促进兵团发展的机遇和对策

李树峰

在半个多世纪的发展进程中，兵团三代人铸剑为犁、生生不息，忠诚守护着祖国的边境，忠实地履行屯垦戍边的历史使命，创造了可歌可泣的英雄业绩，对加快新疆经济社会发展，促进民族团结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一等方面作出了不可磨灭的贡献。历代中央领导集体都对兵团的地位给予了充分肯定，在各个历史时期都对兵团的任务和作用提出过明确的要求，以毛泽东为核心的中央领导集体，赋予兵团“生产队、工作队、战斗队”的任务；以邓小平为核心的中央领导集体，肯定“兵团是稳定新疆的核心”，“新疆经济建设的重要力量、民族团结的重要力量、安定团结的重要力量和巩固边防的重要力量”；以江泽民为核心的中央领导集体，要求兵团做“生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范，以及稳定新疆和巩固边防的模范”；以胡锦涛为总书记的中央领导集体，进一步要求兵团更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，“当好生产队、工作队、战斗队和宣传队，为稳疆兴疆，富民固边作出新的更大贡献”。实践充分证明，兵团这种既屯垦又戍边的特殊组织形式，符合我国国情和新疆实际，其作用是其他任何组织无可替代的，中央组建和加强兵团的决策是十分英明正确的。

一、促进兵团发展的机遇

兵团56年的发展奠定了良好的基础。56年来兵团不仅建立了175个农牧团场，5380个工业、建筑、运输、商业企业，还有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和公检法司机构，更为重要的是56年的发展，兵团在现代农业的建设上走在了全国的前列，其规模化、机械化、产业化远远高于全国平均水平，并拥有13家上市公司、6所高等学校、17所科研机构，有国家级的石河子经济技术开发区和农业高新技术园区。

新疆特殊的地理位置。新疆地处亚欧大陆腹地，是我国西部开发的最前沿。兵团在亚欧第二条大陆桥铁路沿线及边境口岸有众多的师(局)和团场垦区，具有对西开放的地缘优势。兵团可以抓住西部大开发的机遇，吸引国内外广大投资者到兵团投资，开拓中西部市场和中亚乃至欧共体市场。

中央对兵团的关心重视。1998年江泽民在视察新疆时指出：“加强兵团工作，特别是支持兵团在改革开放和发展社会主义市场经济的形势下发展壮大，是中央从治国安邦的长远战略决策角度考虑作出的一个重大战略部署，也是中央更好维护祖国统一、加快新疆开发建设步伐而采取的一项重大举措。”要“把兵团屯田戍边的工作放到边疆的历史长河中、放到当前国际国内形势的发展变化中、放到新疆稳定和发展的工作大局中加以观察，其深远意义可以看得更加清楚。”2007年国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》明确指出：“国家对西部地区、民族地区、边疆地区，以及对新疆的支持政策，同样适用于新疆生产建设兵团。根据兵团的特殊性，中央财政进一步加大综合财力补助力度。”为兵团的发展提供了有力的政策支持。

二、促进兵团发晨的对策

要推动兵团工作的顺利开展，就必须加快兵团改革及中央和自治区对兵团的支持力度。只有这样，才能在国际形势复杂多变、国内民族分裂分子猖獗的情况下，更好地发挥屯垦戍边的历史使命。

(一)大力推进管理体制的创新和改革。

1.科学准确界定兵团管理职能。以转变观念为前提，由传统管理向现代管理转变，由直接干预的管理理念向公共管理转变，由统揽一切的管理向科学治理和公共服务转变，加快实现由“全能行政”向“有限行政”的转变，通过改革管理方式。建立和完善适应新形势的行政管理体系，重点加强兵团的行政、社会、军事综合管理职能，保持辖区社会安定团结，依法行政、依法管理内部各项事务。

