隆阳区转方式调结构问题的思考

庄朝义

（中共隆阳区委党校，云南 保山 678000）

隆阳区转方式调结构问题的思考

庄朝义

（中共隆阳区委党校，云南 保山 678000）

保山市隆阳区在转方式调结构中，要准确判断所处发展阶段及特征，解决好调整优化结构、“三化”建设、县域经济发展、第三产业建设和改革发展动力等重要问题，制定好“十二五规划”，努力实现跨越式发展。

隆阳区；转方式；调结构；认识与思考

发展模式的转型升级，是当今中国必须认真研究解决的重大课题，更是云南省保山市隆阳区（以下简称“隆阳区”）这样的欠发达地区必须认真研究的重大课题。隆阳区在转方式调结构中，要准确判断所处发展阶段及特征，解决好调整优化结构、“三化”建设、县域经济发展、第三产业建设和改革发展动力等重要问题，研究制定好“十二五规划”，努力实现跨越式发展。

一、准确判断隆阳区所处的发展阶段及特征，为科学决策提供依据

隆阳区正处在什么样的发展阶段，这一阶段具有什么样的阶段性特征，是隆阳区在转方式调结构中必须首先要弄清楚的重要问题，是隆阳区研究制定转方式、调结构的基本思路、目标任务和政策措施的重要基础。通过学习和思考，我认为，第一，要学习和掌握农业社会和工业社会的基本特征。农业社会是以家庭为基本生产单位、以手工为主要生产方式的自给自足的小农经济在社会中占主导地位，生产的目的主要是为满足家庭生活需要而不是交换；社会分工不发达，社会分化程度低下；社会流动性弱，各阶级阶层之间壁垒森严，社会关系以血缘和地缘关系为主，个人的发展受到极大限制；社会管理原则是家长制，人治为政治系统运行的基本方式；人们的思想观念更新难度大，迷信权威，惧怕变革；竞争机制不健全，生活节奏缓慢，社会的变革和进步也非常迟缓等。工业社会中专业化社会大生产占据了社会经济的主导地位；科学技术高度发达，生产效率全面提高；社会分化剧烈，社会分工精细；社会流动性增强，业缘关系取代了血缘和地缘关系而成为人们社会交往的主要形式，个人发展的机会和自主程度增多；法治取代人治成为政治系统运行的基本方式，社会的民主化程度提高；城市数量增加、规模加大，农业人口的比重降低至半数以下；交通运输工具和通讯联络手段高度发达，个人、群体、组织、区域、国家日趋开放；人的思想观念充分更新，竞争意识和时间观念加强，崇尚科学、信服真理、追求变革成为人们基本的行为或价值取向；人与自然的关系由顺应变为掠夺导致了生态环境的恶化；城市化的极度发展压缩了人们的生存空间；高节奏、强竞争的生活加重了人的心理负担和生理不适；人际交往中的事本主义导致了人与人之间的隔膜等。第二，要充分认识和准确把握当今中国所处的发展阶段及阶段性特征。当今中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段和向后工业社会转型的阶段，这一阶段工业化的历史任务尚未完成，还处在工业化的中期阶段，还存在着产业结构和工艺设备落后、增长方式粗放、科技水平和国民教育水平及文化素质较低等问题；城乡之间、区域之间发展很不平衡；城乡二元结构还没有更本改变；经济总量虽然已升至世界第三，但人均很低，仍居世界后列，属于下中等收入国家等。因此，中央采取了以人为本、实施“绿色、创新、内需为主”三大战略、调整优化产业和区域及城乡结构、深化体制机制改革，增强改革发展动力等政策措施，推进发展模式和经济发展方式的转型升级。第三，要正确认识和准确判断隆阳区所处的发展阶段及阶段性特征。当前，隆阳区正处在农业社会的晚期、工业社会初期的起步阶段，并正在向工业社会转型。这一阶段具有经济总量小，人均水平低；发展速度慢、水平低、层次低；经济结构和产业结构不合理；发展不平衡，工农之间、城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不协调；既想改革又怕改革，改革发展动力不足；社会矛盾突出，和谐隆阳建设任务艰巨等特征。因此，在转方式调结构中，要认真分析和判断隆阳区所处的发展阶段及特征，紧紧抓住中国面向西南开放和云南实施“两强一堡”战略的重大历史机遇，研究制定既符合中央、省市委关于转方式调结构的精神和要求，又符合隆阳区所处发展阶段及特征的发展思路、目标任务和政策措施。

