南昌化解社会矛盾与促进和谐稳定的对策研究

张恒立

(南昌市社会科学院，江西 南昌 330038))

南昌化解社会矛盾与促进和谐稳定的对策研究

张恒立

(南昌市社会科学院，江西 南昌 330038))

构建南昌特色的防范和化解社会矛盾新机制，必须确立新理念；明确化解社会矛盾新机制的主体和价值目标。畅通民意，保障民权。提高科学决策水平并增强法治观念，科学防范、依法化解社会矛盾。坚持发挥社会基层组织作用，群防群治，形成合力。坚持多元化防范和化解社会矛盾，调解与诉讼结合，以和为贵。建立健全良好机制，提高防范和化解社会矛盾的效果。

化解社会矛盾；促进和谐稳定；南昌市；预防理念；和谐社会

南昌要实现在中部地区和谐崛起的理想，则不但需要良好的投资环境，而且需要良好的法制环境。通过调研分析南昌社会矛盾纠纷的特点，笔者认为，南昌社会矛盾，是指发生于社会不同主体之间、妨害南昌正常社会秩序的各种权益之争或权利冲突。当矛盾一方或各方为多个自然人或法人组织时，矛盾性质就具有群体、政策性诉求，涉及公民权利且冲突比较剧烈，往往采用对抗方式，造成个人、集体和国家财产重大损失、人员非正常死亡等严重后果的社会矛盾，它不但影响正常的生产和生活秩序，而且还会危害公共安全，严重影响南昌城市的经济发展。

—、南昌社会矛盾产生的原因分析

经有关部门调查，南昌群众通过信访反映的问题相对集中。2009年南昌群众信访主要反映六个方面问题：一是工资福利待遇问题，占总量的29.6%。主要是企业老职工、军队退役人员要求提高生活待遇、集体企业职工要求解决生活保障和医保等问题。二是各类纠纷问题，占总量的19.1%。主要是医患纠纷、农村山林权属、河道采沙权属纠纷、开发商与业主纠纷等问题。三是拆迁安置及征地补偿问题，占总量的15.6%。主要是反映因市政工程建设影响经营、省市重点工程的征地补偿标准偏低、征地款分配不公等问题。四是残疾人信访问题，占总量的13.5%。主要是残疾人要求解决生活保障问题。五是反映交通事故等意外事故善后赔偿问题，占总量的6.9%。六是企业改制问题，占总量的4.4%。主要是企业被除名人员要求参加改制、改制企业职工要求提高补偿标准、大集体企业职工要求与国有企业一起参加改制等问题。

据调查分析，南昌社会矛盾的性质复杂性表现为，由过去的民事矛盾发展到民事、经济、行政矛盾交叉重叠，且大多涉法涉诉、具有政策性诉求或牵涉公民权利等复杂问题，社会矛盾的处理难度加大了。如公民反映工资福利待遇、各类纠纷、拆迁安置及征地补偿、残疾人信访问题、反映各种意外事故善后赔偿、企业改制等六类问题占总量的89.4%。少数群众上访时行为偏激，动辄到领导机关聚集、堵门、打横幅。社会矛盾的主体多元化。矛盾主体由过去单一的公民之间的矛盾转向公民与法人之间、公民与政府及管理部门之间的矛盾。南昌两级法院受案、审理行政诉讼案件数量增多，公民起诉医疗卫生部门、交通管理部门、城建部门、公安机关等部门的行政诉讼案件呈上升态势。社会矛盾的形式呈现出群体化的特点。

笔者认为，近年来南昌经济社会发展迅速，490万南昌人民的生活水平和幸福指数明显提高，南昌市获得“十大幸福感城市”等一系列荣誉称号。南昌经济社会发展，改变了市民原来的“均贫”状态；但旧的矛盾解决了，又产生了新的矛盾——由于各阶层成员受益不均，未能够实现“均富”；因而导致一部分人员心理失衡，进而行为失控，引发社会矛盾，各种社会矛盾发生率和激化率也急剧上升，因利益关系引发的群体性事件逐渐增多。南昌社会矛盾产生的原因很多，但主要原因体现在以下四个方面：

