抓住机遇 跨越发展 努力开创新疆工作新局面

本刊编辑部

5月26日至27日，自治区党委七届九次全委(扩大)会议、兵团党委六届四次全委(扩大)会议在乌鲁木齐召开。会议要求，自治区各级党委、政府、兵团各级各部门一定要精心组织。统筹安排。切实把各级党员干部的思想和行动统一到中央新疆工作座谈会精神上来，统一到自治区党委书记张春贤的重要讲话精神上来，切实把中央、自治区党委、兵团党委的要求落实到实现自治区、兵团跨越式发展和长治久安的工作实践中，落实到加快发展、改善民生、促进团结、维护稳定的重大举措中，不断开创自治区、兵团各项工作新局面。

自治区党委书记张春贤在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上指出，新疆经济社会发展已经进人新时期、新阶段，各项事业已站在新的历史起点上。我们一定要以对党和国家、对历史、对人民负责的态度和精神，从全局和战略的高度。深刻认识中央新疆工作座谈会的重大意义，肩负起历史使命和政治责任，凝聚全区各族干部群众的力量，坚定不移地把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实，确保新疆到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。

张春贤指出，目前，新疆正处在经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上，新疆经济社会已经进入新的发展时期；进入了把新疆建设成为西部强区、全国可持续发展的重要支点的阶段，不断满足全疆干部群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐愿望的阶段，全力以赴把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实的新阶段。全区各族干部群众都要深刻认识搞好新疆工作是全党全国的大局，从政治和历史的高度把握战略机遇。树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，不断开创新疆工作的新局面。

张春贤在讲话中明确了新疆实现跨越式发展和长治久安的目标任务、指导思想、总体战略方向、具体战略选择和必须着重把握的原则。他指出，自治区上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。要坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。到2015年，自治区人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年，促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。要以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

张春贤对制约新疆跨越式发展和长治久安的特殊困难和因素进行了分析和研判：经济发展滞后，与东部差距拉大、在西部不占优势，经济结构不合理；区域发展不平衡；生态脆弱，结构性缺水；基础设施建设滞后；人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展需要；民族团结面临新的挑战；不稳定因素的影响等。

张春贤说，按照中央关于新疆工作的总体部署和要求，结合自治区实际，当前和今后一个时期，要重点抓好七个方面的工作：

一是加速经济跨越发展。要加快推进新型工业化：做大做强现有优势产业和支柱产业；加快工业园区建设、推进产业集群；继续实施大企业大集团战略；加快培育战略性新兴产业；大力支持非公有制经济和中小企业的发展。要大力推进现代农牧业：发展高效节水农业；加快发展特色农牧业；围绕棉花生产基地建设，延伸棉花产业链，提高棉产业竞争力；大规模发展现代农副产品加工业。创出绿色知名品牌。要推进新型城镇化建设，力争10年内形成若干个中心城市。要促进区域协调发展：加大对南疆三地州的特殊扶持，缩小区内发展差距；加大扶贫工作力度，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。要推进重点领域和关键环节改革进程：金融部门要认真贯彻落实中央关于加大对新疆信贷支持的政策措施；继续深化国有企业改革；完善和落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准人；深化行政管理体制改革。要加快对内对外开放步伐：全方位扩大对内对外开放，促使将新疆对外开放提升为国家战略；加快建设一批对外开放经济区；鼓励新疆企业开展对外投资合作；发展面向周边国家的外向型产业，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地；抓住国家将乌洽会升格为“中国——亚欧经贸博览会”的机遇。从国家层面上进一步扩大自治区对内对外开放。

二是切实改善民生。中央的支持、各地的支援和自治区的投入，要重点用于改善各族群众的生产生活条件。集中力量把各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好，真正让发展成果惠及于民。重点放在住房建设、生活设施、双语教育、就业再就业、人才培养、社会保障、提高城乡居民收入水平等方面。

