农村基层党员干部党性修养的现状与对策

中共章丘市委党校课题组

农村基层党员干部党性修养的现状与对策

中共章丘市委党校课题组

党的十六大以来,特别是通过开展保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观活动,基层党员干部的组织观念、宗旨意识、党性修养都得到了锻炼和提升。总体看,党的基层组织是有战斗力的,党员队伍的主流是好的。在新形势下,农村党员队伍中也存在着与保持党的先进性要求不相适应、不相符合的问题。

农村;基层党员干部;党性修养

为全面了解掌握章丘市农村党员干部党性修养的现实状况,提出加强和改进农村党员干部党性修养的对策措施,最近章丘市委党校课题组通过座谈、走访、征求意见、问卷调查等多种方式,对章丘市11个乡镇(街道)、18个村(居)、1100多名党员群众进行了深入调查。

一、农村党员干部党性修养存在的主要问题

(一)有些基层党员忽视理论学习,理想信念不坚定,对建设中国特色社会主义信心不足,甚至存在“信仰危机”。有些农村党员干部理论学习不扎实、不深入,用科学理论指导实践、解决问题能力不强,遇到具体问题无所适从,遇到突发事件更是束手无策。

(二)有些基层党员忘记了全心全意为人民服务的宗旨,不讲原则、不负责任,个人主义突出,一切以自我为中心,有的甚至跌入腐败的泥潭。农村少数党员干部的从政道德水准有所下降,吃、拿、卡、要,滥用职权、弄虚作假、贪污受贿、以权谋私等违法违纪行为时有发生;在个别单位正气得不到弘扬,不正之风得不到遏制,廉洁自律者缺乏道德成就感,是非混淆,潜在的影响十分有害。个别党员干部自律意识淡薄,无视党纪国法,为满足一己私欲,不惜铤而走险,最终陷入犯罪的泥潭。

(三)有些基层党员法制观念、组织纪律观念淡薄。有的农村基层干部认为上级不给“皇粮”,对群众又不能收“公粮”,村级就是一自治组织,“天高皇帝远”,对于政治纪律无所谓遵守不遵守,党性原则可讲可不讲,所以缺乏组织观念,不参加甚至长期不过组织生活。部分村党员开会、学习、过组织生活难以组织,党员教育、管理及监督出现“真空地带”。

(四)有些基层党员干部党员意识淡化,责任心和事业心不强,对工作不负责任,得过且过,敷衍了事,导致基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不能充分发挥。有些党员已没有了刚入党时的自豪感和荣誉感,有极少数党员甚至不想继续当党员。有些党员不能适应社会主义市场经济的大潮,自身的脱贫致富问题都没有解决,就更谈不上带领群众共同致富。有些党员虽然在村里担任一定领导职务,但缺乏发展思路,没有带领群众全面建设小康社会的办法,对村里各项事业的发展畏难发愁,得过且过,致使基层组织形同虚设。有些村虽然有一定的经济基础,但两委成员争权夺利、貌合神离、勾心斗角,矛盾尖锐化、公开化,有的甚至导致治安和刑事案件。这些问题,都严重制约了本村甚至本乡镇(街道)经济和社会事业的发展。

二、农村党员干部党性修养存在问题的原因分析

产生上述问题有多方面的原因。既有外部环境的因素,也有基层组织建设和农村基层党员自身方面的因素。从农村基层的现状看,农村基层党员干部党性修养存在问题的原因主要有:

(一)基层组织建设存在一些薄弱环节。一是一些基层党组织活力不强,有的甚至软弱涣散;一些地方党组织活动不够经常,有组织无活动、有活动无实效的问题比较突出。二是队伍结构不够合理、后备队伍建设较为滞后。三是有些基层组织成员工作责任感不强。四是一些党员的党员意识弱化,学先进、赶先进、争先进的动力不足。五是缺乏激励保障机制。

(二)对基层党员干部的教育力度还不够大。一是乡镇(街道)党委对基层干部特别是村干部重用轻教、重用轻管,抓党性教育力度不大。二是教育对象不明确,教育方式不灵活。三是学习氛围不浓厚。四是宣传教育的软硬件设施不完善。

(三)抓制度落实力度不够。规章制度制定得多,真正落实得少。近几年虽然对农村基层党建工作作了详尽的安排,但在基层贯彻的过程中,往往是重形式轻实效,对制度的执行打了折扣,甚至有少数基层单位和个别基层干部上有政策,下有对策,使政策、规定、制度形同虚设。

(四)民主监督不能有效开展。农村基层干部特别是“一把手”,集人权、事权、财权于一身,权力过于集中,使监督难以到位。村委会成立了民主理财小组和监督小组,但没有起到真正的理财和监督作用。有的乡镇(街道)以成绩论英雄,对村干部出现的问题采取大事化小、小事化了,造成惩治不严,监管乏力,助长了农村基层干部高高在上、脱离监督的习气。

三、农村党员干部党性修养的目标要求和基本内容

(一)党性修养的目标要求

“成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部,充分发挥模范带头作用”,是胡锦涛同志在中纪委十七届三次会议上对新时期领导干部党性修养提出的目标要求,同时也是广大农村基层党员干部加强党性修养的目标追求。广大农村基层党员干部应按照这一目标要求,积极改造主观世界,不断提高党性修养水平。

(二)党性修养的具体内容

党章对党员条件和标准所做的规定,即是农村基层党员干部进行党性锻炼和修养的内容。现阶段,农村党员干部党性修养的内容还包括以下几个方面:

1.加强理论修养,用中国特色社会主义理论体系武装头脑。农村党员干部在现阶段进行马克思主义理论修养,最重要的是要用中国化的马克思主义最新成果——中国特色社会主义理论体系武装头脑,并且要努力做到真学、真懂、真信、真用。