二、根据隆阳区所处的发展阶段及特征，调整优化三次产业结构

产业结构不合理，是隆阳区经济发展中的一大障碍，调整优化结构，是隆阳区转变经济发展方式的关键。发达国家的三次产业结构普遍都是三、二、一结构，例如：美国的是 1：24：75；日本的是 1：27：72；这是现代社会和后工业社会最优化的三次产业结构。中国的是11.3：48.6：40.1。从数据中可以看出，中国是工业立国，工业比重较高，第三产业相对较小。世界发达国家第三产业的平均数是64%--65%，这主要是发达国家已经完成了工业化的任务，正在向信息化迈进，而我国还没有完成工业化的任务，和发达国家相比，这种二、三、一的结构比例是不合理的，必须逐步将其转变为三、二、一的结构。特别是在这次金融危机中，中央提出要善于化危为机，更加注重推进结构调整，按照以第三产业带动第二产业的发展，以第二产业推动第三产业发展的基本思路，大力发展第三产业，调整优化产业结构，促进我国产业的协调发展。当前，隆阳区正处在由农业社会向工业社会转型的关键阶段，这一阶段的主要问题是工业经济不发达。虽然目前隆阳区的三次产业结构是三、二、一结构，但这与发达国家的三、二、一结构是完全不在一个层级上的，是在工业化和城镇化极低的情况下出现的低层次结构。在转方式调结构中，要根据隆阳区发展的阶段性特征，确立以第二产业带动第三产业发展，以第三产业促进第二产业发展的基本思路，大力发展第二产业，特别是工业，促进隆阳区三次产业的协调发展。也就是说，要牢固树立工业主导地位的思想，既要着力推进常规的工业化进程，又要用新型工业化的理念来谋划隆阳区的工业化，按照以工业化带动农业产业化和城镇化，以农业产业化和城镇化推动工业化的基本思路，着力协调推进“三化”建设，努力实现三次产业结构由目前的三、二、一结构调整为二、三、一结构，最终完成由农业社会向工业社会转型的战略任务。

三、从隆阳区所处发展阶段及特征的实际出发，认真谋划和全力推进“三化”建设

全力推进以农业产业化、工业化和城镇化为主导的“三化”建设，是隆阳区转方式调结构的重中之重，是区委、政府在正确认识和准确判断隆阳区所处的发展阶段及特征的基础上作出的正确决策，必须认真谋划和全力推进。

1、全力推进农业产业化建设。第一，要用工业化的理念来谋划农业产业化建设，确立以工业化带动农业产业化的基本思路，延伸农业产业链。第二，要大力加强以农民专业合作社为主体的农村合作经济组织建设，加大统一经营的力度，稳定和完善家庭联产承包、统分结合的双层经营机制，着力推广“农民专业合作社+基地+农户”、“龙头企业+基地+农户”和“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”等经营管理模式，为解决好家庭经营与统一经营不协调和规模化、专业化、标准化、组织化程度低等问题提供体制机制保障。第三，要着力培育发展水稻、小麦、两烟、透心绿豆、小粒咖啡、蚕桑、甘蔗、甜柿、核桃、畜牧、中草药等特色优势产业，为推进工业化提供坚强的特色优势资源。第四，要以提高农业水利化程度为中心，加强农业基础设施建设，增强农业的发展后劲。

