抓住历史机遇 弘扬兵团精神为推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗

聂卫固

兵团党委六届四次全委(扩大)会议的主要任务是，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，研究部署当前和今后一个时期的兵团工作，团结动员广大干部职工群众，为推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

一、认真学习领会中央新疆工作座谈会精神，进一步增强推进兵团跨越式发展和长治久安的责任感、紧迫感

刚刚结束的中央新疆工作座谈会，是党中央、国务院在我国全面建设小康社会進入关键时期、新疆发展稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次具有里程碑意义的重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要讲话及《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，从全局和战略的高度，全面总结了新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，科学分析了当前新疆工作面临的形势和任务，对推进新疆跨越式发展和长治久安工作作出了一系列重大战略部署，是做好新形势下新疆工作的纲领性文献。这次会议的召开，充分体现了党中央、国务院对新疆工作的特殊重视和对新疆各族人民的特殊关怀，充分体现了中央确保新疆与全国同步实现全面建设小康社会奋斗目标的战略气魄和坚定决心，充分体现了祖国大家庭的温暖和社会主义制度的优越性，必将为解决制约新疆发展和稳定的根本性、长远性、基础性问题，加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆产生重大而深远的影响。兵团各级各部门和广大党员干部一定要认真学习领会中央新疆工作座谈会精神，切实把思想认识统一到中央的分析判断、总体要求和决策部署上来。迅速形成大学习、大讨论的热潮。

第一，深刻认识做好新形势下新疆工作的特殊重要性。新疆地域辽阔、资源丰富，是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户，是我国西部大开发的重点地区和战略资源的重要基地。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴，凝聚着历代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央的智慧和心血。作为生活和战斗在新疆生产建设兵团的广大干部职工群众，必须更加深刻地认识新疆工作在党和国家事业发展全局中特殊重要的战略地位，进一步增强做好新疆工作的政治意识、大局意识，坚定不移维护祖国统一、民族团结和社会稳定，坚定不移维护国家最高利益和各族人民根本利益。

第二，深刻认识推进跨越式发展和长治久安是做好新疆工作的关键。在新疆经济社会发展取得较好成绩的形势下。由于历史、自然、社会等多方面原因，新疆的发展和稳定还面临着特殊的形势、遇到了特殊的困难。全面推进新疆的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。是一项长期而复杂的系统工程。中央确定“跨越式发展和长治久安”这样的鲜明主题，抓住了做好新形势下新疆工作的关键，完全符合当前国际国内形势的发展变化，完全符合新疆经济社会的发展实际。完全符合新疆各族人民的共同愿望。只要我们聚精会神把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，新疆必将迎来更加美好的明天。

第三，深刻认识兵团在新疆工作大局中的战略地位。在新疆组建和发展兵团，是中央治国安邦的一项战略决策和重大举措。实践一再证明，兵团这种既屯垦又戍边、既融人新疆社会又高度集中统一、党政军企合一的特殊组织形式，符合我国国情和新疆实际，其作用是其他任何组织难以替代的。我们必须完整准确地理解并坚决贯彻执行中央支持发展壮大兵团的战略意图，进一步增强做好兵团工作的自觉性和坚定性，旗帜鲜明地服从和服务于新疆工作大局，义不容辞地肩负起促进新疆发展和稳定的历史使命，更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁作用，努力为推进新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献。

随着中央新疆工作座谈会的成功召开。随着中央推进新疆跨越式发展和长治久安战略的深入实施，新疆即将迎来新一轮大建设、大开放、大发展的高潮。作为新疆维吾尔自治区的组成部分，作为肩负着中央赋予的屯垦戍边历史使命的兵团广大干部职工群众尤其是各级领导干部，一定要认清形势、明确任务，进一步增强推进兵团跨越式发展和长治久安的责任感、紧迫感。

(一)中央的高度重视和大力支持，为推进兵团跨越式发展和长治久安提供了重要机遇。中央历来十分重视新疆工作，先后制定实施了支持新疆发展和稳定的一系列特殊政策和扶持措施。从去年10月开始，经过中央国家机关64个部门500多名干部半年的调查研究和党中央、国务院的多次审议修改。形成了《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广，在新疆历史上是空前的。中央《意见》进一步明确了兵团的战略地位和管理体制，指明了兵团城镇化、新型工业化、农业现代化的发展方向，出台了加大综合财力补助力度、加快产业结构优化升级、加强基础设施建设、推进城镇化进程、提高公共服务水平、加强戍边维稳能力建设等一系列具体政策，并且首次把兵团12个师(市)纳人全国对口援疆范围，强调对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用，对新疆困难地区和对口支援受援地区的支持政策所在地师团同样适用。这些全方位、多方式、大力度、可操作的政策措施，基本涵盖了我们提出的需要中央帮助解决的主要问题，体现了中央支持兵团发展壮大的一贯方针，为新形势下兵团加快发展、科学发展、和谐发展提供了前所未有的重要历史机遇。

