倾力打造怒江大峡谷世界旅游品牌

张立江

（中共怒江州委党校 函授部，云南 六库 673100）

倾力打造怒江大峡谷世界旅游品牌

张立江

（中共怒江州委党校 函授部，云南 六库 673100）

怒江州拥有“三江并流”世界自然遗产地、高黎贡山世界生物圈、“三江并流”国家级风景名胜区、全国最具民俗文化特色旅游目的地等桂冠，是云南极具旅游开发潜力和后发优势的一块宝地。怒江州委州政府作出了要紧紧抓住云南旅游“二次创业”的历史性机遇，进一步解放思想，开拓创新，不断培育建设怒江旅游支柱产业，倾力打造怒江大峡谷世界旅游品牌的重大决定。本文立足怒江旅游业发展的现状，根据存在的问题，提出要从战略的高度解决问题。

怒江州；旅游业；现状；问题；对策

近年来，怒江州旅游业的发展较为迅速，成效显著。2009年，全州旅游接待国内旅游者134.54万人次，同比增长14%，接待海外旅游者1.46万人次，同比增长12.3%；旅游总收入6.64亿元，同比增长12.93%。但是，从2009年全省的统计数据看，怒江州接待游客数量和旅游业综合收入不到云南省的1%，若不加快发展，将失去大好时机。

一、怒江州旅游业发展中存在的问题

1、旅游基础设施薄弱，基础保障能力不强。怒江许多旅游设施尚未完善，景区开发刚刚起步，缺乏统一的规划和管理，服务设施不配套，景观资源的开发较单一，开发常常是小打小闹、各自为阵，缺乏系统性、持续性，旅游业发展无论规模还是水平都与资源优势不对称。如旅行社数量少，市场运作能力差，旅游客运设施落后，还未有专业旅游客运公司，不能很好地为旅游产业的发展提供强有力的基础保障。

2、区位不占优势，可进入性差。由于怒江地处偏远，远离省会城市，加上对外开放有限，长期处于相对封闭状态，与周边的迪庆、丽江、大理相比，区位不占优势，可进入性差，许多景观资源不能充分发挥优势。目前进入怒江州的唯一方式是地面交通，其状况与旅游活动对交通的便捷性、舒适性和快速性的要求还有很大差距。从地面交通等级来看，怒江尚未建成高等级公路，大峡谷六库至丙中落的路面较为狭窄，福贡至贡山的公路大型旅游车辆通行也较困难。从区内与周边旅游产品联系方式上看，全州尚缺乏与滇西北丽江、迪庆的旅游环线，要走很长的回头路。从景区内部通达性看，还没有所需的旅游公路和游路。原有的公路等级低、路面窄、路况差，既增加了旅游者的时间，又降低了旅游的舒适度。因此，交通的制约导致怒江客源市场偏小，旅游经济规模偏小，是制约怒江旅游业发展的重要瓶颈之一。

3、旅游产品开发滞后，尚未形成比较成熟的产品。怒江州虽然已进入旅游业的快速发展阶段，旅游市场也形成了一些具有一定特色的旅游线路和旅游产品，但从总体上看，还缺乏个性鲜明、组合完美、文化内涵丰富、旅游收益高的比较成熟的旅游产品。目前，怒江州的旅游产品主要以参观性的自然资源为主，旅游产品开发深度不够；全州旅游区或旅游点多，但真正具有配套接待功能的景点少，并普遍停留在低层次的餐饮和娱乐服务上，对旅游产品的文化内涵挖掘深度不够，旅游商品开发不足，打造世界知名旅游品牌任重道远。

4、旅游业投入不足，宣传力度不够，营销手段不高，旅游知名度小。怒江四县均为贫困县，在州、县财政都处于十分困难的状况下，尽管政府建立了发展旅游业的基金，地方各级财政对旅游业也有一定量的先期投入，但仍与旅游业前期发展投入的要求不相适应。旅游资源的发展建设本身就有周期长、资金消耗大的特点，尽管得到各级政府的支持，但仍是杯水车薪。因此，旅游项目开发经常因资金不足而搁浅，其开发速度远不能与迅速增长的旅客需求相适宜。另外，由于资金不足，相配套的交通、能源和自身基础设施欠帐太多，制约了怒江州旅游业的发展。

怒江有诸多的风景名胜区，但旅游知名度不高，形成不了特色鲜明的强势品牌，这与宣传力度不够，营销手段不高有很大的关系。由于怒江旅游宣传经费不足，由政府主导的宣传和旅行社实施的市场促销的力度明显不够，至今尚未形成广为人知的、特色鲜明的旅游形象和固定的旅游品牌。

5、旅游人才缺乏。旅游者的需求千差万别，这就对旅游从业人员的素质和能力提出了较高的要求。怒江州旅游人才储备不足，加之地方社会经济发展相对滞后，使怒江对旅游人才的吸引能力相对较弱，从而形成目前旅游从业人员质量偏低，数量偏少的局面，不能很好地适应怒江打造世界旅游知名品牌的需要。