2、全力推进工业化建设。第一，要牢固树立工业主导地位的思想，针对隆阳区正处在工业化初期的起步阶段这一特征，用新型工业化的理念来谋划和着力推进常规的工业化进程。第二，要培育发展农林牧产品加工、能源、建材、生物制药、丝麻纺织，动物疫苗、机电、保洁用品、矿冶等产业，加快改造提升现有工业产业，引进发展其他产业，构建优势产业群体，形成比较科学的工业化产业体系。第三，要超前谋划，充分发挥资源优势和区位优势，强化招商引资和园区建设，积极引进工业项目，走大工业促发展的道路。第四，要大力发展农村工业，逐步建立起区、乡、村联动，高、中、低匹配的产业经济带。

3、全力推进城镇化建设。就目前而言，重点是要实施“东区开发战略”。根据“南抑、北拓、东进、内调”的总体方案，在过去的建设里，南抑、北拓、内调等已取得了很大的进展，而东进方面则进展缓慢。然而，作为立城的条件，东进又是至关重要的。一是东河与保山城相距一箭之遥，完全可以作为城市的一条大动脉，沿东河两岸，可以锻造出保山城的一道靓丽的风景线。二是清华海已在保山城边，其周围地势低凹，是洪涝灾害的多发地区，退耕还湖，增加水域面积，不仅不影响居民的生活，而且，还会促进湿地作物和水产业的发展，给保山城带来水的灵性。三是据有关史料记载，哀牢山是古哀牢国的发祥地，具有深厚的历史文化底蕴，将会给保山这座省级历史文化名城增添更加的辉煌。因此，实施东区开发战略，势在必行。第一，要确立东门至董官，下村至魏家麦场，董官至魏家麦场的建设范围。第二，要结合产业结构调整，在化美、沈官、红花、打渔、河村、田坝一带，大约1.5——2万亩的面积内，分三个区域进行退耕还湖，增加水域面积，恢复清华海，形成水中村、村中水的渔村晚钓的美丽景象，促进旅游产业的发展。第三，要充分利用哀牢文化资源的优势，拍摄哀牢归汉电视剧，建设哀牢王宫，再造一个“哀牢王国”，促进文化产业的发展；要结合哀牢王宫和清华海的恢复建设，将哀牢犁耙会做大做强，使之成为全国性的农业机械博览会，促进商业贸易的发展；要与哀牢王宫建设相结合，在哀牢山脚和二半山以“哀牢国”风格建设城市居民住宅小区，促进房地产业的发展。

四、牢固树立区域经济非均衡发展的思想，着力推进隆阳区域经济的发展

隆阳区面积大、人口多；资源不丰富、分布不均匀；发展不平衡、区域差距大。在区域经济发展中，要在坚持区域经济协调发展的基础上，牢固树立区域经济非均衡发展的思想，针对不同区域、不同层次的实际情况，提出发展目标、发展速度、发展重点、主要任务，制定不同的政策措施，让有条件的区域加快发展速度，以带动其他区域共同发展。同时，加大对条件较差区域发展的扶持力度，使其走出一条切合实际的加快发展的新路。

1、要根据隆阳区的实际情况，将全区分为坝区、热区、山区三个大的区域，按照“突破坝区、提升热区、开发山区”的总体要求，进行分类研究、分类指导，有针对性地提出产业布局、发展重点等具体意见。要在保证粮食供给的前提下，调整产业结构、优化产业布局。坝区要突出城镇经济和工业经济，重点发展工业和文化旅游产业；热区要突出城镇经济和商贸经济，重点发展工业、能源、文化旅游、物流、香料烟、咖啡、甘蔗、反季蔬菜等优势特色产业，重点建设蒲缥和小平田集镇，增强吸纳和辐射功能，促进面向南亚开放和热区第三产业的快速发展；山区要突出农业经济，东山片区要重点发展烤烟、畜牧、林果、旅游等产业，西山片区要重点发展畜牧、林果、能源、矿冶等产业。

