论推进科学发展与改进干部作风

康永超

（中共常州市委党校 研究中心，江苏 常州 213016）

论推进科学发展与改进干部作风

康永超

（中共常州市委党校 研究中心，江苏 常州 213016）

推进科学发展，必须着力改进干部作风。作风问题不解决，科学发展观就难以很好地落实。当前，与推进科学发展的要求相比，干部作风方面仍然存在一些比较突出的问题。深入贯彻落实科学发展观，必须针对干部作风方面存在的问题，努力造就一支工作作风踏实的党员干部队伍。

科学发展；科学发展观；干部；作风

在影响深入贯彻落实科学发展观的因素中，干部作风方面存在的问题是一个要害性问题。作风问题不解决，科学发展观就不可能得到全面深入的贯彻落实，更不可能在实践中取得所期望的效果。要全面深入地推进科学发展观的贯彻落实，就必须围绕推进科学发展的需要，着力加强干部作风建设。

一、加强作风建设是推进科学发展的重要保证

推进科学发展，必须有优良的干部作风做保证。自2003年提出科学发展观以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央反复要求全党同志特别是各级领导干部，要围绕实现科学发展加强作风建设，以优良的作风推进科学发展观的贯彻落实。胡锦涛同志明确要求各级干部特别是领导干部“牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观，积极探索符合实际的发展新路子”，“坚持与时俱进、开拓创新、艰苦奋斗、脚踏实地、加强团结、形成合力、清正廉洁、甘于奉献，用优良的作风保证正确的理论路线和方针政策的贯彻执行”①。这以后，胡锦涛同志每年都在各种讲话中进一步阐述了加强作风建设对于推进科学发展的重要性。2004年1月12日，胡锦涛同志在十六届中央纪律检查委员会第三次全会上的讲话要求：“落实全面、协调、可持续的发展观，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”②。2005年12月15日，胡锦涛同志在青海考察工作结束时的讲话强调：“正确的决策、好的工作思路，必须有良好的工作作风来保证其贯彻落实”，要“以求真务实作风保证落实科学发展观和正确政绩观”。③2006年1月6日，胡锦涛同志在十六届中央纪律检查委员会第六次全会上发表的讲话提出，要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。2007年1月9日，胡锦涛同志在十六届中央纪律检查委员会第七次全会上发表的讲话强调，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈，“领导干部作风问题不解决好，科学发展观就很难落到实处”④。2008年2月18日，胡锦涛同志在全国组织工作会议上发表的讲话要求，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。2009年1月13日，胡锦涛同志在十七届中央纪律检查委员会第三次全会上发表的讲话，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的重要性和紧迫性，强调要以坚强的党性和优良的作风进一步推进科学发展观的贯彻落实。2010年4月6日，胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话要求：“进一步加强党的作风建设，努力营造深入贯彻落实科学发展观的风清气正环境”，强调“推动科学发展必须有良好作风作保证。”⑤

以胡锦涛同志为总书记的党中央之所以一再强调以良好的作风保证科学发展观的贯彻落实，是因为，第一，良好的作风是实现科学发展的应有之义。科学发展观的第一要义是发展，这种发展必然是务实的发展、扎实的发展，任何虚假不实的发展都为科学发展观所不容。科学发展观的核心是以人为本，这种发展必然是为民造福的发展，任何有损于人民群众根本利益的发展都为科学发展观所不允。第二，良好的作风是推进科学发展的前提条件。有了良好的作风，才能自觉地按照科学发展观的要求去谋化发展和推进科学发展。相反，一个作风不正的人，不但不会自觉地推进和实践科学发展，甚至会用形式主义的方式应对科学发展的学习实践部署。第三，良好的作风是反映科学发展成效的重要标志。科学发展的最终成效反映在发展成果的扩大和人民群众利益的实现上，而发展成果是否得到了真正的扩大、人民群众的利益是否得到了真正的实现，要由实践说了算、历史说了算、人民说了算，归根结底要取决于各级干部的作风。