2.优化兵团行政管理体系。按照建立和完善市场经济体制的要求，遵循精简、统一、效能的原则，调整和优化兵团现有机构设置的格局，形成市场经济条件下功能规范、运转协调、廉政勤政、精简高效的行政管理体系。消除机构设置过多、结构不合理等弊端，把综合经济管理部门改组为宏观调节部门，强化适应市场经济发展需要的宏观管理、社会保障、资源环境保护和国有资产监管职能、机构、编制、管理程序的政策化。建立决策与执行相对分离的管理机构。以改变决策与执行权限不清，缺乏制约和效率偏低等积弊。

3.大力推进兵团现代农业建设。以结构调整为主线，农业产业化经营为突破口，精准农业技术和高新技术推广应用为支撑，提升农业综合生产能力和整体竞争力，促进种植业、畜牧业和果蔬园艺业“三足鼎立”格局的形成。加快兵团实现农业现代化的进程。推进农业结构调整，积极发展特色农业和设施农业。加快推进农业产业化进程。

4.深化国有企业改革。加快兵团建立现代企业制度，加快股份制改造的步伐，提高国有企业整体质量和素质。要健全规范法人治理机构，落实董事会、监事会、经营班子的职权。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，進一步推动资产重组。确立突出核心竞争力、突出主业、突出整体优势的发展战略，努力打造拥有自主知识产权和品牌、具有较强国内竞争力的大公司、大企业集团。积极探索公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本相互参股的混合所有制经济。

(二)加强中央和自治区对兵团的支持力度。

1.建立健全中央和自治区对兵团进行领导协调的工作机构和工作机制。由于兵团党政军企体制的特殊性，这就要求做好兵团工作，必须建立健全能够全面把握兵团工作、熟悉兵团实际情况、有效解决兵团特殊问题的综合工作部门和一整套关于兵团工作的领导协调机构和工作机制。如加强党中央、国务院、中央军委三方对兵团工作的指导协调，加强中央、自治区、兵团之间的工作交流与沟通，完善有关兵团重大问题的决策机制。

2.以适当的法律形式明确兵团的职责、权力、性质、与中央和自治区的关系等重要事项。明确兵团行政的法律地位，并在各垦区建立由兵团主管的市、镇，使市辖范围和师辖垦区面积一致起来。在不具备建镇的团场建立垦区人民政府。

3.拓宽兵团的融资渠道。鉴于兵团在维护边疆稳定中的作用和地位，争取由中央财政、自治区财政和吸收国内外个人、组织捐赠等，成立兵团产业结构调整基金，专项用于兵团的产业结构调整和更新改造；支持兵团组建由各师、个人等出资的兵团发展银行，改变兵团目前只有农业银行一家的局面；扩大政策性银行对兵团的政策性贷款，给予更多的建设贷款资金支持；加大对兵团企业上市发行股票的支持力度；放宽条件，允许兵团新建企业集团成立财务公司。为解决兵团新建企业集团内部融资提供条件。

4.加大对边境团场和贫困团场的支持力度。边境团场和贫困团场由于生存、生活环境极差及其特殊的历史使命，这就使得加大对边境团场的支持力度，改善人居环境和提高职工收入显得尤为重要。具体做法可以采取：继续加大基础设施建设的投资力度的同时，还应在科技、卫生、教育方面加大投资；改善边境团场和贫困团场的生态环境，对边境团场和贫困团场制定更优惠的退牧还草政策；实行免税政策和进一步明确所得税返还政策；养老保险和基本医疗保险实行“零”费率，所需资金纳入中央财政对兵团社会保险补助资金范畴，以改变边境团场和贫困团场职工既负担上一代职工养老保障又负担自己养老保障的现状。

5.从政策、资金、流通等方面支持兵团大力推进农业产业化，整合兵团内部资源，建立一批能带动兵团农业走向市场的龙头企业，促进兵团经济发展。

6.依托中央企业，建立相应的兵团分公司，带动兵团经济的发展。支持兵团国有企业向关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域投资，支持兵团参与由国家和自治区投资的、不以直接赢利为目的的基础设施建设和生态环境建设。

本栏编辑杨波