2、要根据各乡镇（街道）的现实情况，分四个层次提出具体的发展目标、主要任务和发展速度。初步考虑，永昌街道、兰城街道、板桥镇、河图镇、汉庄镇为第一层次，要求提前实现全面建设小康社会的目标，到二○二○年基本实现城乡一体化的目标；潞江镇、蒲缥镇、瓦窑镇、芒宽乡、金鸡乡、辛街乡为第二层次，要求到二○二○如期实现全面建设小康社会的目标；西邑乡、丙麻乡、瓦渡乡、杨柳乡为第三层次，要求到二○二○年人民生活水平总体上基本达到小康水平，实现人均生产总值2500美元的目标；瓦房乡、水寨乡、瓦马乡为第四层次，要求到二○二○年人均生产总值达到2000美元以上，彻底解决温饱问题，实现脱贫致富的目标。

五、根据隆阳区的区位优势，着力培育和发展壮大文化旅游商贸等产业

隆阳区第三产业的发展虽然取得了较好的成效，但仍然还存在着不可忽视的问题，必须认真研究并加以解决。主要是商贸和服务业适应不了市场经济发展的要求、文化旅游产业和现代服务业发展滞后。

1、大力发展文化产业。第一，要明确隆阳文化的基本框架定位。可以初步考虑为以远古青铜文化和哀牢文化为基础，以汉代中原文化、明清江南文化与哀牢文化相结合的永昌文化为主体，以高黎贡山、怒江、澜沧江、保山坝美丽风光等自然资源为载体，以抗战文化、农垦知青文化、少数民族文化和现代文化为补充的多元文化。第二，要明确文化产业发展的重点。重点打造以保山城为中心的“一点、一线、二片”。一点即保山城这个中心点。一线即霁虹桥——板桥镇——保山城——双虹桥——白花岭这一南方丝绸古道线；二片即以哀牢、永昌、古道文化为主的保山坝片区，富饶美丽的潞江坝和神奇美丽的高黎贡山片区；要做大做强电影电视、文化娱乐、文化艺术体育、文化传媒业、文化用品批发零售和文化教育等产业；要着力打造中国·保山南方丝绸古道商贸旅游节和澜沧江啤酒狂欢节、河图哀牢犁耙会、潞江傣族泼水节、芒宽彝族火把节、河图青华海采荷会、蒲漂塘子沟袁人文化节等节庆活动。第三，要找准文化产业建设的切入点。建设哀牢王宫，拍摄哀牢归汉电视剧，再造一个“哀牢王国”，就是隆阳区文化产业建设的最好切入点；哀牢归汉是迄今为止还没有成为影视作品的重大历史事件，这一事件对于实现和巩固祖国统一具有重要的现实意义，其影视作品市场前景广阔；要将拍摄哀牢归汉电视剧列入“十二五”文化产业建设的重点项目，安排足够的项目前期经费，聘请国内著名剧作家编写剧本，聘请项目策划专家策划和编制项目可研报告，安排专人向中央和云南省有关部门进行专题汇报，申请拍摄该电视剧；要按照市场化运作的方式，制定优惠政策，强化招商引资，争取实力雄厚的影视制作企业来投资建设建设哀牢王宫，拍摄哀牢归汉电视剧，推动文化产业的发展；要加强公益性文化事业的基础设施建设，繁荣发展群众性文化事业。

2、大力发展旅游产业。第一，要紧紧抓住中国面向西南开放、云南实施“两强一堡”战略和云南旅游“二次创业”的有利时机，安排专项规划设计资金，聘请同济大学景观学系著名旅游景观规划设计专家，做好一个高质量、高起点、具有浓厚隆阳特色的旅游总体规划和景区景点规划设计。第二，要重点打造“一线、两片区”，即南方丝绸古道线、保山坝片区、高黎贡山和潞江坝片区，同时，将南方丝绸古道沿线两边的小景点打造成一颗颗璀璨的明珠镶嵌在古道线上，形成一条亮丽的风景线；要与德宏州、怒江州、腾冲县、龙陵县联合，围绕南方丝绸古道线、高黎贡山——潞江坝片区和保山坝片区，加强特色景区景点的建设，集中力量打造一批重点项目，形成一个滇西较大的旅游圈；要把文化产业与旅游业的开发结合起来，增强旅游业的文化含量，依托文化产业开拓旅游市场；要以自然风光、民族风情、历史文化、农业观光等旅游资源为依托，以现有景区景点、乡村旅游接待点为节点，包装推出一批旅游线路，激活旅游消费，加强旅游特色商品的开发，提高旅游业的综合效益；要加强旅游基础设施建设和旅游宣传推介工作，创新投融资机制、营造良好的发展环境，强化招商引资，塑造隆阳旅游新形象，促进旅游产业的快速发展。