2.加强政治修养,坚定理想信念。政治修养是共产党员修养的核心。中国共产党人是理想与现实的统一论者。党历来强调,离开了中国的现实,离开了党在一定历史阶段的具体历史任务而空谈社会主义和共产主义,那是没有什么意义的。现阶段,广大农村基层党员干部应当在坚定共产主义远大理想的前提下,努力为建设社会主义新农村而努力工作。

3.加强道德修养,提升人生境界。农村基层党员干部加强道德修养,既要加强“官德”修养,也要加强人格修养。群众看农村基层党员干部的人格,不仅看他能不能说到,更重要的是看他能不能做到。许多优秀党员干部的言行之所以能产生巨大的感召力和凝聚力,一个重要原因,就在于他们注重道德修养,有着高尚的人格魅力。

4.加强知识修养,提高文化素质。农村党员干部要在认真学习中国特色社会主义理论体系的基础上,认真学习一切有助于建设事业和改革开放的现代科技知识、管理知识及法律知识等。

5.加强作风修养,塑造崇高品格。一是要坚持解放思想、实事求是的思想路线。二是发扬理论联系实际、密切联系群众的优良作风。三是坚持清正廉洁、艰苦奋斗的作风。

6.加强纪律修养,维护团结统一。农村党员干部要切实维护党纪国法,严格遵守党的纪律,凡是要求他人做到的,自己首先做到;凡是要求他人不做的,自己坚决不做。

四、加强和改进农村党员干部党性修养的途径和方法

党性修养就是共产党员按照党性要求进行自我教育、自我改造和自我完善。这种修养的实现,必须坚持理论与实践相统一、改造客观世界与改造主观世界相统一、自我修养与接受教育监督相统一。

(一)坚持在读书学习中加强党性修养

一要进一步改进学风。当前农村基层党员干部改进学风,应重点做到激发动力——爱学,端正态度——真学,坚持不懈——勤学,改进方法——善学。二要突出学习重点。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,学习党的路线、方针、政策,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和各种农村实用知识。三要用制度保证学习时间和学习效果。为了保障学习时间和效果,要制定相关制度。在这方面,章丘市的做法可以借鉴。章丘市制订出台了《关于加强党员学习教育的意见》,对相关制度作了明确规定,对于克服“说起来重要,忙起来不要”的现象起到了良好效果。

(二)坚持在社会实践中加强党性修养

1.要在改革开放和建设社会主义新农村的伟大实践中加强党性修养。农村基层党员只有在新农村建设、和谐农村建设、带领群众致富的伟大实践中,才能使自己的党性得到切实的锻造和提高。

2.要在严格健全的党内生活中加强党性修养。农村党员干部应主动自觉地参加党内生活。每个党的基层组织要认真落实党要管党、从严治党的原则,切实抓好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度的落实,负起党管党员、党管干部的责任。

3.要通过为无职党员提供践行平台加强党性修养。近年来,章丘市对农村无职党员设岗定责进行了有益探索,主要做法是:紧紧围绕社会主义新农村建设目标任务,在农村设立政策宣传岗、民意收集岗等岗位;在企业重点设立政策宣传岗、革新发明岗等岗位,使无职党员发挥先锋模范作用、加强党性修养有了平台。

(三)坚持在教育引导中加强党性修养

章丘市针对党员干部的实际,在党纪和廉政建设方面每年突出一个主题教育,开展丰富多彩、行之有效的教育活动,增强了教育的针对性。要在坚持以往对农村党员干部进行教育的好办法、好做法的基础上,充分运用农村远程教育网,进一步强化乡镇(街道)党委宣传机能和乡镇(街道)党校建设,加大市委党校培训轮训干部特别是村级干部的力度,全方位、多层次地提高对农村党员干部教育引导的实效。

(四)坚持在制度约束中加强党性修养

1.进一步建立健全相关制度。为了遏制“村官腐败”现象,章丘市相继制定出台了一系列针对农村党员干部的监督制度、经济和社会事务管理制度:一是建立和完善针对农村党员干部的监督制度。二是继续完善农村会计中心集中记账制度、集体资产使用处置管理制度等。三是积极探索实施“五章理事”治村模式,构建管理有序的村级自我约束机制。

2.要抓好制度的落实。建议进一步加强对制度执行情况的监督检查,严肃查处违反制度的行为,提高制度的执行力,维护制度的严肃性。

(五)坚持在党组织和群众的监督中加强党性修养

1.建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。为了进一步明确村两委的工作职责,规范村级主要领导干部的决策行为,章丘市于1999年制定下发了《章丘市农村党支部、村民委员会工作规范》。为切实加强和改进党对农村工作的领导,进一步推进村级重大问题决策的规范化、科学化,提高村级工作管理水平, 2003年10月又制定出台了《中共章丘市委关于村级重大问题民主议事规则》。目前正在积极推行村务决策“五步议事法”。这些措施有力地促进了农村“两委”工作的规范化和重大问题决策的科学化和程序化。

2.严格执行党内监督条例。加强对农村基层主要领导的监督,要严格执行领导班子议事规则,认真落实重要情况通报和报告、民主生活会、述职述廉、谈话和诫勉、党员领导干部报告个人有关事项等制度规定,促进权力规范运行,切实加强制度对农村基层党员干部的约束力。

(六)坚持在对反面典型的惩处警示中加强党性修养

要通过观看反腐倡廉电教片、到警示教育基地(监狱)参观等,教育农村基层党员干部以此为警、以此为戒,不断加强自身的廉洁自律和党性修养,坚决同贪污腐败行为作斗争。

(责任编辑 金刚)

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