(二)改革发展稳定取得的重大成绩，为推进兵团跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。西部大开发以来特别是“十一五”以来，兵团改革发展稳定工作向纵深推进，经济社会各项事业实现长足发展，朝着率先在西北地区全面建成小康社会目标迈出了重要步伐。“十一五”前四年，兵团经济实力大幅提升，生产总值连续突破400亿元、500亿元、600亿元大关，年均增长12，8％；结构调整实现重大转变，三次产业结构由40：25：35调整到33：34：33，二产比重近30年来首次稳定超过一产；发展后劲得到显著增强。固定资产投资完成900亿元，相当于兵团成立后50年的总和；改革开放取得重要突破，《新疆生产建设兵团团场章程》全面施行，特殊管理体制和市场机制相结合的各项改革措施逐步完善；职工群众生活明显改善，城镇居民人均可支配收入12929元、年均增长11，5％，团场农牧工家庭人均纯收入7668元、年均增长16，9％；社会政治大局保持稳定，戍边维稳工作经受住了奥运安保、“7·5”事件等严峻考验；党的建设取得新的进步，各级党组织和广大党员干部的凝聚力、向心力、战斗力明显增强。加之兵团上下改革发展的思路越来越清晰、氛围越来越浓郁、积极性空前高涨，为新形势下兵团加快发展、科学发展、和谐发展奠定了坚实的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础。

(三)经济社会发展存在的突出问题，对推进兵团跨越式发展和长治久安提出了迫切要求。这些困难和问题突出表现在：

经济结构性矛盾突出，工业化和农业产业化水平较低，经济又好又快发展的基础尚不牢固；基础设施建设滞后，水、电、路、房等历史欠账较多，一些团场职工群众的生产生活条件仍然较差；区域发展不平衡，南疆团场、边境团场和少数民族人口较多团场职工增收、团场增效的难度较大；维稳能力建设有待加强，力量配置和训练以及装备水平尚不能完全适应新形势下遂行应急处突任务的需要；党的建设存在不少不适应不符合的问题。一些党员干部疏于学习、因循守旧，对关系改革发展稳定的重大问题缺乏深入研究，一些领导干部的工作能力与当前兵团面临的形势和任务的要求还有一定差距，等等。这些突出矛盾和问题，与兵团广大职工群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的迫切愿望不相适应，与新时期新阶段兵团所肩负的使命任务不相适应，归根到底还要靠加快发展、科学发展、和谐发展来解决。

外因是条件，内因是根本。我们一定要以只争朝夕、奋发有为的精神状态和工作状态，十分珍惜并紧紧抓住和用好当前这个重要战略机遇期，站在新的历史起点上思考、谋划推进兵团跨越式发展和长治久安工作，不断增强自我发展能力和戍边维稳实力，为更好地履行屯垦戍边重要职责奠定坚实基础。

二、推进兵团跨越式发晨和长治久安的指导思想、目标任务和基本原则

结合中央新疆工作座谈会精神和兵团自身实际，当前和今后一个时期，兵团推进跨越式发展和长治久安的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提前3年至5年率先在西北地区全面建成小康社会、到2020年兵团生产总值占自治区比重提高到20％的目标，通过实施优势资源转换和大企业大集团战略，把推进经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变贯穿跨越式发展全过程，以改革开放、科技进步为根本动力，加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化，着力加强社会事业建设、基础设施建设、维稳能力建设和党的建设，为更好地发挥“三大作用”、推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

初步考虑，“十二五”时期兵团跨越式发展和长治久安的目标任务是：

——综合实力明显增强。生产总值年均增长15％以上，2015年达到1400亿元，占自治区生产总值的比重超过17％；人均生产总值比2010年翻一番，超过全国平均水平，在西北地区特别是新疆区域发展中的影响力明显增强。

——经济结构明显优化。产业结构更趋合理，非农产业增加值和就业比重明显提高，三次产业结构达到23：46：31；非公有制经济比重明显提高，国有经济实力和效益进一步提升。

——职工群众生活明显改善。城镇化水平稳步提高；覆盖兵团城市和团场居民、与经济承受能力相适应的社会保障和公共服务体系逐步健全。人均基本公共服务达到全国平均水平；职工收入实现与经济同步增长，城镇居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入年均分别增长13％和12％。

——生态文明程度明显提高。主要污染物排放量进一步降低，水域水质达标率、垦区森林覆蓋率逐步提高，垦区荒漠化趋势得到有效遏制。

——维稳戍边能力明显加强。职工思想政治素质、职业技能素质、经营管理素质、军事素质及健康素质明显提高；各级应急处突、反恐维稳能力显著增强，巩固边防、维护稳定作用更加突出。

到2020年，兵团生产总值和人均生产总值在2015年基础上均翻一番，生产总值占自治区的比重提高到20％以上，居民人均可支配收入达到全国平均水平，成为东部产业转移的重要承接区、西部重要的农产品加工及优势矿产资源转换基地、全国向西开放大通道建设中的战略支点以及促进新疆发展、增进民族团结、维护社会稳定的重要载体。

贯彻落实好以上指导思想和目标任务，必须在科学发展观的指导下，始终坚持以下基本原则：

第一，必须始终把加快“三化”进程作为推进兵团跨越式发展和长治久安的根本方向，通过实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，把推进经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变贯穿跨越式发展全过程，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，着力提高自我发展的能力，实现高起点、高水平、高效益发展。

第二，必须始终把改善民生作为推进兵团跨越式发展和长治久安的出发点和落脚点，不断提高公共服务和社会管理水平，促进经济与社会事业的协调发展，以改善职工住房、道路、饮水、医疗、教育、文化建设为重点，提高职工群众生活水平和质量，建设富裕文明和谐民主的屯垦戍边新型团场。

第三，必须始终把改革开放、科技进步作为推进兵团跨越式发展和长治久安的根本动力，解放思想，转变观念，积极探索特殊管理体制和市场机制相结合的有效实现形式，进一步扩大开放，开创自身特色鲜明开放型经济发展新格局，不断增强可持续发展能力。

