造，结合产业结构调整和企业布局调整，引导企业之间进行整合，引进关键项目，延长产业链，实现企业之间的物质循环，逐步将园区建设成为生态园区，建设好南宁糖业等循环经济示范园区。

（三）在企业中大力发展循环经济

1,企业应按照循环经济的要求，加大技术改造力度。进一步完善工艺体系，调整产品结构，引进关键链接技术，努力实现企业内部的物质循环，降低能源消耗，减少废弃物排放。用生态的、循环经济的理念调整、改善南宁市的生产方式。重点推进本地对制糖、造纸、化工、建材及以糖、木薯淀粉等为原料的食品加工等行业开展的循环经济试点工作，形成工业生态链，建成循环经济型企业。进一步完善以甘蔗、木薯、茉莉花等深加工分别形成的工业生态链网络，实现工业生产的良性循环，促进传统工业向生态型工业的转型。

2,积极开展工业废弃物的循环利用。优先采用可利用的废弃物或二级原材料，对容易造成较大环境污染的原材料或能源，积极寻求可替代物。在技术、经济许可的范围内，对生产和服务过程中产生的废物、余热，可以全部或者部分再利用的，必须进行再利用；可以再生利用的，必须进行再生利用；可以热回收的，必须进行热回收；本企业不能回收利用的，应积极支持其他企业或个人回收利用；确实不能回收利用的废物，必须进行符合环保要求的处置，有毒、有害及其他危险废弃物，必须进入危险废弃物处置场处理，不得擅自处理。

3,积极开展工业废水的循环利用。火力发电、金属加工、化工、制浆造纸、制糖、淀粉、食品、医药、电镀等生产企业，要开展工业废水循环利用和中水回用，逐步实现工业废水的“零排放”。建议南宁市各县（区）人民政府要选择部分耗水、排水量大的企业开展工业废水循环利用和中水回用试点。

4,加强企业循环经济建设项目及其示范推广。建议各级投资主管部门要把这些项目列入政府投资的重点领域，给予直接投资或资金补助、贷款贴息支持，金融机构在安排政策性贷款时，应给予优先安排：（1）利用企业排放或产生的废弃物或副产品作为主要原料的生产企业；（2）城市生活垃圾发电企业以及其他垃圾资源化企业；（3）城市生活垃圾回收及分选企业；（4）市县人民政府批准进行废水循环利用和中水回用试点的企业；（5）掺烧城市生活垃圾的发电工程，余热、压差发电工程，煤矸石发电工程，低热值废弃物为燃料生产电力、热力工程；（6）农村建设大中型沼气工程、秸秆气化集中供气工程、农村户用沼气工程；（7）将畜禽养殖场动物粪便无害化处理转化为有机肥料，并达到一定规模的；（8）综合利用农业废弃物并达到一定规模的；（9）配套建设有中水回用设施的城市污水处理企业；（10）太阳能、风能、生物质能和小型水利灌溉发电项目；（11）开发区、工业园区、农业园区、出口加工区和物流园区的循环经济模式项目。

三、加强环境保护工作，扎实推进环境友好型社会建设

根据《南宁市环境保护十一五规划》，南宁市的目标是经济建设与人口发展、资源利用、环境保护的协调性进一步增强，建设资源节约型、环境友好型社会取得明显成效。能源资源节约利用水平持续提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。万元生产总值能源消耗每年降低2%左右，化学需氧量排放总量每年降低3%左右，城市空气质量保持良好状态；环境污染得到有效治理，2010年中心城市建成区污水处理率达到85%，县城污水处理率达到50%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活垃圾无害化处理率达到50%；生态环境得到切实保护，全市森林覆盖率达到43,63%，城市环境噪声达标区覆盖率达到80%；可再生能源建设得到推进；努力实现创建国家生态园林城市目标。为了实现上述目标，建议采取以下措施：

（一）强化各级政府的环保责任，完善环境保护协调和监管机制

贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，要把环境保护纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系。建议正式实施《南宁市县、区党政一把手环保工作实绩考核办法》，逐步实施绿色GDP考核。在“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制下，参照国家和自治区监察形式，建立区域督察机构，实行环境监察专员制度，加强对下一级地方政府环保工作的监督检查。坚持“污染者负担、利用者保护、破坏者恢复”原则，由对环境造成影响和损害的单位和个人承担责任。实行“一票否决制”。