三是加强基础设施建设。以水利工程、交通、电力、通信设施建设、城市垃圾和污水处理为重点，抓住中央“十二五”期间加大对新疆投资力度的有利时机，多上、快上一些事关自治区经济发展全局的重点基础设施建设项目，为未来新疆经济社会的跨越式发展奠定坚实基础、积累强大后劲。

四是加强生态环境建设，确保新疆山川秀美、绿洲常在。牢固树立环保优先、生态立区理念，继续抓紧实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等工程；加强农田防护林体系建设；改善城市人居环境；抓好城市绿化；突出抓好节能减排；大力推进循环经济；做好资源的科学合理有序开发。

五是加强宣传思想文化和民族团结工作。用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，在新疆大地唱响“六好”主旋律，激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌；大力宣传新疆发展的历史，大力宣传马克思主义“五观”。进一步加强各民族文化建设，增强各族人民的“四个认同”。要继续广泛深入开展民族团结宣传教育，当前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族团结，恢复兄弟感情；要在全区集中开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结教育；及时妥善处理影响民族团结的问题；要坚持党的民族政策和宗教政策，促进不同民族、不同宗教信仰群众和谐相处，保持各族人民坚强团结。

六是做好社会和谐工作。要坚定不移地维护稳定；认真做

好人民内部矛盾的排查化解工作；高度重视和做好新形势下的社会管理工作。

七是加强党的建设。要以改革创新精神加强和改进党的建设，加强基层党组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设，更好地发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用、共产党员先锋模范作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

张春贤要求，要协调配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早谋划早部署早行动，确保对口支援工作开好局、起好步；坚持群众第一、民生優先原则，把援助资金主要用在改善民生上；不断创新对口支援工作方式，增强新疆长远发展后劲；改善民生项目要高起点建设，做一件成一件，做到10年、20年不落后。

张春贤对扎实有效抓好近期各项工作提出要求。他说，自治区上下要瞄准一个目标，拧成一股绳，形成强大合力；在解放思想中推进工作落实；要创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境；各级干部要切实转变作风，形成务实高效之风；抓好重大项目、当前经济运行和农牧业生产及防灾减灾工作。

自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力在会议闭幕时作了总结讲话。他指出，中央新疆工作座谈会为实现新疆跨越式发展和长治久安作出了重要战略决策部署，出台政策之多、投入资金之多、建设项目之多、惠及民生之广史无前例、意义重大，标志着新疆工作在党中央的亲切关怀下翻开了新的一页。各地、各部门特别是各级领导干部一定要站在全局和战略的高度，以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神。把会议精神学习好、领会好、贯彻好，把中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署落实好。

努尔·白克力说，要统一思想，突出重点，全力推进跨越式发展和长治久安各项工作取得新突破。必须始终把加快发展、科学发展作为解决一切问题的根本途径，始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点。不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，千方百计加快发展，切实抓好发展这个第一要务。各地要坚持民生优先原则，调整和优化支出结构，最大限度地保障用于民生的支出，绝不能单纯依靠国家和自治区的投入。要把立足点放在增强自我发展能力上，把加快经济发展方式转变作为实现科学发展的关键，以现代文明为引领，不断创新发展方式、破解发展难题，推动高起点、高水平、高效益发展。要加强基础设施建设和生态环境保护，进一步加大改革开放力度，提高自治区对外开放层次和水平。

努尔·白克力强调，要切实做好对口援疆衔接工作。19省市援疆资金原则上都要用于民生以及和民生相关的项目，绝不允许搞形象工程、面子工程。要加大与国家有关部门沟通，确保资金尽快到位、项目及时启动。要认真编制发展规划，紧紧围绕事关发展全局的重要产业、重大项目和重大工程高起点、高水平谋划，并力争纳入国家“十二五”、“十三五”经济社会发展规划和西部大开发规划，纳入国家各有关部门和单位的专项工作规划。各级领导要认真抓好自治区关于中共中央、国务院推进新疆跨越式发展和长治久安若干政策和重大项目任务分解实施方案的落实，对确定的目标任务再细化，将任务落实到人，确保目标任务按时按质按量完成。