第四，必须始终把以确保社会长治久安为目标的维稳戍边能力建设作为一项重要任务，以能力建设为重点，切实加强维护稳定的各项工作，以发展促稳定、以稳定保发展，为跨越式发展创造良好社会环境，为新疆长治久安作出新的贡献。

第五，必须始终把加强党的建设作为推进兵团跨越式发展和长治久安的重要保障，增强各级党组织的战斗力、凝聚力、创造力。通过各级党组织的建设带动各级机关的作风建设，提高管理水平和工作效率。不断加强基层党组织建设和党员队伍建设，建设一支素质更加过硬的职工队伍。

三、推进兵团跨越式发晨和长治久安的重点任务和主要措施

根据推进兵团跨越式发展和长治久安的指导思想、目标任务和基本原则，当前和今后一个时期，我们要着力做好以下重点工作。

(一)加快推进城镇化进程，拓展经济社会发展平台。加快城镇化进程，这是中央在新的历史条件下更好地发展壮大兵团、更好地发挥兵团作用所作出的重大战略安排，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵，对于促进兵团经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变、发展兵地融合经济、增强屯垦戍边事业的凝聚力具有极其重大的意义。各师各有关部门要统筹做好规划。合理确定建设规模。努力拓宽投融资渠道，加快推进具有兵团特色的城镇化体系建设，力争到2015年兵团城镇化率达到60％，2020年达到70％。

加快推进城镇化步伐。继续做大做强石河子市。大力推进创新型试点工作，不断增强其对天山北坡地区经济发展的辐射带动作用；结合各自区位优势，加快阿拉尔、五家渠、图木舒克三个新建城市的发展；继续积极推进北屯建市工作。根据中央要求，积极筹划新建城市。选择集中连片、战略地位重要：经济基础较好、资源承载力强、有发展潜力的垦区中心城镇，科学规划、重点发展，适时申请设市。到2020年，力争所有具备条件的师均有兵团管理的自治区直辖县级市。将屯垦戍边新型团场建设与城镇化发展结合起来，以中心团场为基础，引导团场人口和二、三产业向团部居民点集中，加快团场城镇发展。

加强城镇基础设施建设。改造升级现有城市道路、供水设

施和供热采暖系统，推进污水及垃圾集中无害化处理及利用，加快连接团场城镇天然气主干管网建设，加强居民点环境整治，推进城市与团场发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化和社会管理一体化，逐步解决团场城镇公共设施维护和运行管理问题。继续推进各类产业园区基础设施建设，着力提高各类园区交通、电力、信息网络、供排水等基础设施水平，营造良好投资环境，为加快农业产业化和新型工业化创造条件。

加快城镇服务业发展。围绕城市和团场城镇化建设，加快农业生产资料和日用消费品连锁经营步伐，以生产基地为源头完善农产品供应链，提高农产品交易、物流水平，推进团场城镇标准超市、农贸市场建设，培育专业批发市场和小商品交易市场。加快发展房地产业。构建以兵团城市、兵地共建城区和团场城镇为平台，以商品房、保障性住房为重点的住房体系。使房地产业成为服务业新的增长点。培育壮大旅游业。发展农业观光、边境旅游、绿洲生态和沙漠探险等特色旅游，开拓旅游商品生产和销售渠道，打造“中国屯垦旅游”品牌。积极发展现代物流业，加快推进农产品冷链、物流业与制造业联动、口岸仓储等重点工程建设。推进信息技术在生产管理、商务、公共服务、群众生活、生态环境建设等各领域的应用。引导兵团企业开展服务外包业务。

(二)实施“四个一千亿工程”，加快推进新型工业化进程。要在现有特色优势主导产业基础上，以“四个一千亿工程”为主要抓手，加快推进新型工业化进程，使工业经济成为带动兵团跨越式发展的主力军。“十二五”期间，工业增加值年均增速保持在23％以上。

突出发展主导产业，加快实施“四个一千亿工程”。以招商引资为重点，统筹用好产业发展资金、对口援助资金等各类资金，重点发展食品饮料、医药、纺织服装、氯碱化工及煤化工等支柱产业，培育壮大有色金属加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等产業。力争到2020年，食品饮料及饲料、制药产业产值达到1000亿元，纺织服装产业产值达到1000亿元。煤电和煤化工产业产值超过1000亿元，石油化工、特色矿产资源加工、建材和装备制造等产业产值达到1000亿元。食品饮料及饲料、制药产业重点要以特色农牧产品生产基地为依托，不断延长粮食、番茄、甜菜、乳肉、油料、红枣等特色农产品深加工产业链，扩大酿酒业规模和提高品质及市场占有率，整合提高中医药和制糖业，努力建成西部重要的绿色、优质、特色食品及医药加工基地。纺织服装产业要依托棉花资源优势，加快纺织产业集群建设，到2020年，棉纺锭规模达到1000万锭，棉花—棉纱一棉布一服装加工转换率分别达到100％、60％和30％。煤电和煤化工产业要发挥新疆能源成本相对较低、环境容量较大、矿产资源丰富等优势，按照循环经济发展模式和资源配置条件，加快建成全国重要的氯碱化工生产基地；积极参与西煤东运、西电东送等煤电一体化产业发展，在准东、哈密大南湖、三塘湖、伊犁、库拜等地规划建设一批大型煤矿；在发展煤焦化和煤制合成氨等传统产业基础上，积极筹划发展有规模、有市场潜力、有竞争力的煤制乙炔、煤制天然气产业链，建设西部重要的煤化工生产基地。石油天然气化工产业要积极落实油气资源，引进战略合作者，适时规划建设大型石化项目；创造条件促进石油石化等中央企业在兵团城市和产业聚集园区新建项目，带动兵团石化产品精深加工业发展。特色矿产资源加工业要依托疆内和周边地区资源富集地，积极建设铜镍铝等有色金属加工和钾盐、膨润土等非金属矿加工基地。建材产业要以发展新型干法水泥为重点，完善水泥产业布局，提高疆内市场份额，鼓励企业走出去占领市场，加快发展环保、节能新型建材，努力建成新疆重要的新型建材生产和出口基地。大力发展农用装备制造业，加快推进采棉机本地化生产，力争实现整机生产，积极发展与纺织、煤化工等支柱产业配套的机械零配件生产。

