浅谈如何做好兵团公共预算管理工作

陈雪梅

摘要：本文通过几年来团场通过实行公共预算管理工作的总结，从建立适合团场公共预算管理体系、全面预算的编制、执行以及建立完善的预算考评激励体系等四个方面对团扬如何做好公共预算管理工作谈几点粗浅的看法。

关键词：公共预算管理基础编制执行考核

2004年我师农牧团场启动了公共预算管理工作，预算管理工作经历了“为预算而预算”到“为管理而预算”的预算管理模式。通过几年来公共预算管理工作的探索与实践，逐步形成了一套有效的公共预算管理机制。下面，笔者对如何做好团场公共预算工作谈几点体会：

一、建立适合团场公共预算的预算体系是做好团体公共预算管理工作的基础

新疆生产建设兵团作为党政企合一的特殊社会组织，有兵、师、团三级组成，所属农牧团场的公共预算是团场履行垦戍边职能、保障边境安全、维护社会稳定、发展社会公益等公共事业而编制的收支预算。团场公共预算管理在确保完成各项职能的同时，要坚持“以人为本”，充分调动和发挥各职能部门、个行政事业单位、职工个人实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格预算目标执行的实现者，即要求单位全员参加，全员监督、全员考核。因此，预算管理体系可分为三个层次：

(一)公共预算的决策层——预算管理委员会

预算管理委员会是预算管理的最高决策和管理机构，委员会主人应由团场最高领导者即团场场长担任，成员由团场各职能部门负责人组成，其主要职责是：审议批准团场公共预算方案及预算执行情况，审议批准重大预算调整方案，审议预算执行结果分析报告，审议批准预算考评奖惩方案，并向团场职工代表大会报告。

(二)公共预算管理职能部门——预算管理办公室

作为预算管理委员会的办事机构，预算管理办公室一般在团场财务科，具体承担：团场公共预算草案的编制，组织公共预算的执行，提出公共预算预备费使用方案，制定公共预算的调整方案，定期向团场党委常委及师财务部门报告公共预算执行情况及分析；并报师财务部门批复、备案。

(三)公共预算的责任部门——团场内各职能部门

团场内各职能部门、行政事业单位作为团场公共预算的具体实施部门，其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中，实现预算管理和其他基础管理的有机结合，并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈，为预算管理委员会对预算的编制、预算的执行、预算的考核等提供基础数据。

二、全面预算的编制

团场工作预算是团场履行屯垦戌边的职能、保障边境安全、维护社会稳定、发展社会公益等公共事业而编制的收支预算。团场履行公共事业职能的收支应全部纳入公共预算管理范围。

团场公共预算的编制，要坚持“量入为出，收支平衡”的原则。在保障边境安全、维护社会稳定、发展社会公益等公共事业所必须资金的前提下，要充分体现减轻职工负担的原则。按照团场公共预算的收支范围，科学、合法、真实和完整地编制各项预算收入和预算支出。在预算收入不能全部满足预算支出的情况下，要统筹考虑承担的各项任务和管理职能，按照“保吃饭、保稳定、保正常运转”及“轻重缓急”的原则，对支出项目进行排队，确定年度公共预算优先安排和重点保障的内容。

(一)公共预算收入的编制

团场公共预算收入包括：上级补助收入、一般预算收入。

上级补助收入根据师下达的预算指标编制，并根据下达的追加(减)指标做相应调整。包括用于基本支出和具有专门用途的项目支出拨款。基本支出只要包括团场中小学教育经费补助、卫生、科研人员经费补助、民兵事业费等，项目支出包括安置老残干部经费、边防民兵执勤经费、扶贫、救灾、社会养老保险基金补助、退耕还林、退牧还草、农业综合开发等。

一般预算收入主要包括国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、行政事业费收入、罚没收入、其他收入等。