3、大力发展商贸和现代服务业。要依托城镇化建设，以保山中心城市、保山火车客运站和货运站、保龙高速公路潞江服务区为重点，着力建设小商品批发零售、农产品交易批发、中草药交易批发等专业市场和集购物、娱乐、锻炼、休闲为一体的综合性广场，并使其与国内外市场对接，促进商业贸易的快速发展；要紧紧抓住中国面向西南开放和云南实施“两强一堡”的战略机遇，重点培育发展物流业，带动现代服务业的快速发展。

六、深入开展创先争优和“三个一”主题实践活动，增强隆阳区改革发展的动力

隆阳区在第一轮改革发展中，尽管阻力也很大，但基本上能拧成一股绳，形成了整个社会的共识，推动了全区的改革发展，取得了辉煌成就，但在30年之后的第二轮改革发展中，出现了“动力不足”的问题，必须认真加以研究解决。第一，提高认识，统一思想。组织开展“继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐”的大讨论，使广大干部群众理解和掌握中国推进新一轮改革开放的重要性、必要性和紧迫性，提高认识，统一思想，增强改革发展的原动力。第二，鼓励先进，鞭策后进。扎实开展创先争优活动，积极营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，增强改革发展的直接动力；要查找问题，认真整改。扎实开展“三个一”主题实践活动和以查作风，看学习、团结、务实、创新、守纪的情况；查工作，看思路、方法、措施、发展的情况；查项目，看储备、服务、建设、成效的情况为主要内容的“三查三看”教育，对照普遍存在的“慢（工作效率低）、难（遇事难字当头）、满（小进即满、工作一般化）、浅（功底浅、修养浅）、旧（老观念、老方法）、漂（工作不落实）、少（好项目、大项目少）、散（缺乏团结意识、凝聚力差）”等问题，真心实意地查找干部自身在工作作风中存在的主要问题，制定措施，健全机制，切实整改，为增强改革发展动力提供保障。第三，要加强培训，提高能力。要按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，认真研究制定干部教育培训“十二·五”规划和年度计划，扎实开展干部教育培训，努力提高各级领导干部的学习能力、判断能力、决策能力和分析问题解决问题的能力，要按照学习型隆阳建设的要求，扎实开展以“阅读·思考·进步”为主题的读书活动，增强各级领导干部的理论功底，为增强改革发展动力提供智力支持和能力保障。第四，加强党性修养，促进作风转变。切实加强政治修养、理论修养、道德修养和作风修养，坚定理想信念，牢记党的宗旨，提高党员意识，做到把握好终身课题，树立正确的世界观，确定好人生坐标；树立正确的人生观，摆正价值天平；树立正确的价值观，防止“公仆”变“主人”；树立正确的地位观，坚持立党为公、执政为民；树立正确的权力观，牢记人民的利益高于一切；树立正确的利益观，加强党性锻炼，锤炼作风，营造争当“强化素质意识、做学习上进的表率，强化责任意识、做正确履职的表率，强化大局意识、做维护团结的表率，强化效率意识、做雷厉风行的表率，强化形象意识、做亲民爱民的表率，强化纪律意识、做严格自律的表率”等“六个强化、六个表率”的良好氛围，努力形成促进改革发展的永恒动力。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2010）05-0132-04

2010-07-19

庄朝义（1961- ），男，保山隆阳人，中共保山市隆阳区委党校常务副校长、党总支书记。研究方向：党的建设与区域统筹发展。