进一步优化生产力布局，强化大企业大集团支撑带动作用。根据兵团地理分布和资源禀赋条件，按照市场导向、产业集聚、突出特色、交通便利和可持续发展的原则，优先发展各类产业集聚园区。纺织工业重点向石河子、阿拉尔等兵团城市集中，食品饮料工业重点向农产品生产基地和产业聚集园区集中，矿产资源加工业重点向产业聚集园区和资源富集地集中。完善产业聚集园区布局，加快产业聚集园区发展，推进石河子经济技术开发区扩区，争取将阿拉尔、五家渠等园区建设成为国家级开发区。要敢于突破地域、行政分割和绿洲经济局限，以资产为纽带，加快培育形成一批带动力强、关联度高、对兵团经济发展具有重要影响力、年销售收入100亿元以上的大企业大集团。大力支持中小企业和非公有制经济发展，引导中小企业围绕大企业、大项目，发展专业化、标准化、系列化的配套产业和产品。不断提升产业配套能力，力争引进一个大项目、跟进一批配套中小企业。

(三)建设“三大基地”，加快推进农业现代化进程。要按照中央的要求，加快建设以“高科技、多功能、可持续、标准化、信息化、工厂化”为主要特征的全国现代农业示范基地；以提高灌溉水利用效率和效益为重点，加快建设全国推广节水灌溉技术的示范基地；以实现棉花全程机械化为重点，进一步提高农业综合机械化水平和农机装备质量，加快建成全国农业机械化推广基地。到2015年，全部耕地以及80％以上的果园实现节水灌溉，80％的棉花实现机械采收，农业综合机械化水平达到90％以上，并在南北疆各布局建设1个国家级现代农业示范区。通过农业“三大基地”建设，不断提高兵团土地产出率、资源利用率、加工增值率和劳动生产率，确保职工收人持续增长、团场效益显著提升、农业资源持续利用，力争使兵团农业成为引领全国现代农业发展的排头兵。

创新农业发展模式，加快发展设施农业和农业产业化。实现兵团的农业现代化，必须改变过于依赖水土开发、扩大土地规模的发展模式。走资本密集、技术密集、劳动密集相结合的道路。在种植业方面，以推广棉花机械采收为突破口，实现大田作物规模化生产；在养殖业方面，进一步统一良繁、统一标准，着力建设集约化养殖小区；在林果业方面，进一步强化管理、普及良种，着力提高效益。按照科学技术现代化、生产手段现代化、设施装备现代化、管理方法现代化的要求，加快温室、大棚、圈舍等设施农业建设，到2015年建成设施农业30万亩，到2020年争取达到50万亩。加快推进农产品标准化生产，建立健全动植物疫病防控体系和农产品质量安全认证、监管和检验检测体系。积极探索农产品商业运作模式，推进市场体系建设，完善农产品营销网络，不断扩大特色农产品在国内外市场的影响力和知名度。依托农产品加工工业，建立联系紧密、运转协调、分配合理的产业化运行机制，带动粮、棉、油、糖等种植业，番茄、红枣等果蔬园艺业，乳、肉等畜牧业三大优质农产品基地建设。鼓励农产品生产基地与大型连锁超市、大企业产销对接，形成加工、生产、销售一体化的产业链。到2015年，农产品加工产值与

农业总产值之比达到1.2:1，2020年达到2:1。

按照“调棉、稳粮、增畜、增果”的方针，进一步调整和优化农业结构。建设高产稳产基本农田，提高农业综合生产能力。按照市场导向、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，粮食生产要稳定规模，棉花要走稳定面积、主攻单产、优化品质、节本增效、增强市场竞争力的路子，建成全国优质商品棉生产基地；要加快发展优质特色林果业和现代畜牧业，重点在南疆垦区扩大特色林果面积，在北疆垦区推进规模化养殖小区建设，形成南果北畜的农业生产格局。到2015年，力争畜牧业、果蔬园艺业产值占农业总产值比重提高到50％以上。

(四)加强基础设施建设，增强可持续发展能力。水利、能源、交通等基础设施是推进兵团跨越式发展和长治久安的重要保障。要着力改善基础设施条件，夯实发展基础，增强跨越式发展的后劲。

水利基础设施方面。重点实施玛纳斯河肯斯瓦特水利枢纽、霍尔果斯中哈友谊联合枢纽、奎屯河引水改建应急工程、400万亩现代化节水灌溉、叶尔羌河中游渠首配套、伊犁河南北岸干渠灌区配套、大中型灌区续建配套与改造、安全饮水、旱改水、城市和垦区防洪等工程。加快边境团场和新建团场水利基础设施建设，同步建设与自治区山区水库相配套的灌区水利设施和节水改造工程。加快推进重点水利工程建设，着力提高水资源保有量和利用效率，使经济社会发展、产业人口布局与水资源承载能力相适应。2020年前基本完成规划内大型灌区续建配套和节水改造任务。

