借鉴美国经验扶持中小企业发展

蔡广兴

美国的中小企业在国民经济中占据重要地位，是美国经济的重要组成部分，在吸收就业人口，技术创新和增加出口收入方面均发挥了重要作用。据估计，美国中小企业约提供了美国近50％的就业，约55％的美国技术创新也来自于中小企业，其出口占全国出口总额的30％以上。可见，中小企业是维持美国经济稳定发展的重要力量，作用之大不可忽视。

一、美国如何扶持中小企业的发展

美国的中小企业之所以能够蓬勃发展，关键在于美国政府在二战后采取了一系列比较积极的政策和发展措施。

(一)设置专门机构和立法，为中小企业营造良好的外部环境

1.美国国会于1953年通过了小企业法案，在国会的授权下，政府于同年相应成立了美国小企业管理局，并下设100多个分局，分布于全国各地，国会对小企业管理局的授权是“向小企业贷款，与联邦政府机构签订采购合同，然后转包给小企业；向联邦政府采购官员证明小企业承担联邦政府某一采购合同的能力与信用；向小企业提供技术与管理援助。”实践证明，美国小企业管理局作为管理小企业事务的政府独立机构，对小企业的顺利发展有着巨大的帮助和支持作用。

2.在立法方面，1958年通过了中小企业法和中小企业投资法，这是两项最基本的中小企业法。另外，还制定了其他一系列法律：如叶1小企业振兴中心法、中小企业技术革新法、小企业经济政策法、小企业从业人员所有制度法、公正平等法，扩大小企业公共商品法，小企业投资奖励法等，这些法律为中小企业参与市场和政府的管理提供了法律依据。

(二)采取一系列金融扶植政策，解决中小企业的资金困难问题

针对一般中小企业面临的融资问题，美国小企业管理局与全国7000多家商业银行合作，通过如下方式为中小企业提供金融支持：

1.直接贷款。由小企业管理局直接向中小企业贷款，这种贷款条件较宽，利率较低，但数额较小，最高额是15万美元。

2.小企业管理局向银行等金融机构提供贷款担保。一般来说，银行为金融机构对中小企业资信状况和履约能力不了解时，常拒绝批准中小企业贷款要求，而美国小企业管理局常为那些不满足金融机构贷款条件，而又被认为有技术、有增长潜力的企业提供担保。经过小企业管理局的担保、贷款期限可由一般的3—5年延长至最长25年，最高担保金额也可达到75万美元，这对于处于成长的初期，急需资金的中小企业无疑是大有帮助的。

3.风险投资基金。它是以具有发展潜力但缺乏资本的中小型高科技企业为主要投资对象，且具有高风险和高投资回报率的一种投资基金。随着近二十年来商新技术的迅猛发展，美国风险投资规模日益扩大，为高新技术产业化提供了重要的资金支持，政府也带头支持风险投资业，为高新技术中小企业的发展创造条件。

(三)进行技术扶植政策

美国有几种比较独特的技术支援方式。第一种是组织退休主管服务用和在职经理人员服务团，他们一般采取一对一的方式来提供咨询服务，辅导中小企业日常遇到的技术问题。第二种是由中小企业研究所担任驻厂服务，这种咨询可以是专业技术性的，也可以是决策管理性的。第三种是通过商业、大专院校和教育小组等向中小企业提供技术、经销决策等方面的培训。

(四)帮助中小企业开拓市场

小企业局规定：政府应该在各种购买和合同中给予中小企业以公平的比例。美国政府成为中小企业最大的购买商，政府每年约花2000亿美元购买化肥、军火、计算机和办公用品，其中约50％的购买额来自中小企业，其他如建筑工程发包，也规定必须有一定比例南中小企业承担。

除此之外，美国政府也为中小企业提供了全方位的信息服务，美国商务部不仅设立了电话热线，由专家回答出口商的疑难问题，而且还设立了贸易数据库，其中存在228个国家和地区117个行业的信息资料，中小企业可在该部的73个地区办事处和公共图书馆任意调用，以上咨询和信息均为免费提供。另外，美国小企业基金会还主持了出口机会热线，进行出口咨询服务。