6、执法机构未建立，旅游市场不规范。由于执法机构未建立，怒江旅游缺少基本的执法条件，在加上有的制度、政策措施太原则，针对性不强，不利于指导工作和解决实际问题，所以，在发展旅游业的过程中，一些无证经营、无证导游和违规违法经营等不良行为依然存在，制约着怒江旅游业的发展。

7、民俗文化保护任务重。怒江各民族丰富多彩的民俗文化在汉文化的强势影响下，易受冲击和变味，其民居文化、歌舞文化、服饰文化以及其他传统的民族文化面临着保护与发展的挑战。正确处理民族文化保护与旅游业发展的关系，已成为怒江州旅游业发展中必须面对的重大问题。

二、倾力打造怒江大峡谷世界旅游品牌的对策

1、加强领导，努力形成加快发展怒江旅游业的共识。怒江旅游应坚持“党委领导、政府推动、部门参与、企业运作”的政府主导型旅游发展模式，通过党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责、各司其职的工作机制，认真研究如何把旅游资源优势变为现实的旅游经济优势、把全区分散的旅游景点组合起来变为有市场的旅游线路、把目前的“接待型”旅游变为“经营型”旅游等问题，进一步建立并落实工作责任制和绩效考核机制，从战略的高度抓旅游业，积极营造怒江旅游发展环境。一是要坚持“政府主导型”发展战略，将发展旅游业摆上各级党政组织的重要议事日程和工作日程，列入国民经济和社会发展规划，制定相关扶持政策，进行积极的导向性投入，通过加强领导来促进旅游业的发展。二是要充分认识旅游业的发展对怒江经济社会发展的重要性，树立抓旅游就是抓经济发展、抓结构调整、抓文化建设、抓投资环境、可持续发展的观念，切实把加快发展旅游产业作为调整产业结构、扩大内需、促进发展、繁荣地方经济、增加就业、消除贫困和建设和谐怒江的大事切实抓紧抓好。三是要进一步调整充实旅游产业开发领导组，充分调动各方面的积极性，协调各部门联动，努力在全州营造人人关心旅游产业发展的氛围。四是要进一步健全旅游行业管理体制，制定更加清晰、更加务实的旅游业发展思路和措施，抢占发展的制高点，切入市场的需求点，扎扎实实地推进怒江旅游业的发展。

2、加大对外开放的力度，全面提升旅游产业的素质。（1）要进一步扩大对外开放，着力提升旅游产品质量。要积极贯彻国家进一步扩大对外开放的战略部署，创优旅游环境，吸引国内外大型旅游企业进入怒江旅游市场；要加强国际双边、多边及与国际旅游组织的交流合作，积极研究世界旅游业发展的前沿问题，以打造世界旅游品牌为目标，建设旅游精品为立足点，坚持以规划为龙头，引进国际旅游规划的先进理念，引进国际著名旅游规划设计公司，做好全州旅游规划设计工作，促进怒江旅游业实现高起点开发、高标准建设、高品位推出、高效益运行。从短期看：就是要把滇西北各地旅游精品与相邻区域目的地旅游景点串成线，连成网，设计合理的区域旅游线路，共同推出具有竞争力的旅游产品。从长远看：就是要形成大区域旅游市场，在省、国家片区的层面打造精品，突出特色；立足自身，怒江当前的重点是紧紧抓住云南省旅游投资公司与本州实行战略合作的机会，高起点地做好丙中洛景区等的总体规划、修建详规、景观设计等工作，把全州旅游规划质量提高到一个新的水平，为把“怒江大峡谷——人神共居的和谐家园”打造成为国际生态旅游品牌打好基础。（2）要着力提升旅游企业的素质。大力推进现代企业制度，促进旅游企业经营活力和市场竞争力的不断提高，走旅游企业市场化、品牌化、国际化发展道路，推动建设具有较强国际竞争力的旅游企业集团；加大“走出去”的力度，高起点推动怒江州内旅游业参与国际市场竞争；加强旅游行政机构和队伍建设，造就一支政治思想强、工作业务精、团结干事、适应打造怒江大峡谷世界旅游品牌的管理机构和干部职工队伍。（3）要建立执法机构，规范旅游业秩序，进一步提高旅游行业的服务水平。切实加强执法机构建设，不断完善旅游执法相关制度，积极创新执法工作机制，推动怒江旅游依法行政工作的有效开展。在规范旅游秩序中，要建立健全旅游规划的市场准入、执业资质、成果鉴定和实施监督机制。一是编印《旅游执法文书手册》，规范全州旅游执法行为和执法程序。二是规范已建景区景点的管理方式。三是规范旅行社的经营服务行为。着力在提高服务诚信度和提升服务质量上下功夫，坚决杜绝价格欺诈、服务陷阱、乱收费等现象，促进全州旅游业又好又快发展。