能源基础设施方面。围绕城镇化和新型工业化发展，适度超前发展能源产业。重点加快城市和工业园区电源建设，加强垦区和兵团城市输配电网络建设，满足各垦区电力需求。加快天富等热电联产项目建设。积极开发可再生和清洁能源，重点建设肯斯瓦特、哈熊沟、奎屯河、古尔图河等水电站及2个至3个太阳能综合利用示范基地，規划建设一批并网光伏示范电站。

交通基础设施方面。以提升综合运输能力为重点，加快交通基础设施建设，提高公路通达深度，形成联通国道、省道和垦区内部四通八达的公路网络。在兵团主要垦区与临近城市、高速公路之间建立快速连接通道，实现两小时到达高速公路日标。加大通营连公路建设，实现公路通畅、团场内部道路铺装黑色路面。加强国边防公路建设。加快客运站、货运站点建设。迁建石河子支线机场，加强53条通用机场跑道硬化和通勤点建设。建设重点企业铁路专用线。根据兵团城市经济和人口发展规模情况，适时规划建设城市支线铁路。

(五)统筹发展社会事业，着力保障和改善民生。社会建设关系屯垦戍边事业全局和长远发展，必须在加快经济发展的同时，促进社会事业的协调发展。坚持能整合的整合、能依托的依托，通过调整公共资源布局，提高公共资源利用率和公共服务水平，逐步实现城市和团场基本公共服务接轨，形成与兵团实际相适应的社会事业管理体制和运行机制。把更多的财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，把政策资金更多向团场一线和边远团连倾斜，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城市和团场、腹心和边境地区差距。优先发展教育，促进义务教育均衡发展，推进团场义务教育学校标准化建设，全面完成校舍安全工程。加快发展双语教育，完善学前教育，到2014年基本实现双语教育全覆盖。普及高中阶段教育，提倡民汉混班教学。扩大以就业为导向的中等职业教育规模。提高石河子大学、塔里木大学服务跨越式发展和长治久安的能力。改善各级各类学校办学条件。通过教育援疆等方式，着力提高各级学校教师队伍政治、业务素质和教育教学水平。到2015年，人均受教育年限达到12年。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，健全覆盖城市和团场居民的社会保障体系，提高保障标准。解除职工群众后顾之忧。加大对困难群体和低收入群体生活和基本医疗保障力度，健全社会保险社会化管理服务体系。促进城镇和团场居民平等享有社会保障服务，到2012年力争应保尽保，实现全覆盖。积极发展医疗卫生事业，全面落实医药卫生体制改革方案，加快培养卫生专业技术人员，加强各级医疗卫生服务机构建设，增强医疗救治能力和应急处置能力，促进基本公共卫生服务均等化，使职工群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。强化以“三项制度”为主要内容的计划生育利益导向机制，开展免费孕前优生健康检查试点工作。加强科技基础平台和科普基地建设，加强科技推广工作。发展特色体育事业，完善群众体育设施。

着力解决职工群众迫切需要解决的困难和问题。加快团场连队水、电、路、气、房、通信等设施建设，尤其要把加强保障性住房建设作为重大而优先的民生工程，作为加快推进城镇化步伐的重要措施，抓住机遇、科学规划、强力推进，到2012年，全面完成廉租房、解危解困住房建设以及城市、工矿区棚户区改造任务。加快团场城镇安全饮水改造，到2013年，全面解决团场安全饮水问题。按照中央要求，从2010年起，在两年内实现取消职工自身受益部分外田亩负担的目标，最大限度调动广大职工群众的积极性，增强团场屯垦戍边的凝聚力。适应调整产业结构和增强维稳戍边能力的需要，实施更加积极的就业政策，开展多种形式的职业技能培训，提高劳动者的就业创业能力。拓宽职工增收渠道，千方百计提高职工群众特别是低收人群体的收入水平。加大贫困团场扶持力度，完善整团推进、产业扶贫、挂钩帮扶措施，继续实施兴边富民行动，建立健全扶贫开发与维稳戍边有效结合的新机制，增强贫困团场造血功能，力争到2015年实现全面脱贫。加强基本文化设施建设，组织实施宣传教育文化建设工程，提高文化产品供给和文化服务能力及广播电视覆盖率，增强中华文化、社会主义文化和兵团文化的影响力，使各族职工群众精神文化生活更加充实。

(六)加强维稳能力建设，确保社会政治大局稳定。增进民族团结、确保社会稳定，这是兵团的立身之本、使命所系、责任所在。我们一定要时刻保持清醒头脑，真正把维护稳定工作作为硬任务，严格落实维护社会稳定责任制，完善信访工作责任制，不断提高维护社会和谐稳定的能力和水平，为推进兵团跨越式发展和长治久安提供稳定的社会环境。

加强职工群众思想政治教育。切实把各族职工群众的思想和行动引导到加快发展、改善民生上来，引导到促进民族团结、维护社会稳定上来。增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，巩固各族职工群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。加强意识形态领域工作，以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动为载体，加强爱国主义、社会主义和民族团结进步等教育，引导广大职工群众特别是党员干部、知识分子、青少年树立正确的国家观、民族观、宗教观和“三个离不开”思想。依托兵团丰富的文化资源，建设一批爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，依法管理宗教事务，自觉抵制各种狭隘民族意识，坚决反对民族分裂意