二、当前干部作风方面存在的影响贯彻落实科学发展观的主要问题

1、追名和作假之风。在贯彻落实科学发展观的背景下，有些干部仍然急功近利，好大喜功，热衷于追求表面的政绩。如，围绕推进科学发展，我们党提出和实施了建设社会主义新农村的重大战略。在建设社会主义新农村的实践中，各地各部门勇于探索，取得了重要进展，但在一些地方存在着比较突出的追求表面成绩、搞形式主义的现象。有的地方只重典型确立，不重整体推进，把财政用于新农村建设的资金集中投入到原来基础好的村和搞小康村建设时树立的样板村，使之摇身一变成了新农村建设示范村，结果树起的典型村只是“官赏村”，缺乏普适性和推广价值；有的地方把上级安排用于新农村建设的资金集中投入于建广场、修牌楼，出现一边是闲置空旷的广场、一边是村里危桥依旧的不协调景象；有的地方一味追求新农村建设的“新”，把宝贵的财力大量用于粉饰墙面、装饰房顶；有的地方把新农村建设理解为“新村”建设，违背农民意愿、超越群众承受能力搞大拆大建。再如，围绕推进科学发展，我们党提出了兴起社会主义文化建设新高潮的要求。在推动社会主义文化大发展大繁荣中，各地取得了重要成绩，但在一些地方同样出现了比较突出的追求表面成绩、搞形式主义的现象，特别是一些地方打着繁荣文化的招牌，大搞“文化形象工程”。有的地方急功近利，出现一种争“祖先”、争历史名人的现象，出现了“伏羲东奔西走，黄帝四海为家，诸葛到处显灵，女娲遍地开花”的热闹局面，最终，这些活动往往成为彻头彻尾的“文化形象工程”⑥；有的地方压缩本该用于民生的财政投入，甚至超越财力许可动辄投资几亿元、几十亿元兴建脱离当地老百姓需要的大型精英文化工程。一个经济并不富裕的城市耗资10亿元，建设了近7万平方米的大剧院，用20公斤黄金铺满大幕炫耀金碧辉煌，宣称堪与国家大剧院相媲美。南方某城市，一个歌剧院投资超过10亿元，号称用钢总量超过鸟巢⑦。建设社会主义新农村和推动社会主义文化大发展大繁荣都是中央为贯彻落实科学发展观所采取的重大举措，但上述情况表明，如果干部作风不转变，仍然会将好事做成不受群众欢迎的事，仍然会扭曲科学发展观的本意。

2、浮躁和懒散之风。有些干部缺乏事业心和工作责任感，工作中躲避矛盾、回避矛盾，遇到矛盾绕着走、碰到难题往外推，贪图安逸、精神萎靡、不思进取、得过且过、办事效率低下，导致矛盾的积聚，致使小事酿成大事；有的干部缺乏干事创业的积极性，满足于坐而论道、空泛议论，消极对待工作和上级的安排部署，不推不动甚至推而不动，满足于混日子、守摊子；尤其可怕的是，一些地方还一再发生重大生产和食品安全事故，给人民群众的生命财产造成了重大损失。究其原因，是一些干部还没有把科学发展观关于以人为本的执政理念真正确立起来，工作中存在着严重的作风漂浮、责任心缺失等问题，以至“对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。”⑧

3、官僚和争利之风。有些干部官气十足，浮于表面，对实际情况不了解、不研究，工作不深入、不扎实，对解决推进科学发展过程中所遇到的复杂矛盾缺乏应对性措施和针对性方法，不具备新形势下领导科学发展的水平和能力，习惯于传统的发号施令，沿袭违背科学发展的瞎指挥，该作为不作为，不该作为乱作为，办事关卡多，相互之间推诿扯皮，对前来办事的群众缺乏感情和应有的尊重；有的利用自己的职位和权力谋取部门和个人私利，有利的事争着干，没利的事坐视不管；有的以服务为名巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款，将服务严重异化，打着服务的旗号刻意谋取团体、部门和个人私利，导致国家利益部门化、单位化甚至个人化，使得人为设计出的众多“服务”成为了强加于基层和群众身上的沉重负担，成为了深入贯彻落实科学发展观的严重障碍。

4、铺张和奢靡之风。例如，一些地方和单位建高规格的办公楼和大面积的广场，甚至投入巨额资金在办公场所建起了波光粼粼的人工湖、大片的绿地花园和灯光球场等休闲设施，领导干部超标准超范围配备公车，超标准配备装修豪华、生活设施齐全的大面积办公室，公务接待奢侈浪费，有的甚至颓废消极，沉湎于灯红酒绿；而另一方面则是当地一些群众生活还很困难，这种景象很不协调，与科学发展观以人为本的要求格格不入。如不纠正这种铺张和奢靡之风，再多的财政收入换来的还是财政困难，喊得再响的科学发展在这些地方也会流于空谈。