3、强化宣传营销，把“怒江大峡谷”的品牌推向世界。营销怒江旅游，重要的是营销产品。主要办法是：根据目标，明确、细分客源市场。将京、津、冀、豫、辽和省内作为一级市场，以特大城市密集的长三角、珠三角为二级市场，中西部地区为三级市场；积极抢占日、韩、港澳台等核心客源市场，大力开拓东南亚这一基本客源市场，努力扩大欧美澳客源市场，全面实施市场同步拓展和梯次推进策略，把怒江旅游推出去，推向全国，推向世界，掀起走进怒江的热潮。（1）充分利用互联网、传媒、旅行社和旅游中间商促销。针对旅游市场需求，制定旅游宣传促销计划，在巩固昆明旅游文化节、广东旅游展览会和中国国际旅游交易会（上海）成果的基础上，加强怒江旅游华南地区营销中心的建设工作，积极联合业内专业人士，努力拓展省外特别是广东、上海旅游客源市场。要紧紧围绕“天境怒江。心灵呼吸的地方”这一宣传主题，利用别具匠心的怒江民族特色展台，震撼人心的怒江风光风情图片，精美的旅游宣传画册及音像光碟，醉人的民族歌舞，现场即时的旅游咨询服务等宣传方式对“秘境怒江、生态怒江、人文怒江、和谐怒江、奋进怒江”的形象进行全方位展现。（2）积极参加旅游管理部门组织的各种旅游宣传促销，尝试开拓海外旅游市场。要以昆明“国际文化旅游节”和中国国际“旅游交易会”为契机，努力突出地方特色，继续扩大吸引力和对外影响力。2010年5月初的昆明“国际文化旅游节”上，怒江的外宣工作取得突破，做到在中央和省级媒体上有声音、有画面、有文字。（3）开展好黄金周的各项活动，促进假日旅游经济的发展。面对假日经济的崛起，每年旅游旺季、特别是“黄金周”来临之前，通过组建特色大篷车队，赴客源城市巡回促销，展示特色，提高吸引力。（4）通过举办民族节庆、民族赛事、“请进来走出去”等多种方式招揽游客。特别是要延伸民族服饰文化节和酒歌大赛的宣传效应，办好地方、民族特色浓郁的旅游节赛事活动，打造赛事活动拳头产品，提升怒江旅游的认知度和吸引力。

4、加大资金投入，加强基础设施建设。（1）广辟财源，多方筹资，进一步落实旅游资源开发建设资金。要充分利用国家实施西部大开发和加大基础设施建设投资的机遇，千方百计争取国家、省对怒江基础设施建设的投入，动员社会各方面的力量，积极争取国家各种专项建设资金扶持，建立旅游发展基金，改善投资环境，加大招商引资力度，坚持对内对外开发相结合，引进内外资金并举；鼓励外资和民间资金进入旅游产业，积极引进国外资金；以多形式、多渠道地筹集社会资金，解决怒江州旅游资源开发资金不足的难题。（2）加强基础设施建设，改善旅游通达条件，变区位劣势为区位优势。怒江地处高山峡谷，要尽快把连接周边机场和西藏察隅、迪庆德钦的公路修好，解决旅游的可进入性；加快怒江机场建设的各项工作，如果怒江的空中大通道打通了，有了直飞北京、上海、广州等大城市以及国外的航班，就能变区位劣势为区位优势。这样，怒江处于世界自然遗产“三江并流”的核心地带、“中国香格里拉生态旅游区”的重要组成部分、通往云南省第一高山（梅里雪山）的三条重要旅游线路之一、连接滇川藏的一个重要区域的优势才能得到充分的发挥。

5、加强旅游人才的培养。旅游人才培养的途径很多：一是就地举办特色旅游培训班，有针对性地培训地方所需人才。二是通过优秀的资深人才在工作实践中进行现场示范、表演、引导等方式发挥传、帮、带的作用来培养人才。三是举办旅游服务技能大赛和评选优秀的方式激发人才。如：通过酒店前厅服务、客房服务、餐厅服务、导游讲解等内容的赛事活动和评选旅游产业开拓者，宾馆酒店管理的行家里手，导游、游客满意的司机、宾馆酒店；诚信旅游购物店等评优活动，促进旅游服务人才脱颖而出。四是通过国家旅游专业学校培养人才等。

6、抓好民俗文化的开发与保护任工作。2009年，怒江被人民网等媒体评为全国最具民俗文化特色旅游目的地，这是怒江的荣耀，也是怒江的责任。怒江要正确处理好民俗文化保护与旅游业发展的关系，明确保护是前提，开发是手段，利用是目的的关系，抓好在开发中保护，在保护的前提下开发，使怒江大峡谷最具特色的傈僳族四声部演唱、上刀山下火海、摆时、福贡沙滩埋情人、傈僳木刮等民俗文化在受外来文化、汉文化强势影响的情况下，少受冲击和不变味，同时，不断借鉴和吸收外来文化的积极因素，提升怒江民俗文化旅游的品牌形象和影响力，使民居文化、歌舞文化、服饰文化以及其他的传统民族文化在创新中发展，在发展中体现民族传统的特质，做到“根”、“本”不变。

F592.7

A

1671-2994（2010）06-0091-03

2010-08-09

张立江（1964- ），女，云南石屏人，中共怒江州委党校函授部主任、讲师。研究方向：经济管理。

责任编辑：许如江