识。

提高维稳处突能力和水平。加强民兵应急力量建设。进一步强化和完善军警兵民“四位一体”的反恐维稳机制，不断提高包括民兵在内的整体动员和处突以及战备能力，确保一旦有事能够拉得出、用得上、干得好。适应兵团城镇化和新型工业化发展实际，积极推进在城镇社区和有条件的大企业大集团组建民兵应急队伍。加强基层政法队伍建设，不断提高政法队伍整体素质、执法水平、维稳能力，全力维护社会和谐稳定，切实履行好党和人民忠诚卫士的职责。大力实施职工素质工程，全面提升职工的思想政治素质、职业技能素质、经营管理素质、军事素质和身体素质，培养造就一支结构合理、数量足够、相对稳定、素质较高、纪律严明的职工队伍。加强兵团公安特警维稳专门力量建设。加快维稳戍边基础设施建设，配套完善兵团民兵训练中心、公安反恐特警队、政法系统的基础设施建设，提高经费保障和装备水平。认真做好在兵团和师设立国家安全机关的有关工作。

加强社会治安综合治理。继续坚持以深入开展平安创建活动为抓手，大力加强社会治安综合治理，不断健全社会治安防控体系，尽量减少可防性案件的发生，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强职工群众安全感。继续抓好“和谐小康家庭”创建活动。健全党政主导的维护职工群众权益机制，依法按政策及时妥善处理职工群众的诉求，真正做到“小事不出连、大事不出团、矛盾不上交”。大力加强消防管理、交通管理、安全生产等工作，严防发生重大安全事故。按照自治区党委的统一部署，全面做好对“三股势力”的严密防范和严厉打击工作，对活动相对突出的重点师团与地方同步开展集中整治斗争，绝不允许其在辖区内滋生蔓延、坐大成势。确保兵团内部社会政治大局稳定。

支持少数民族人口较多团场加快发展。采取更有力的扶持措施，大力支持少数民族人口较多团场加快特色优势产业的发展步伐，增强自我发展能力；推进教育、卫生、文化等社会事业发展，让少数民族群众共享改革发展成果，确保兵团少数民族人口较多团场的职工群众收入水平和生活条件高于周边地方群众。在努力实现兵团自身发展的同时，要进一步发挥示范、辐射、带动作用，通过多种形式积极支援和参与地方经济社会发展，积极发展兵地融合型经济。

(七)推进体制机制改革，扩大对内对外开放。充分用好国家的政策，加快推进重点领域和关键环节的改革，提高开放型经济水平，逐步完善既符合兵团特殊体制又适应市场经济要求的体制机制，为推进兵团跨越式发展和长治久安提供强大动力。

全面推进团场综合配套改革。全面贯彻落实《团场章程》，进一步规范和加强团场管理，逐步完善具有兵团团场特点的、科学规范有序的管理体制和富有效率的运行机制。紧紧围绕落实和完善团场基本经营制度，抓好完善一个制度、建立两个机制、健全三个体制的各项工作。中央《意见》规定：“在严格按照中央核定编制的基础上，补足团场机关行政编制，由中央财政给予基本运转经费保障。团场事业单位以及连队基本运转经费，由中央财政给予补助。”为此，我们一定要进一步明确团场机关的职能定位，依法理顺团场机关与团场内部企事业单位和连队的关系，真正使团场管理步人科学化、制度化、规范化的轨道。

深化国有企业改革。坚持以资本为纽带，以优势企业为龙头，以提高企业核心竞争力为重点，加快资产重组和结构调整，推动国有资本在更大范围内实施重组、联合，做大做强优势产业。形成一批主业突出、拥有自主知识产权、核心竞争能力强的大企业、大集团。通过深化国企股份制改革，促进投资主体多元化。建立各负其责、运转协调、有效制衡、激励和约束相统一的企业法人治理结构，形成科学规范的现代企业制度，促进企业健康发展。完善兵团师团国有资产监督管理体系，形成出资人有效监督与企业自主经营相结合的国有资产管理体制。不断深化企业内部改革，建立健全适应现代企业制度要求的选人用人新机制。

不断扩大对内对外开放。加大招商引资力度，做好统筹规划、综合协调和服务，积极承接东部沿海地区产业向兵团转移，积极吸引境内外企业、资金、技术和人才参与兵团发展，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。充分发挥兵团向西开放的地缘优势，深入实施面向中亚、连接内地的对内对外开放战略，积极建设出口商品加工基地、商品中转集散地、进口能源和紧缺资源周转地以及内引外联、东联西进、面向国内和周边国家开放的示范区。在符合条件的师團所在地特别是城市设立边境合作区、经济技术开发区和海关特殊监管区域，促进开放型经济发展。加快推进设立石河子海关和出入境检验检疫局。

(八)做好对口支援工作，增强自我发展能力。进一步加强和推进对口援疆工作，这是新形势下中央推进新疆跨越式发展和长治久安的重大举措。按照中央《实施方案》，全国共10个省市对口支援兵团12个师团场。我们要抓住这个重要机遇，扎实做好对口支援工作，进一步增强兵团经济社会的自我发展能力。

科学制定对口支援规划。各师团场要按照立足当前、着眼长远、因地制宜、保持特色、确保质量的原则，结合“十二五”时期经济社会发展规划，科学编制对口支援总体规划及有关专项规划，明确对口支援的目标、任务和标准。特别是要精心组织、周密安排规划实施工作，确保对口支援工作有序推进并取得实效。

