省市级公共图书馆的运作和管理——澳大利亚昆士兰州立图书馆的启示

葛益民（上海图书馆 上海 200031）

澳大利亚昆士兰州立图书馆前身是1896年成立的布里斯班公共图书馆，两年后更名为昆士兰州立图书馆，至1902年才正式对外免费开放。1943年，州议会通过《图书馆法案》[1]，设立“昆士兰图书馆委员会”掌管州内公共图书馆的运作。州立图书馆的老馆曾占用原博物馆的建筑。1988年，州立图书馆移址布里斯班南岸文化中心，与博物馆和美术馆新馆比邻。2004年，移址南岸的图书馆建筑获得改建并于2006年11月25日重新开放。新馆高5层，总建筑面积为28 000平方米，获得澳大利亚最佳公共建筑奖[2]。现在，昆士兰州立图书馆是一家研究和参考型公共图书馆①，它收藏澳大利亚及昆士兰州历史文化资料，传播科学技术和现代文化，组织举办展览、讲座等公共活动，对州内公共图书馆的发展提供规划、指导和培训。昆士兰州立图书馆建筑同时也成为澳大利亚第三大城市——昆士兰州首府布里斯班名胜风景的重要组成部分。

1 现 状

1.1 读者服务

昆士兰州立图书馆向读者提供的服务由传统的图书馆读者基本服务和增值服务（主要包括政府、民间企业和个人资助的项目或其它收费项目）两大部分组成。读者基本服务内容包括提供阅览、馆际互借、文献传递、电子服务、培训（网上使用方法指导）、复印、开设书店、小型会议室租赁（免费）、无线网络全覆盖；增值服务包括有偿提供聚会（如酒会）场地、会议室租赁（收费）、文化活动、讲座、展览、创新活动、评奖、其它公共参与项目、政府补贴研发项目等。

传统的图书馆读者基本服务现状可以从表1的数据中得到反映。

1.2 服务特色

除了令人称道的网上预约、随时还书服务以外，昆士兰州立图书馆服务特色还表现在：

（1） 为残疾人提供特殊服务 设置专门视听阅览室，提供助听器、轮椅等残疾人专用设备。

（2）多语种藏书建设 社区图书馆网点根据社区原住民和移民的不同文化背景，收藏不同语种的图书，帮助原住民和移民更好地融入现代澳大利亚社会。

（3） 读者互动形式丰富多样 举办活动和展览，如“夏季读书会”、昆士兰150周年庆祝活动等。

（4） 开拓新的服务模式 承担开发与合作项目，包括：图书馆联机检索OPAL（Online Public Access in Libraries）；读者与参考馆员网上对话系统AskNow；组织评选“青年作者奖”；在图书馆内建设名为“The Edge”的专门场地，用于读者的“创新”活动。

当前，州立图书馆在为读者服务方面着重3项工作：一是完善WIFI网络，为年轻读者提供更多的快速、灵活阅览方式并拓展阅读空间，不仅在阅览室内，而且在图书馆底楼架空层、亲水平台、会议室都实现了无线网络覆盖；二是激发民众参与昆士兰州内文化活动的热情，比如倡导健康的饮食方式；三是创新服务，通过讲座、交流活动激发读者灵感、实施创意交流，提供先进的工具鼓励年轻人大胆实验、设计、应用多媒体，鼓励专家和青年创业实践者相互交流。

1.3 公共参与项目

表1 昆士兰州立图书馆读者服务现状统计[3]

昆士兰州立图书馆通过组织、承接和举办各类大型项目和活动扩大图书馆在文化保护、传承方面的影响。近年来，州立图书馆承接或者自办的大型活动有：开展讲座和培训、召开情报会议、组织电影欣赏和青少年活动、合作举办澳大利亚国际艺术节、举办论坛（“在我们餐桌上”）、预约图书馆参观活动、组织关于历史和文化变迁的大型专业展览、向读者展示图书馆资料保护技能、将按照主题保护的历史性资料在各图书馆网点之间进行巡回展示、组织各类竞赛和颁奖仪式（如“昆士兰州立图书馆青年作家奖”）、提供图书馆新闻推送服务等。

2 管 理

2.1 管理体系

根据《1988年图书馆法案》[4]（该法案每经过若干年再版一次，再版时会给予修订，最新修订版是2009年11月的版本），昆士兰州立图书馆由“昆士兰图书馆委员会”管理，委员会由9人组成，分别是前政府官员、作家、教授、图书馆员等。委员会设立了“审计和风险管理分会”及3个顾问小组，为其决策提供战略咨询。

近年来，州立图书馆通过不断完善的资源共享体系、网络建设，不断延伸的公共图书馆服务网点和含因特网接入的计算机终端，更多地承担起对市立公共图书馆进行政策研究、规划制订、管理指导、人员培训、预算编制和项目开发的功能；而市立图书馆则以分散型分馆的形式，不断向地区内商业和社区中心延伸，形成星罗棋布的公共图书馆服务网点。目前，昆士兰州共有330家市立公共图书馆服务网点，每个服务网点服务半径为2-3公里，共有图书馆员工1 374人；另设立因特网接入端口1 615个，以方便网上借阅[5]。