二、借鉴美国经验，扶持我国中小企业发展

中小企业在我国的经济生活中同样占据着极其重要的地位。特别是在解决就业，推进城镇化以及满足需求多样性方面具有大企业不可替代的作用。据权威部门统计，目前，我国中小企业数量占企业总数的90％以上，工业产值的60％和实现利税的40％来自中小企业，中小企业安排了75％的就业人口，城市中小企业更是安排了90％以上的就业人口，我国就业问题的解决离不开中小企业的发展，从每年年新增工业产值看，以中小企业为主的非国有经济成了国民经济的主要增长点。然而，目前我国中小企业却面临着众多困难，如何促进中小企业发展，充分发挥其作用，美国的经验值得借鉴，结合我国中小企业实际状况，建议扶持中小企业应从下述工作抓起。

(一)制定促进中小企业发展的法律、法规

长期以来，我国一直没有制定有关扶持中小企业发展的法律、法规，中小企业的发展缺少必要的法律保护，致使竞争秩序混乱。例如，各地中小企业之间在相当大的范围内存在着低水平过度竞争问题。《中华人民共和国反不正当竞争法》中列述的五类不正当竞争行为：假冒名牌，制造虚假广告，窃取他人商业秘密，进行有奖销售，低价倾销等，都在中小企业之间的竞争中曾经使用或正在使用。一些大企业利用自身的经济优势或者假借政府的权势，或者以低于成本价格销售产品，来达到排挤中小竞争对手的目的。由于各地执行《反不正当竞争法》的不力，中小企业深惑生存之艰难。为此，我国应尽快出台《反垄断法》，加大《反不正当竞争法》的执行力度，为中小企业的发展提供公平竞争的环境。制定《中小企业促进法》，明确中小企业的界定、地位、作用、规范竞争秩序，为中小企业的发展提供法律法规的扶持和保障。

(二)建立健全中小企业的专门管理机构

目前，我国管理中小企业的机构有乡镇企业局、工商管理局，中小企业局、生产力促进委员会等。这些机构职能多有交叉，容易产生相互争夺权力，相互推卸责任和政出多门的现象，不利于中小企业的健康发展。必须建立统一的机构来管理、协调，服务中小企业。

(三)应切实解决中小企业的融资问题

中小企业的融资难，首先难在信用担保；其次难在贷款成本高，中小企业的贷款成本远远高于大企业、银行在给中小企业提供贷款时，因为中小企业无法提供证明自己信誉和还款能力的信息，银行只好一个一个去调查。据统计，银行为中小企业贷款的管理成本是大企业的5倍左右。应该积极解决这个问题。例如尽早建立中小企业信用担保体系，根据中小企业直接融资的需要，建立二板市场，让达不到正规交易所上市标准的企业有一个融资的场所，为其开辟一个合法的股票流通场地。

(四)加强中小企业人员培训，促进技术创新

我国中小企业从业人员素质技术水平与美国相差甚远。主要表现是企业技术设备陈旧、职工科学文化素质低。针对这一情况，建议在有关中小企业的法律中增加就业人员必须接受培训与再培训，持证上岗等条款，采取多种措施吸引科研院所的科技人才到中小企业就业，引导应届大中专毕业生更新就业观念，选择到更能发挥自己专业特长的中小企业去发展。同时，还可以建立技术开发中心，直接向中小企业提供比较成熟的技术和指导，重点促进科技型企业发展。

(五)加强信息、物流服务网络建设，帮助中小企业开拓市场

建立信息服务网络，为中小企业提供快速、便捷的实用信息，进一步建立物流服务网络，为中小企业提供原材料采购，产品销售，进出口贸易等方面的服务。从而提高中小企业的市场竞争能力和产品的市场占有率，同时国家应采取各种相应配套措施和优惠政策，如税收优惠政策，低息贷款等，以提高中小企业的市场生存能力。