努尔·白克力说，要加强民族团结，维护社会稳定，为大建设大开放大发展营造良好社会环境。要切实巩固和发展各民族大团结，坚决维护社会政治大局稳定，切实加强社会面管控，坚决防止暴力恐怖事件、大规模群体事件的发生，确保社会大局稳定。要全面贯彻党的民族宗教政策，引导宗教与社会主义社会相适应，坚持保护合法、制止非法、抵制渗透、打击犯罪。

努尔·白克力要求，从现在起，自治区上下要立即进人状态，迅速行动起来。以只争朝夕、奋发有为的精神状态投入工作。坚持自力更生、艰苦奋斗，作为做好新疆工作的主体和中央政策的最大受益者，我们绝不能有依赖心理和等靠要思想，不能有丝毫懈怠。要从眼前的事情做起，干好我们正在干、能够干和应该干的事情，将国家的支持同我们自身的努力结合起来。把中央和全国人民的支持转化为自身发展的动力，把加快发展、造福各族人民的共同愿望变成实实在在的美好现实。要把学习贯彻中央新疆工作座谈会精神与做好新疆工作的一系列重大决策部署紧密结合起来，统一思想，突出重点，强化措施，扎实推进农业、工业、市场流通、投资建设、民生改善等各方面工作，奋力拼搏，为推进新疆跨越式发展和长治久安、谱写各族人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗。

兵团党委书记、政委聂卫国在兵团党委六届四次全委(扩大)会议E指出，作为肩负着中央赋予的屯垦戍边历史使命的兵团广大干部职工群众尤其是各级领导干部，一定要认清形势、明确任务，进一步增强推进兵团跨越式发展和长治久安的责任感、使命感。中央的高度重视和大力支持，为推进跨越式发展和长治久安提供了重要机遇；兵团改革发展稳定取得的重大成绩，为推进跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础；兵团经济社会发展存在的突出问题，对推进跨越式发展和长治久安提出了迫切要求。我们一定要以只争朝夕、奋发有为的精神状态和工作状态，十分珍惜并紧紧抓住和用好当前这个重要战略机遇期，站在新的历史起点上思考和谋划推进兵团跨越式发展和长治久安工作，不断增强自我发展能力和戍边维稳实力，为更好地履行屯垦戍边重要职责奠定坚实基础。

聂卫国在讲话中强调，兵团要围绕提前3年至5年率先在西北地区全面建成小康社会、到2020年兵团生产总值占自治区比重提高到20％的目标，通过实施优势资源转换和大企业大集团战略。把推进经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变贯穿跨越式发展全过程，以改革开放、科技进步为根本动力，加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化，着力加强社会事业建设、基础设施建设、维稳能力建设和党的建设，为更好地发挥“三大作用”、推进跨越式发展和长治久安而努力奋斗。

围绕推进兵团跨越式发展和长治久安，聂卫国强调要着力作好八个方面的重点工作。一是统筹做好规划，合理确定规模，拓宽投融资渠道，加快推进城镇化进程；二是优化生产力布局。突出发展主导产业，实施“四个一千亿工程”，加快推进新型工业化进程；三是创新农业发展模式，调整和优化农业结构，建设“三大基地”，加快推进农业现代化进程；四是加强水利、能源、交通等基础设施建设，增强可持续发展能力；五是统筹发展教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等社会事业，加快解决职工群众迫切需要解决的困难和问题，着力保障和改善民生；六是加强维稳处突能力建设，支持少数民族人口较多团场加快发展，确保社会政治大局稳定；七是全面推进团场综合配套改革，不断深化国有企业改革，积极扩大对内对外开放；八是科学制定对口支援规划，严格控制资金和项目的安排方向，切实加强资金和项目的监督管理，正确处理经济援疆与干部人才教育科技援疆的关系，确保对口支援工作有序推进并取得实效。(讲话全文另发)

兵团党委副书记、司令员华士飞在兵团党委六届四次全委(扩大)会议上就兵团当前经济社会发展的形势，强调要着力做好十个方面的工作。(讲话全文另发)