严格控制资金和项目的安排方向。对口支援的资金要全部用到团场，兵团师两级不得以任何借口截留。对口援助资金要着眼于增强团场“造血”功能，重点用在发展现代设施农业、推进农业产业化等方面，力争通过10年的对口支援，使每个团场都能形成一到两个能让职工持续增收、团场持续增效的支柱产业。对口援助资金原则上不得用于建设矿产资源加工之类的企业，这类企业主要通过招商引资的方式发展，团场可以参股甚至控股，但一定不能搞国有独资项目，更不能用对口援助资金进行独资建设。

切实加强资金和项目的监督管理。要严格按照兵团党委《关于加强对口支援项目资金物资监督管理工作的意见》和《关于对口援助资金物资管理使用违纪违规行为处分暂行规定》的要求，加强对援助资金的使用和管理，严禁挤占、挪用、截留，对违法违规行为要严肃追究责任。援建项目必须做到产权明晰，既要确保国有资产的保值增值，又要能够充分调动职工群众的积极性。要加大项目监督检查力度，重点针对有关审批、核准、备案程序、落实情况和建设资金的拨付管理等逐一进行排查，发现问题及时整改，确保资金投向符合政策规定。要精打细算、厉行节约，努力提高资金使用效率。要加强对资金使用的稽查和审计，确保资金安全、干部安全，真正把对口支援项目建成阳光工程。

正确处理经济援疆与干部人才教育科技援疆的关系。新一轮援疆工作，是资金、人才、技术、管理的综合援疆，是经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，而绝不仅仅是一个资金的问题。经济援疆是有限的，而干部、人才、教育、科技的作用则是更加重要而长远的。要在用好对口援助

资金的同时，把更多的干部、人才、技术、管理引入到兵团来，力争使我们广大干部的思想观念、工作能力、业务水平有一个较大幅度的提升。特别是要高度重视利用对口支援的有利时机，积极争取支援省市更多的企业进驻兵团，参与兵团的农业产业化和新型工业化建设。

四、进一步加强和改善党的领导，为推进兵团跨越式发展和长治久安提供有力保证

党的领导是做好兵团工作的根本保证。当前，推进兵团跨越式发展和长治久安的指导思想、目标任务已经明确，关键在于进一步加强和改善党的领导，为全面抓好贯彻落实提供有力的思想、政治、组织保证。

(一)以开展创先争优活动为载体，扎实推进基层党组织建设。推进兵团跨越式发展和长治久安，必须切实抓紧抓好党的基层组织建设这个基础性工程，充分调动基层党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。要深入贯彻胡锦涛总书记“8·25”、“9·18”重要讲话和习近平同志关于兵团连队建设重要批示精神，把推动发展、促进和谐、服务群众、凝聚人心作为加强基层党组织建设的重大政治责任，强化各级党委特别是主要负责人抓党建的责任意识，不断扩大党的基层组织覆盖面，强化组织功能，创新组织设置方式。重点抓好团场党的基層组织建设，围绕推进农业产业化、培养新型职工、带领职工群众致富、维护团场稳定的中心任务，巩固和发展以党支部为核心的连队建设成果，不断提升团场基层组织和政权建设整体水平。抓好流动人口集中、社情复杂的重点社区党组织建设，提高非公有制经济组织和新社会组织中党组织的组建率。

深入开展“创先争优”活动。根据基层党组织实际和党员岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，加强分类指导，紧紧围绕“推动科学发展促跨越、发挥‘三大作用争先锋”的主题，推动活动扎实有效开展，努力使各基层党组织建立起好的领导班子、好的党员队伍、好的工作机制、好的工作业绩和好的群众反映，使基层党组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。

加强基层党组织带头人队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，更加注重选好配强基层党组织书记，鼓励连队、社区党组织书记兼任连长、主任。要加强党员教育管理，进一步建立健全党员发展、教育、管理、服务和党员服务职工群众长效机制，引导党员增强党性观念，强化党员意识。自觉履行党员义务。要强化基层力量建设和运行保障，建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，高质量建设连队党支部工作和活动阵地，加大党员干部现代远程教育基础设施建设力度。充实配强团场机关、社区及重要部门、关键岗位工作力量，选派优秀机关干部到工作基础薄弱、情况复杂、不稳定因素较多的基层任职或挂职，吸纳大学生、退役官兵到团场、连队工作，加快培养一批基层工作骨干。每年从优秀连队干部、大学生连官、西部志愿者、留兵团退役官兵、“三支一扶”等人员中考录一定数量的公务员。改善基层基础条件，适当提高基层干部待遇和连队老干部、老党员、老模范、老军人的补贴标准。

(二)以能力建设为重点，加强各级领导班子和干部队伍建设。各级领导班子和领导干部在推进兵团跨越式发展和长治久安中肩负着重大责任、发挥着关键作用。要优化领导班子配备结构，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部充实进各级领导班子，真正把各级领导班子建设成为善于推动发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要按照建设学习型党组织的要求，突出抓好各级领导班子思想政治和执政能力建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装广大干部头脑，帮助广大干部提高理论修养、坚定理想信念，开阔视野、更新观念，优化知识结构、提高综合素质，切实把握发展的正确方向，掌握科学的工作方法和过硬的工作本领，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上始终与党中央保持高度一致。要加强领导班子能力培养，增强领导班子整体功能。坚持培养与使用相结合，注重多岗位培养锻炼干部，推进兵团与地方、南疆与北疆、机关与基层、三支队伍之间以及关键岗位干部的交流，进一步增强干部教育培训工作的针对性和实效性，更好地完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。重点提高领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。