完善环境信息公开制度；建立服务于社会和公众的环境信息政府网站，推进环保政务公开。定期发布城市空气、流域水质、城市噪声、饮用水源、农村环境、生态环境等人民群众密切关心的环境质量信息、政策法规、项目审批等环境信息；定期公布重点排污单位的环境信息、污染案件和处理结果、通过清洁生产审核的企业名录、环境标志产品及生产企业名录。依法要求和鼓励企业公开环境信息，保障公众的环境知情权。

（二）健全法制，为严格执法奠定基础

加快立法步伐，提高立法质量，重点解决执法成本高，守法成本高，违法成本低的问题，完善符合南宁市市情并与市场经济体制相适应的环境保护法规体系。制定有关环境监察、排污许可证管理、污染物总量控制和公众参与制度等法规规章；适时修订《南宁市邕江河段水体污染防治条例》、《南宁市医疗废弃物集中处置管理暂行办法》，制定《南宁市机动车排气污染防治办法》，将政府规章《南宁市服务业环境保护管理办法》上升为地方性法规。逐步实行环境公益诉讼，维护公众的环境权益。建立环境诉讼的社会救助和法律援助制度，完善环境纠纷调解与仲裁制度。

各级环保部门要增加环境管理的透明度，充分发挥12369环保举报热线的作用，拓宽和畅通群众举报投诉渠道。对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的发展规划和建设项目的环境影响评价和“三同时”验收等环节的环境管理，要采用听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，接受群众监督。环保部门要进一步完善公众参与的程序和规则。

（三）加强调查研究，积极推广环境保护技术

政府及有关部门要继续开展环境污染和生态破坏损失调查、污染源调查、污染事故危险源基本情况调查、地下水污染现状普查、酸雨情况调查、土壤污染现状调查、持久性有机污染物质调查、农村空气环境质量的摸底监测以及污染损失调查等，为环境保护监督管理提供科学依据。开展河道生态修复技术、循环经济、环境容量与生态环境承载力、规划环境影响评价方法等研究。

大力推行清洁生产，创建环境友好型企业。按照《清洁生产促进法》的要求，建立清洁生产管理和实施机制，制定并发布清洁生产指南，对南宁市重点排污行业、重点污染源企业进行强制性清洁生产审核，积极开展ISO14000环境管理系列标准和环境标志认证工作，鼓励发展环境标志产品和环境友好型产品，开展环境友好企业创建活动。加强对水煤浆、制糖废水治理、淀粉、酒精等高浓度有机废水、人工湿地污水处理技术、污水处理厂恶臭污染控制、废水综合利用等重点实用技术的推广和应用。

（四）提高环境意识，完善公众参与环境保护的机制

大力宣传建设生态南宁的意义，增强全社会生态文明意识，加强环境保护宣传教育工作，强化全市人民建设生态南宁和环境保护的责任感、紧迫感和使命感，形成全市上下、人人都参与支持生态南宁的建设和环境保护的良好氛围。重视环保知识的普及教育，增强公众的环境忧患意识。开展党政领导干部树立和落实科学发展观的培训。提高各级领导干部实施可持续发展的自觉性和综合决策能力。

充分发挥社会舆论监督作用。各级宣传部门和新闻单位要把环保宣传作为一项重要任务，大力宣传环境保护的方针政策和法律法规。广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，要开展公益性宣传，及时报道和表扬先进典型，公开曝光环境违法行为，充分发挥舆论引导和监督作用。

［1］中国环境科学学会，环保总局科学技术顾问委员会编,论环境友好型社会建设［M］,中国环境科学出版社，2006,

［2］周冯琦等,资源节约型、环境友好型社会建设［M］,上海人民出版社，2007,

［3］《科学发展观理论与实践》编写组,科学发展观理论与实践［M］,中国社会出版社，2008,

责任编辑：谭本基

责任校对：黄玉娇

book=53,ebook=42

X2

A

1009-4245（2010）02-0025-04

作者：肖云，中共南宁市委党校助教，邮编：530007