2.2 政策、标准和协议

昆士兰州立图书馆通过政策、标准和协议的制订、修订和增订，指导图书馆员工和用户的行为，并且分类明确、内容详实。政策类中有战略、用户使用、采编、文献保护所属类别；标准类涵盖行为准则、数字体系、公共图书馆、服务所属类别；协议类则规定昆士兰州立图书馆与州内市立公共图书馆及其多元文化社区的协商方式。

2.3 经费来源及支出（见表2）

表2 昆士兰州立图书馆经费来源及支出

昆士兰图书馆基金会代表昆士兰州立图书馆募集捐款，所得款项主要用于扩大图书馆收藏、服务设施更新、技术开发等，尤其重视昆士兰州文化遗产的保护，包括善本、图片、口传历史、地图、艺术品和音乐制品的采集维护等。州立图书馆每年制定捐款“主题”。2008年州立图书馆共获得155万澳元的补贴和捐助[3]。

2.4 员工管理

昆士兰州立图书馆订立《昆士兰州立图书馆员工行为准则》[6]来规范其员工的职业行为，通过罗列各种可能性和具体案例分析，指导员工的工作态度、方法甚至着装行为，等等。除了对员工进行培训、参与各种项目和国内外学术交流活动以外，采取人性化的管理措施，比较特别的有：

（1） 灵活的用工制度和弹性的工作时间 除全职工作以外，还有兼职、项目合作制、工作分担制等；职工平均每天工作7.5小时，可以根据工作需要灵活安排上下班时间。

（2） 后勤辅助人员和“员工辅助服务” 后勤辅助人员包括急救员、图书馆环境监测员；“员工辅助服务”则为员工解决因私因公引起的生活健康问题提供免费帮助。

（3） 帮助特殊困难职工 比如为因病或受伤馆员提供康复支持，调整工作岗位。

3 公共图书馆网点

昆士兰州立图书馆通过编制州公共图书馆书目和提供馆际互借服务，将更多的资料借阅工作“下沉”到330个市立公共图书馆服务网点，方便读者就近满足需求。关于昆士兰州公共图书馆（州立馆和市立图书馆网点）的一些统计数据见表3。

州立图书馆对市立图书馆网点虽然没有直接的行政管理权限，但是通过制定政策标准（如昆士兰公共图书馆标准和指南）、编制预算、规划方案、业务指导、技术开发、项目合作、人员培训、绩效评估，等等，对市馆网点的建设和运作提供支持和帮助。从这个方面来说，州立图书馆的工作侧重面从对读者直接提供基本服务转向对州内公共图书馆网点的资源规划分配管理、技术开发、政策制定及开展文化活动方向。

4 资源共建共享

昆士兰州立图书馆配合澳大利亚国家图书馆，分别与国家和地方政府、专业组织合作，建设澳大利亚数字图像库（Picture Australia）、澳大利亚数字音乐库（Music Australia）、澳大利亚舞蹈库（Australia Dancing）、虚拟参考系统（AskNow）、图书馆资源共享系统（Libraries Australia）[7]等。通过联合编目、馆际互借和数字化系统，减轻购买图书所需的费用过快增长给图书馆资料收藏带来的经济压力，广泛地收录和传递信息，提高传送效率和方式，促进图书馆资源的有效利用。

5 近期目标

昆士兰州立图书馆和昆士兰公共图书馆协会联合发布关于未来图书馆定位的战略方针，明确指出图书馆将为州政府实现“人人健康”的目标贡献力量，提高教育职能和加强澳大利亚原住民社区建设。具体包括：（1）展示图书馆建筑空间、服务和信息技术利用的杰出成果；（2）开展社区对图书馆的满意度调查来衡量公共图书馆的价值; （3）修订和提高一系列图书馆标准；（4）专注于提高知识和促进学习的服务和方法；（5）开发专门技术帮助社区更好地提高应对网络世界的能力；（6）使图书馆成为更多社区活动的场所。

自2001年起，为配合州政府创建“智慧昆士兰州”的目标，昆士兰州立图书馆以“智慧图书馆建设智慧城市”为政策框架，设定了“丰富昆士兰百姓生活”的远景目标及“创造性地将昆士兰人与信息和知识连接起来”的使命。在2007年制定的新战略框架中，州立图书馆为了应对图书馆在新形势下的挑战，提出了应对措施[8]: （1）进一步改善向原住民和托雷斯岛居民提供的服务；（2）满足多元文化和老龄化社会的需求；（3）向青少年提供更多的服务；（4）针对工作方式和家庭生活新变化带来的个人发展和社会活动时间的减少，制定应对措施；（5）满足用户对图书馆快捷方便服务的更高要求；（6）知识经济时代正在创造大量新的岗位需求，要使读者认识到强化终生学习的重要性；（7）应对教育方法的改变，包括创造性教育和信息密集型教育方式的改变；（8）通过技术创新和互相合作，确保昆士兰州历史能够得到收集、组织、保存并尽量向用户开放；（9）加强对新的信息资源的利用，优化配置信息传播渠道； （10）有效使用数字资源；（11）激发昆士兰人民对宽带接入的更多需求。