1、经济转型中的利益冲突引发社会矛盾。随着南昌市工业化和城市化进程加快推进，也促使了利益格局调整。特别是在国有、集体企业改革、生产性企业外迁、城市整治、“城中村”改造等过程中，致使个人、群体、社区、部门、行业等各法人或非法人组织（团体）之间的利益差距日益加大，造成不同社会利益群体之间的摩擦，形成了不同利益要求的相互冲突，从而引发社会矛盾。

2、政府管理行为和工作人员处事行为失当引发社会矛盾。实践中，因政府特别是基层政府决策失误，管理行为失当和部分工作人员政策水平不高，布置任务或处理事务不妥、执法不公，个别的甚至为政不廉、假公济私、贪污腐败，使得客观存在的矛盾扩大化、尖锐化，干群关系引发的矛盾呈递增趋势，从而直接引发社会矛盾的情况时有发生。

3、公民维权渠道不畅引发社会矛盾。一方面，随着普法规划的实施，提高了人们的维权意识。另一方面，随着社会主义市场经济的不断发展，公民私权范围不断扩大，内容不断丰富。如住房制度改革，使绝大部分城市居民拥有了私房。但因为维权渠道不畅或维权手段不当，引发了一些不该发生的社会矛盾。如房屋业主与南昌房地产开发商之间因房屋买卖中的欺诈、承诺不兑现等涉及消费者权益问题所引起的社会矛盾；农民与乡镇、村委会之间因土地、山林承包经营权所引发的社会矛盾等。

4、人们价值观念演变，为了维权而不择手段引发社会矛盾。社会主义市场经济逐步发展过程中，人们的价值观念也在发生变化，对切身利益的关心和维护超过对集体利益的关注，争取和维护自身利益的手段有时超出了合法的范围。同时，人们对政府等各级组织的依赖性、服从性大为减弱，政府等组织抑制社会矛盾发生的作用也随之减小，所以社会矛盾增多。

二、关于化解社会矛盾与建设和谐平安南昌的对策

社会和谐是迫切需要解决的重大课题。随着改革的不断深化，发生形形色色的社会矛盾是难以避免的现象。关键是我们要正视矛盾，找到化解矛盾的有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制。因此，正确认识和把握新形势下各类社会矛盾的特点和规律，建立防范和化解社会矛盾的新机制，为维护社会稳定、构建和谐平安南昌作出努力。

（一）确立预防和化解社会矛盾机制的新理念。

理念是行动的指南。构建南昌特色的防范和化解社会矛盾新机制，必须突破原有的工作理念，确立三个新理念：

1、贯彻科学发展观，注重维护人民群众的根本利益和合法权益。

公民的权益可以分为经济权益、政治权益、文化权益和社会权益四大类。其中，经济权益中的就业权、收入权、财产权，政治权益中的知情权、参与权、表达权、监督权，文化权益中的受教育权、文化生活权，社会权益中的社会保障权、基本公共服务权等，是最重要的公民权益。南昌目前出现的各种社会矛盾，大量的是涉及利益关系的人民内部矛盾。因此，我们必须坚持科学发展观，坚持以人为本，以维护最广大人民群众的根本利益和合法权益为目标，积极防范和化解社会矛盾。化解社会矛盾，做到既要及时调处已经发生的社会矛盾，又要注意保护和实现人民群众的合法利益和民主权利。

2、提高科学决策水平和增强法治观念，公开、公平、公正地化解社会矛盾。

必须坚持科学决策，统筹协调，防范和化解社会矛盾。既要防范和化解社会矛盾的表象问题，更要防范和化解社会矛盾的深层次问题。防范和化解社会矛盾，时间与时机非常重要。防范社会矛盾发生，要把握先兆，做好事前应对；化解社会矛盾，要有驾驭全局的能力：矛盾早期应主动应对，侧重疏导化解；矛盾中晚期应设法控制局面，防止矛盾激化。同时，还要按照依法治理和依法行政要求，充分发挥司法、司法行政、信访等相关部门作用，努力引导社会矛盾按照法定程序公开、公平、公正调处，依法采用行政管理手段或司法手段予以解决。