三、按科学发展观的要求开展干部作风建设的目标

1、理想信念进一步坚定。要有好的作风必须有坚定的理想信念，一些人在作风方面出现问题，首先是因为理想信念发生了动摇，进而使得人生追求发生畸变，不讲理想只讲利益，导致违背科学发展观要求的各种现象的发生。实质上，不断实践科学发展观的过程，就是不断实现共产党人理想信念的过程。这是因为，作为共产党人的最高理想是实现共产主义，现阶段的任务则是建设和发展中国特色社会主义。而共产主义的本质是人的全面而自由发展，现阶段建设和发展中国特色社会主义，就是要瞄准人的全面而自由发展的目标不断累积这一共产主义因素。科学发展观强调以人为本和促进人的全面发展，并把这一原则确定为核心内容，这与共产主义的本质要求正相吻合，可以说，贯彻落实科学发展观的过程，就是建设社会主义新型社会和累积共产主义因素的过程。因此，贯彻落实科学发展观与坚定理想信念相辅相成。有了坚定的理想信念，才会有好的干部作风，才会有深入贯彻落实科学发展观的强大动力；有了科学发展观的不断贯彻落实，有了人的不断全面发展，才有了社会主义事业的不断进步和共产主义因素的不断累积。因此，要从深刻领会科学发展观的思想内涵上进一步引导广大党员干部坚定理想信念。

2、道德修养进一步加强。作风是道德修养的展示，改进干部作风，必须加强干部道德建设。今天，置身于市场经济大潮中的不少党员干部面临着比以往更加多样化的诱惑，稍有不慎就会触及道德底线进而陷入犯罪泥沼，因此，对党员干部在道德修养上也提出了更多和更高的要求。不少案例表明，有的腐败官员平时讲起话做起报告颇具君子风范，暗地里却做了许多有违做人基本原则的坏事丑事，腐败官员“两面人”的问题相当突出。这种“两面人”的现象反映出腐败分子首先在基本的做人道德上出了严重问题。对于这样的“两面人”，很难想像他会有良好的作风，会对党和人民的事业真正负责，会对人民群众有深厚的感情，会把科学发展观认真贯彻到工作中去。只有各级干部重视改造主观世界，做人讲道德，做官讲官德，才能自觉地带领群众实践科学发展观，才能展现共产党人应有的良好作风。

3、宗旨意识进一步牢固。要围绕推进科学发展，通过加强作风建设，使党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识进一步增强，做到为民、务实、清廉。科学发展观将以人为本确定为核心，这就从根本上明确了我们的一切发展，最终目的都是为了人民。人民的利益是共产党的最高利益，只有体现人民群众意愿的发展才是科学发展，只有受到人民群众欢迎的发展才是科学发展，只有让人民群众满意的发展才是科学发展，只有造福于人民群众的发展才是科学发展。围绕推进科学发展增强宗旨意识，要求各级干部牢固确立以人为本的理念，着力解决人民群众关心的热点和难点问题，着力维护人民群众的切身利益，特别要防止和纠正一些地方以“发展”为名损害人民群众利益的问题。2009年9月召开的党的十七届四中全会围绕“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”，强调要坚持“三问”（“问政于民、问需于民、问计于民”）和“三民”（“切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事”），要求在全党“大兴密切联系群众之风”，“大兴求真务实之风”，“大兴艰苦奋斗之风”，“大兴批评和自我批评之风”⑨，从而将宗旨观念的认识予以了深化，将宗旨意识的贯彻予以了具体化。

4、工作效能进一步提高。工作作风的改进最终体现在工作效能的提高上。所谓效能，就是做事的效率和工作的质量。其中，提高工作效率是效能建设的核心任务。只有工作效率高，才能带来更好、更快的发展和更加稳定的社会环境，才能体现科学发展观的要求，才能抓住机遇，以又好又快的发展不断化解各种矛盾，防止矛盾的积聚；要引导党员干部注重工作创新，提高工作效率；要广泛实行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，促进工作效率的提高；要以转变工作作风、提高工作效能为重点，推进服务内容和服务方式的不断创新，促进管理和服务的融合统一，在服务群众中实现政府的管理，从而真正把全心全意为人民服务的宗旨化为美好的现实，以具体的行动落实科学发展观以人为本的要求。