6 启 示

澳大利亚公共图书馆近年来的最新发展模式和成就为我们提供了新的图书馆管理思路。

6.1 参与政府文化事业建设

有关州的历史、文化、政策宣传的项目和公共活动，包括当地少数民族的文化中心建设等，都通过州立图书馆组织或承办，州政府从政策、经费上给予图书馆大力支持。州立图书馆也是州政府信息和出版物发布的重要渠道，图书馆提供的因特网接入终端成为政府电子政务的重要窗口。

6.2 强化业务管理和指导功能

州立图书馆从早先单一提供公共参考阅览服务功能，更多地向区域内行使管理和业务指导功能转变，使读者更多、更快、更方便地通过区域内的市立公共图书馆网点就近借阅资料。州立图书馆对市立公共图书馆网点除了提供传统的馆际互借、业务指导、人员培训外，还直接参与新馆建设和旧馆改造、提供技术支援、建立整体网络、制定发展政策、为项目开发补贴资金等。

6.3 展现图书馆建筑的无穷魅力

在澳大利亚，既有以历史建筑为主体的图书馆建筑，也有全新的图书馆建筑。外观并不奢华的昆士兰州立图书馆坐落在布里斯班风景迷人的南岸世博园区，与周边的博物馆和美术馆共同组成文化中心，其建筑特点为开放、通透、大气。在图书馆底楼架空层，读者可以席地而坐并使用无线宽带网，无形中大大延伸了阅览场地；底楼伸向布里斯班河的亲水平台，可供休息、聚会之用；二楼开放型展区平台可以俯瞰北岸和布里斯班河，其排列整齐的小型会议室临河而筑。图书馆作为标志性建筑拥有迷人的景色，这样的构造使州立图书馆成为布里斯班的重要景点之一。

6.4 将图书馆服务融入社会生活

市立图书馆从现代连锁商业的业态发展中汲取经验，通过商业聚集区、文化聚集区和社区“网点”布置融入社会生活中。以布里斯班广场图书馆为例，该馆通过商业楼宇的租赁（大楼地下两层用于内部管理，地上两层用于借阅和活动）为公众提供借阅服务。各借阅区域互通，仅以低矮的书架间隔，使图书馆成为了商务办公楼的组成部分，休闲区、饮料糕点区、儿童游戏区、小型会议室夹杂其中。

6.5 建立科学规范的考核、拨款体系

州立图书馆通过《图书馆法案》对州内各市立图书馆网点设置科学规划，按人均购书经费对网点的拨款制订方案，同时考虑各地原住民文化艺术遗产的保存和移民的母语文种文献的收藏，使图书馆经费及其年均增长获得法律保障。对于各处的图书馆网点建设及配套所需资金，州立图书馆与图书馆委员会合作制定拨款方案，这使处于闹市区商业大厦及边缘地段社区内的图书馆网点在资料购买、职员薪酬的水平上能够获得平衡，从而公平、合理地对不同网点的服务水平实施考核。

6.6 鼓励创新

在图书馆建筑一侧设置创新专区（如上面提到的名为“The Edge”的创新区），通过讲座、交流活动激发读者灵感、实施创意交流，提供先进的工具鼓励年轻人大胆实验、设计、应用多媒体；鼓励专家和青年创业实践者相互交流。由此，向社会证明图书馆不仅是保存和传播知识的宝库，同时还是鼓励市民创新、培养年轻人创业的场所，从而赋予图书馆在新形势下新的社会价值。

注 释 :

① 作为研究和参考型图书馆，昆士兰州立图书馆本部仅提供阅览，不提供外借服务，但其藏书可向州内公共图书馆网点出借。

[1] Timeline of State Library of Queensland History[EB/OL] .[2009-10-18] .http:// www.slq.qld.gov.au/about/who/history.

[2] State Library Building [EB/OL] .[2009-10-18] .http://www.slq.qld.gov.au/about/bdg.

[3] 澳大利亚昆士兰州立图书馆[EB/OL] .[2009-10-18] .http://www.slq.qld.gov.au.

[4] Library Board of Queensland [EB/OL] .[2009-10-18] .http://www.slq.qld.gov.au/about/board.

[5] Queensland Public Libraries Statistics Bulletin 2007-2008[EB/OL] .[2009-10-18] .http://www.slq.qld.gov.au/__data/assets/pdf_file/0020/136910/SLQ_StatsBulletin0708 _2009_03.pdf.

[6] Code of Conduct [EB/OL] .[2009-10-18] .http://www.slq.qld.gov.au/__data/assets/pdf_file/0020/25094/LBQ_Code_of_Conduct.pdf.

[7] 楼宏青.澳大利亚图书馆资源共建共享情况及对我国高校图书馆的启示[J] .图书馆论坛, 2007(6):152-157.

[8] Enriching the Lives of Queenslanders: Strategic Directions for the State Library of Queensland Towards 2012 [EB/OL] .[2009-10-20] .http://www.slq.qld.gov.au/__data/assets/pdf_file/0019/95113/SLQ_-_EnrichinglivesofQldrs.pdf.