3、树立“以和为贵”的大调解工作理念，构建多元化的社会矛盾防范和化解机制。

调解等替代性社会矛盾解决方式，是民事诉讼制度以外的非诉讼社会矛盾解决机制，包括矛盾双方当事人借助第三者的中介达成的自行协商、和解，也可以包括各种专门设立的社会矛盾解决机构的裁定、决定。这种解决方式符合我国历来崇尚的“和为贵”祖训，容易达到“化干戈为玉帛”的效果。同时，这种解决方式成本低、见效快，所以，应该构建多元化的防范和化解社会矛盾机制，提高防范和化解社会矛盾的效力。

（二）明确化解社会矛盾新机制的主体和价值目标。

构建南昌特色防范和化解社会矛盾新机制，必须明确主体和所要达到的价值目标。

党委、政府统一领导，综治机构牵头，各部门全力配合，形成防范和化解社会矛盾新机制的主体与动员机制。有效防范和及时化解社会矛盾，必须建立由党委、政府统一领导，综治机构具体协调，由公安、司法行政、法院、检察院、民政、信访等机关和部门参与的防范和化解社会矛盾新机制。南昌综治工作，要在党委、政府的统一领导下，由综治办牵头，派出所、司法所、法庭、信访办和基层调解组织共同参与，相互配合，形成合力，采取集中办公，受理各类社会矛盾，切实履行保一方平安、维护一方稳定的责任，让老百姓满意。保证南昌长治久安、人民安居乐业、构建社会主义和谐社会，是建立南昌特色防范和化解社会矛盾新机制的价值目标。

（三）南昌构建防范和化解社会矛盾新机制的对策。

南昌市构建防范和化解社会矛盾新机制必须联系实际，体现南昌特色，结合弘扬“大气开放、诚信图强”的南昌城市精神，发挥城市精神的行为导向作用和凝聚人心作用，并继承和发扬现行的有效做法与成功经验；坚持以人为本的科学发展观，畅通民意，保障民权；提高科学决策水平并增强法治观念，科学防范、依法化解社会矛盾；坚持发挥社会基层组织作用，群防群治，形成合力；坚持多元化防范和化解社会矛盾，调解与诉讼结合，以和为贵。归纳起来是建立健全以下六大机制：

1、建立健全民意表达机制。

执政为民、以人为本，是中央在新的历史条件下提出的执政要求，也是科学发展观的精髓。各级党委、政府及其工作人员，必须坚持以人为本，做到关心民情，了解民意、理解民心、倾听民声。首先，制定政策、作出决策应充分考虑人民群众的利益，做到事前征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，让政策和决策制定得更加科学合理，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。其次，拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道。信访是我国公众利益诉求表达的一个最主要的渠道。俗话说：“水堵则溢。”市、县、区党委、人大、政府、政协等工作部门，都应向社会公布公开电话、工作程序等事项。信访、司法、社会和劳动保障等职能机关更是责无旁贷。要充分发挥现代化信息技术作用，建立全市服务信息化平台，综合运用信息资源，提高信息接收、处理、反馈效力。

2、建立健全利益调节机制。

十七大报告关于“共建共享”的论断，为利益协调指明了方向。因此，我们要实施扩大就业的发展战略，要以解决人民群众最关心、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业。南昌市构建化解社会矛盾新机制，必须健全利益调节机制：一是要适当调整利益分配关系，从源头上减少社会矛盾的发生。二是要完善各种社会保障制度，切实解决住房、教育、医疗、养老等问题，保障人民群众最基本的利益，我市要进一步推进廉租房、经济适用房建设，以减少社会矛盾。三是对那些因城市建设而被征用土地、拆迁房屋的人群，要加大补偿力度，对其妥善安排，避免矛盾的发生。四是加大社会救济力度，帮助贫困的弱势群体，以缓解社会矛盾。