在团场国有资本经营收入是指团场补助公共预算的支出，根据团场企业财务对公共预算的补贴收入编制，包括用于基本支出和具有专门用途的项目支出的补贴收入。

国有资源(资产)有偿使用收入主要是团场公共预算的利息收入；行政事业费收入是按照规定团场行政事业单位费收入目级科目编码01-50激入预算内账户，纳入预算内管理和核算的收入，不包括团场行政事业单位的自创收入，如医院的门诊、药品收入、学校的勤工俭学收入等；罚没收入和其他收入在团场很少，这些都是根据才、团场公共预算上年执行情况和当年预计情况编制。

(二)支出预算

团场公共支出预算必须经过科学、合理、细化的测算，样按照“量入为出、收支平衡”的原则，安排的团场各项社会事业发展支出，特别是公共、公益性建设项目支出，要同团场经济发展水平相适应，严禁用贷款进行非生产性建设。

团场公共预算要严格按照确定的公共支出范围编制，严格区分团场公共预算支出与团场企业支出的范围，凡属团场公共预算支出的基本支出、项目支出全部纳入公共预算，不得在团场企业财务列支，并参照政府收支分类科目，使用兵团财务局统一的支出科目。

团场公共预算中基本支出实行定员、定编编制。工资福利支出按编制部门核定的编制内实有人数和国家相关政策规定内根据实编制，工资全额编制，包括绩效；商品和服务支出结合行政事业单位的性质和工作职能，按照定员、定编标准编制，在摸清实际占有资产的前提下，逐步推行实物费用定额编制法；对个人和家庭的补助支出按照有关规定编制。

团场公共预算中项目支出应当进行充分、科学的可行性论证和严格审核，按轻重缓急排序后根据团体当年财力状况择优进行安排，与团场经济发展水平相适应。

三、团场公共预算的执行

预算一经审批下达，既具有指令性，各预算职能部门必须认真执行。预算执行时预算目标的具体实施，是预算管理的核心环节，是遇上目标实现与否的关键。在预算执行中，团场主要领导要切实加强管理，以身作则，严格执行预算目标，做预算执行的带头人，并通过团场内部会计集中核算。统一采购和职工民主监督等措施，有效加强对公共预算执行的监督；同时要进行一步完善团场预算执行的定期报告和公示制度。预算执行中凡涉及职工群众利益及群众关心的事项，如重大投资项目、资产处置、业务招待费、交通费用等项目的预算支出情况，要定期向职工公示，以接受群众监督。需要强调的是，预算的有效实施，还必须充分调动每个人的积极性，强化其职责意识。充分调动团场内部的各种财力、物力资源，更要充分调动每个人的积极性，强化其责任意识，充分调动团场内部在职工中塑造“只是我们的预算”的气氛，而不是“这是你强加给我的预算”的感觉。

四、预算管理工作的考评与激励

考核与奖惩是预算管理工作的生命钱，没有考核，预算工作无法执行，预算管理就会变得毫无意义。预算的考评，就是要把预算执行情况与责任人和职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使职工与单位形成责、权、利相统一的责任公共体，最大限度地跳动每个职工的积极性和创造性。

(一)建立预算考评制度

预算考评制度必须体现客观性、严肃性和权威性。预算考评要围绕年度预算目标进行，主要考核预算收入的组织实施情况、预算支出情况、预算编制的准确率、部门预算执行情况及存在的主要问题，纠正预算执行的偏差，并针对偏差提出相应的措施或建议。

(二)奖罚制度

奖罚制度是预算激励机制的具体表现。在制定奖罚制度时，首先要确保奖罚标准的公正、公开和明确性；其次要对考评结果进行“兑现”，尤其要对没收有实现预算目标的部门和个人给予一定的惩罚，保证奖罚的严肃性。

总之，成功、高效地实施全部预算管理，必须具备有效的内部控制制度、扎实的基础管理工作和单位主要领导的支持等前提条件。

参考文献：

[1]兵团团场财务制改革专刊《兵团财会》2008年6月

[2]武昌秀《企业全面预算管理》2009年3月份.出版