继续深化干部人事制度改革。努力培养造就与推动兵团加快发展、科学发展、和谐发展相适应的干部队伍。不断完善干部选拔任用机制，健全促进跨越式发展和科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，进一步提高干部工作的科学化水平。坚持从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部德的表现，坚持既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量，客观公正地评价干部的实绩。要重点管理关键岗位的干部。把师、团党政正职的选拔放在同级干部选拔任用的突出位置，严格把握人选的资格条件，突出思想政治素质、科学发展本领、驾驭全局能力、维护社会稳定、促进社会和谐以及做好群众工作的能力，着力选好配强师、团党政正职。要把对关键岗位干部从严要求、从严教育、从严管理的各项措施落到实处，强化对关键岗位干部的激励约束机制，完善并严格执行领导干部问责制。要加强与中央及自治区的沟通协调。研究制定相关政策，落实好推进兵地干部交流、提高机关事业单位工资收入水平、建立干部职务与职级并行制度等工作。

(三)大力推进人才强兵团战略，为实现各项目标任务提供人才支撑。国以才立，政以才治，业以才兴。推进兵团跨越式发展和长治久安，必须更加突出依靠人才的力量。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚定不移地走人才强兵团之路，充分发挥人才在跨越式发展中的最积极作用，依靠人才增强竞争优势。要以兵团中长期人才规划和省市对口支援兵团干部、人才工作专项规划这“两个十年规划”的实施为主线，紧紧围绕城镇化、新型工业化、农业现代化抓紧培养造就一批“三化”人才，解决兵团工业人才结构性短缺问题。依托中央的优惠政策、资金支持以及对口支援省市的优势环境、条件等，提高兵团现有人才素质和能力，积极吸纳和大力开发农业“三大基地”、工业“六大产业”等经济社会发展重点领域的急需紧缺专门人才，特别是现代农业、新型工业、科技、教育、卫生、社会管理、公共服务、新技术推广应用以及重大项目实施中发挥重要作用的人才。

重点抓好三支队伍建设。当前，要坚持突出重点、整体推进，组织实施好各类人才培养工程。一是建立一支懂经济、善管理的党政人才队伍。通过组织轮训、选派挂职、学习考察等方式，加强市场经济、工业知识、项目知识及城市管理等知识培训，提高各级干部尤其是领导干部驾驭市场经济、指导农业产业化和新型工业化的能力和水平，千方百计培养一批创业型队

伍、发展型班子。从今年开始，兵团将每年在石河大学举办一至两期专题培训班，培训100名党政人才。石河子大学、塔里木大学要按照天业模式，通过招生开办“屯垦戍边班”，为兵团事业发展培养留得住、用得上、数量足够的各类人才。二是建立一支高素质企业家队伍。企业家是兵团发展十分宝贵的资源和财富。要积极引进、培育、壮大、用好兵团的企业家，重点培养和提高他们的战略思维能力、创新创业能力和现代化经营管理水平。三是建立一支技能型人才队伍。充分发挥企业及各类学校、培训机构和实训基地的作用，积极探索校企合作、定向培训的路子，围绕城镇化、新型工业化和农业现代化合理设置课程，努力培养更多适应兵团跨越式发展需要的技能型人才。

充分激发各类人才创新创造的活力和热情。要坚持以人为本，创新人才工作体制机制，重点在用好人才、用活人才，在人才评价、流动、激励等方面取得新进展。建立人才工作目标责任制，把人才工作纳入兵团各级党政领导班子实绩考核指标体系，健全人才工作机构，选好配强工作力量，建立兵团人才工作专项资金，加大人才开发投入力度，加强人才基地建设，不断夯实人才工作基础。坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，努力营造人才充分涌现、才智充分涌流的良好环境，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。

(四)切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的血肉联系，推进兵团跨越式发展和长治久安的重要保证。要以党性党风教育为重点，大力推进作风建设，使各级领导班子和领导干部切实增强宗旨意识，在思想上牢固树立群众观点和公仆意识，身人基层、情人群众，问计于民、问需于民。要把工作着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，着眼于全局，着眼于关键，扭住本单位本部门工作中的主要问题不放松，一抓到底，抓出成效。坚决反对形式主义、官僚主义，对作风漂浮、敷衍塞责、弄虚作假、虚报浮夸引发重大责任事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。要改进文风和会风，倡导开短会、说短话、讲实话、讲心里话的良好风气。要大力弘扬兵团自力更生、艰苦奋斗的优良传统，带头执行中央和兵团党委关于厉行节约的各项规定，带头抵制享乐主义和奢靡之风。树立勤俭节约过紧日子的思想，真正把有限的财力物力用在发展经济、改善民生上，以过硬的作风带领广大干部职工群众共同奋斗。

加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设。严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及其他党内法规制度，着力解决党风廉政建设方面存在的突出问题。加强廉洁从政教育和对权力运行的监督制约，不断夯实党员领导干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。以保证廉洁从政为目标，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。积极倡导权力运行的阳光工程，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，杜绝和减少权力寻租的机会，最大限度地堵塞以权谋私的漏洞。要加强对中央各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保各项政策措施落到实处，确保中央投入和支援省市援助资金安全。加大惩治腐败力度，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办在农资采供、农副产品购销以及工程建设、房地产开发等领域的腐败案件。着力解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁等方面损害职工群众利益的突出问题，切实维护职工群众合法权益。

同志们，推进兵团跨越式发展和长治久安的战略目标已经明确、美好蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，抓住历史机遇，弘扬兵团精神，团结一心把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，努力為新疆的发展和稳定作出新的更大贡献。