3、开展“大普法”活动以健全法制教育机制。

进一步加大普法教育和依法治市的力度，重点抓好领导干部、公务员、企业管理者、青少年和农民的法制教育，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动。开展“大普法”活动，既能提高政府工作人员的法治水平，又能促使政府和工作人员依照法律规定防范和化解社会矛盾，还能提高公民的法律意识，使人民群众了解并掌握依法维护合法权益的方法，促使当事人运用调解、行政、法律等合法手段解决社会矛盾。

4、开展“大防控”应建立健全发现重大矛盾的排查机制。

社会矛盾既有突发性，也有规律性。而且，绝大部分社会矛盾都是由小到大、由简单变复杂的。因此，建立健全社会矛盾排查机制十分重要。首先，要发挥好基层组织，特别是城市社区、农村村委会、企事业单位综治组织的作用，坚持定期排查、重点排查相结合，全面了解和掌握社会矛盾的苗头。其次，发挥职能部门，如综治办、公安派出所、司法所等机构的作用，经常分析排查有可能影响本地区社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头，采用反复排查方法，不留死角。

5、建立健全“大调解”等多种方法并用的化解矛盾机制。

如果说排查矛盾是为了防范矛盾的发生，那么，化解矛盾就是为了解决问题和消除矛盾。建立健全化解矛盾机制，主要包括两个方面。一是建立多渠道分流的化解矛盾机制。二是健全多种方法化解矛盾的机制。根据矛盾的不同性质，通过不同的渠道，采用不同的方法予以化解。根据南昌市目前的情况，化解矛盾的渠道有司法、行政、信访等。化解矛盾的方法有诉讼、调解、行政复议、仲裁等。其中，调解、行政复议、仲裁等属于替代性解决矛盾方式。建立健全化解矛盾机制，首先，要提倡替代性解决矛盾方式，并使它与民事诉讼能有机结合、紧密衔接。特别要进一步完善人民调解制度，充分发挥人民调解在化解社会矛盾中的主渠道作用。同时，还要重视行政调解、民间调解等其他形式调解的作用。积极引导当事人尽量通过替代性化解矛盾机制解决问题，消除矛盾。要发挥工会、团委、妇联等人民团体和消协等行业协会及仲裁机构的独特作用。其次，要树立法院司法调解和判决的权威，发挥诉讼渠道的作用。加强宣传，引导人民群众通过法律途径依法解决矛盾，避免社会矛盾的激化。对于一些已经上升为大规模群体性事件、将造成严重后果的矛盾，涉事单位、主管部门、公安、司法行政、信访等相关部门的主管领导必须及时赶到现场，掌握情况，果断决策，控制事态，缓解冲突和化解矛盾。

6、建立健全化解社会矛盾的考核机制和责任追究机制。

史学家司马光说：“为政之道，全在得人，赏善罚恶而已。”为了确保防范和化解社会矛盾工作有人抓并抓出实效，全市各级党委、政府都应建立对防范和化解社会矛盾工作的考核机制。一方面要将化解社会矛盾的工作内容列为创建“平安南昌”和综治工作业绩考核的内容，要将因化解社会矛盾工作不力而发生影响社会稳定的群体性事件作为考核的扣分指标。另一方面，防范和化解社会矛盾必须责任到人，应按照属地管理、分级负责、“谁主管、谁负责”的原则，健全防范和化解社会矛盾的责任追究机制——包括对引发矛盾的责任追究和化解矛盾不作为的责任追究，对于有关部门的领导因管理不善、化解社会矛盾工作怠慢，发生多起后果严重的群体性事件，一律不予提任、转任，情节严重的可就地免职，有渎职行为的应追究法律责任。通过健全化解社会矛盾的监督管理机制，为维护南昌社会持续稳定、构建和谐社会、实现中部崛起的奋斗目标创造良好的法制环境。

D625

A

1672－4445(2010)04－0051－04

2010-03-30

张恒立（1965-），山东省东平人，法学硕士，南昌市社会科学界联合会副主席、南昌市社会科学院副院长，主要从事刑事法学、国际经济法学以及社科理论研究。

[责任编辑：李淑兰]