四、在全面推进科学发展中加强干部作风建设的途径和措施

1、以好的学风培育人。围绕提高全党的思想政治水平，党的十七届四中全会对建设马克思主义学习型政党作出了部署。对党员干部来说，提高思想政治水平，重点是深入学习和把握中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观。十七大报告要求“全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性”⑩。良好学风的形成是干部作风建设的基础。很难想像，一个不愿学习、甚至热衷于玩乐的干部会有一个好的工作作风；也很难想像这样的干部能够真正领会科学发展观的科学内涵和精神实质，能够真正掌握中央的指导方针并落实到实际工作中。科学发展观虽然提出多年了，但不等于已被各级干部普遍掌握，更难说他们对科学发展观都已领会到位。学风不正，难免在发展过程中不发生急功近利、投机取巧、弄虚作假和侵犯群众利益的事。要想干部工作作风好，首先学风得好。以好的学风培育人，是改进干部作风的一项基础性工作。

2、按好的作风选人。有效做到以良好的作风推进科学发展，必须坚持正确的用人导向。良好的作风是今后评价和使用干部的前提条件。如果各级党组织都能做到重用作风好的干部，不用作风不好的干部，必然会大大推动干部作风的转变。使用干部，要围绕德、能、勤、绩、廉这五个方面全面衡量，但“德”首当其冲。所谓官员的“德”，从根本上说，就是为人民服务的宗旨和依法行政的意识，其具体体现就是干部的作风。在选拔任用干部中，要把对干部作风方面的要求放在第一位，实行选人用人上的一票否决制，一个作风不好的干部，能力再强也不能使用。否则，他的能力一旦被错误地使用，必会给党和人民的事业带来很大的祸害。何况，一名领导干部，他的行为不是简单的个人行为，他的所作所为对整个社会风气有很大的影响，干部作风好，会带动民风的好转，干部作风不好，会污染社会风气。要从维护党和人民事业健康发展的高度着力选拔作风好作风优的干部，以优良的干部作风推动民风建设，促进民风改善。

3、用好的制度管人。制度建设是作风建设的根本，一些干部身上长期存在的作风问题，与制度的不健全有直接关系。因此，围绕推进科学发展加强和改进干部作风，必须注重制度建设和创新。以制度建设促进作风转变，当前最重要的是要完善领导干部考核评价机制和奖惩机制，特别是对不按照科学发展观要求办事，违背民意、急功近利、搞形式主义和“形象工程”、“政绩工程”的干部如何处置，必须有严格的标准和措施。否则，好的制度也会流于形式、好的思路也会化为无形。要进一步推进和扩大党务公开、政务公开，健全干部监督机制和责任追究机制，确保以好的完善的制度促进干部作风的转变。

4、以科学的标准衡量人。科学发展观为评价新时期的干部作风提供了根本依据，衡量新形势下干部作风建设的成效，要看是否全面体现了科学发展观的要求。科学发展观强调第一要义是发展，核心是以人为本，这就把生产力的发展和人的发展有机地统一了起来。评价一个领导班子和领导干部的工作成效和作风状况，要从生产力的发展和人的发展这两个尺度的辩证统一上全面衡量，前者是生产力标准，后者是群众利益标准。应该看到，经过多年的努力，生产力标准在许多干部那里已经得到了比较牢固的确立，重视经济发展、坚持以经济建设为中心已成为广大党员干部的自觉行动。但在发展经济的过程中，一些地方却在“发展”的旗号下干了一些群众不满意甚至反对的事，有的还比较严重地侵犯了群众利益，导致发生了一些严重的群体性事件。这就告诉我们，今后，要进一步引导广大党员干部牢固确立群众利益标准，将生产力标准与群众利益标准相统一，“做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判”⑪，以此衡量干部作风，推进干部作风转变，促进实现科学发展。

注释：

①《胡锦涛在江西考察工作时强调继承发扬党的优良革命传统加快全面建设小康社会步伐》，《人民日报》，2003年9月3日。

②中共中央文献研究室：《十六大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2005年版，第728页。

③胡锦涛：《全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展》，《求是》，2006 年第 1 期。

④中共中央文献研究室：《十六大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社，2008年版，第869页。

⑤胡锦涛：《在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话》，《求是》，2010年第8期。

⑥杨暄：《公祭之风越刮越热》，《人民日报》，2008年4月1日。

⑦李舫：《警惕文化政绩工程》，《人民日报》，2008年 4月11日。

⑧⑪胡锦涛：《努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平》，《求是》，2009 年第 1 期。

⑨《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《求是》，2009年第19期。

⑩胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社，2007年版，第18页。

责任编辑：许如江

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1671-2994（2010）05-0039-04

2010-07-19

康永超（1965- ），男，河南南阳人，中共常州市委党校研究中心主任、教授。研究方向：中国化的马克思主义。