新形势下搞好民兵预备役部队组织整顿工作“四要”

■ 广西军区司令部动员处 陈 明 李勇斌

民兵、预备役部队组织整顿是后备力量建设的基础工程。新形势下，要着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，积极适应经济社会发展变化，深化调整改革、突出工作重点、加大工作力度，扎实推进民兵、预备役部队组织整顿工作深入发展，为加强民兵、预备役部队全面建设夯实基础。

（一）要坚持统一安排年度整组工作。针对民兵、预备役部队和国防动员专业保障队伍整组不协调、不同步造成秩序混乱的问题，着眼战略全局需要，统一组织年度整组，从源头上解决一兵多职、组织重叠问题。一是统一时间。即统一安排预备役部队、人民防空专业队伍、国防交通专业保障队伍和国防动员系统其他专业保障队伍的整组与年度民兵整组的时间(通常在第一季度进行)。二是统一行动。由当地军事领导指挥机关牵头，会同预备役部队、国动委各专业办召开协调会，共同开展调查摸底、共同议定年度整组任务后，联合地方政府统一部署、统一组织。预备役师团和国动委各专业办按照组织准备、组织实施和总结验收三个阶段，与民兵同步组织出入转队，同步进行编组配干，同步组织检查验收，同步进行总结讲评，联合进行实力会审。三是统一标准。统一档案资料的标准，对整组的表卡册进行规范；根据不同类型队伍担负的任务，统一明确兵员质量管理标准、编组单位，优化配置兵源，提高资源利用效益。

（二）要着力调整优化应急应战队伍。着眼支援保障边海防作战、军兵种部队作战和部队过境（机动），按照定人定岗位定专业的要求，落实现役部队预编预备役人员。预备役部队实行组建地域编组和跨区抽编相结合，组建地域兵源不足的专业技术岗位兵员扩大到省、市范围内抽编，最大限度地提高部队退伍军人比例和专业对口率。边防地区要优化民兵作战分队、作战支援和作战保障分队布局，构建立体信息报知网。海防地区要根据配合海上侦察、袭扰、布雷等作战行动，按定人、定船、定装的要求，依托海事、渔政部门成系统、成建制编组海上民兵作战分队。军兵种部队驻地要借助地方与军事专业对口部门和单位，优化军兵种民兵作战和保障分队人员结构，提高专业对口率。主要交通沿线地区要依托地方对口部门，重点加强民兵警戒防护、保交护路和通信保障、交通运输、物资油料、卫生勤务、装备维修分队。要着眼遂行非战争军事任务，按照省会城市、副省级城市根据需要建民兵应急营，县政府所在地建民兵应急连，乡(镇)、街道建民兵应急排的原则，巩固深化民兵应急队伍建设成果。结合本地区实际，整合军地资源，依托相关行业和企事业单位，采取赋予任务和单独编组相结合的方式，在江河沿岸、森林防火任务重、矿难和交通事故易发等地区，调整组建民兵抗洪救灾和水上搜救、森林灭火、交通抢险、矿难救援、反恐支援、防化救援、海上搜救、机动通信、医疗防疫等应急救援专业队伍，落实物资器材，确保遇有任务能拉得出、用得上。

（三）要扎实抓好基本工作（制度）落实。深入当地统计、发改委、人事、劳动和社会保障等有关职能部门，深入厂矿、企业事业单位、科研院所和街道社区、村民小组，广泛开展调查摸底工作，了解驻地经济社会发展情况，全面掌握适服兵役人员数量质量、军民通用装备器材储备情况等动员潜力，为筹划整组工作、制定整组方案提供依据。合理组织民兵预备役人员出（入）队，通常出（入）队人员应控制在10%以内，以确保民兵预备役人员和队伍相对稳定。预备役军官调整，要按照《预备役军官法》进行任免；预备役士兵出（入）队，要参照新兵入（退）伍程序办理。民兵出（入)队，要根据法定年龄结构确定人员名单。严格落实点验制度，对民兵预备役分队编制、实力、战备和安全状况等进行全面清点和检验，结合点验组织新入队预备役官兵和民兵入队宣誓，宣传各项制度，开展政治教育。进行联合检查，由军事领导指挥机关牵头协调预备役部队和国动委各专业办组成工作组，对整组情况进行全面检查，及时发现和解决问题。

（四）要有效解决重点难点问题。加大工作力度，努力突破非公企业难编兵问题。当前，“三资”企业、股份制企业和民营企业异军突起，但由于种种原因，这些企业大多没有建立民兵预备役组织，造成“有兵无编”。要加大宣传教育力度，大力宣讲兵役法规，宣传国防后备力量的地位作用，让这些企业领导充分认识到支持民兵预备役工作是法律所定、义务所在、职责所系，转变思想观念，自觉履行国防职责；加大工作力度，落实党管武装制度，健全兵员管理使用规定，确保民兵预备役组织向非公企业延伸后能管得住、用得了；贯彻军民融合发展思想，加强企业民兵预备役工作法规建设，为非公企业编兵管理提供政策保障。采取有效措施管好队伍，切实解决流动兵员难管理问题。市场经济条件下，社会体系结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，适龄青年大量流动、常年流动和多向流动，直接影响后备力量组织建设。要充分借鉴地方户籍制度改革的有益做法，理清常住户口所在地、工作单位所在地和经常居住地之间的编组关系，有效解决“编得实”的问题；借鉴流动党员和流动人口管理的办法，进一步健全外出登记、请销假、定期联系、定期参加活动等制度，有效解决“管得住”的问题；借鉴地方运用行政、法律、经济等手段实施综合治理的办法，建立健全法规制度，有效解决“召得来”的问题。