宁夏引黄灌区井渠结合灌溉实践与探索

周 涛

（宁夏回族自治区水利厅灌溉管理局，750001，银川）

一、灌区及机井分布状况

1.灌区概况

宁夏引黄灌区灌溉历史悠久，是我国古老大型灌区之一，素有“天下黄河富宁夏”“塞上江南”之美称。早在两千多年前的秦汉时期，劳动人民就相继开挖了秦渠、汉渠、汉延渠、唐徕渠，清代又开挖了惠农渠、大清渠等。灌区属温带大陆性气候，海拔1 100～1 200 m，多年平均年降雨量192 mm，年蒸发量达2 000 mm。黄河纵贯灌区南北，境内流程397 km，年过境水量325亿m3，是灌区的主要水源。全灌区共有干渠、支干渠15条，总长1 540 km；排水干沟32条，总长790km；各大干渠总引水能力750m3/s，年引水量67亿m3，净用水量32.8亿m3；灌溉面积47.67万hm2。

2.引黄灌区机井分布情况

据2009年5月统计，宁夏引黄灌区现存机井6 963眼。其中，2003年以前所打机井现存3 713眼（50 m以下浅井1 796眼，50 m以上深井1 917眼），2003年及以后新打机井现存3 250眼（50 m以下浅井2 037眼，50 m以上深井1 091眼，多吸管井118眼，辐射井4眼）。目前，能正常投入运行的机井有2 752眼，占现存机井总数的39.5%。

二、井渠结合灌溉试点情况

2008年以来，为了盘活抗旱资产，减轻土壤盐渍化现象，解决渠道梢段的灌溉难问题，宁夏水利厅在灵武市、平罗县、惠农区三地，启动实施了井渠结合灌溉试点工作。在黄河水、地下水统一调配，渠道、机井联合运用上进行了有益的探索与尝试。

1.试点区基本情况

在2008年试点工作启动之初，灵武市、平罗县、惠农区等3个井渠结合灌溉试点区共分布机井202眼，占抗旱机井总数的3%，控制灌溉面积2 173万hm2。其中，唐徕渠灌域平罗姚伏镇、城关镇、高庄乡试点区分布机井92眼，控制灌溉面积1 100 hm2；惠农渠灌域惠农区庙台乡试点区分布机井51眼，控制灌溉面积193 hm2；汉渠灌域灵武崇兴镇杜木桥村试点区分布机井59眼，控制灌溉面积880 hm2。2009年，灵武市、平罗县、惠农区在保持原有试点面积的基础上，将井渠结合灌溉规模扩大到10个片区，分布机井514眼，占抗旱机井总数的7.4%，控制灌溉面积6 533 hm2。

2.采取的主要措施

在试点工作中，为规范机井运行管理，提高群众用井的积极性，各县（市、区）自筹资金100多万元，对机井维修费用和抽水电费进行补贴。自治区水利厅出台了《宁夏引黄灌区井渠结合灌溉试点区机井运行管理暂行规定》等6项规章制度，实行“三定两同一补贴”。①确定了水管单位、水务部门和农民用水户协会的 “三方”职责。县（市、区）水务部门是机井管理主体，负责开展技术改造和设备维修工作，落实机井看护主体和责任，确保机井正常使用；渠道管理单位是机井调度主体，负责制定调度计划，统一调配井渠水量，并对机井用水量、用电量等进行统计结算；农民用水户协会是机井使用主体，负责机井及配套设施的日常看护、养护，组织农户实施有序灌溉，并向农户收取水费。②建立了井渠同步开启、井水渠水同价的“两同”机制。在实际操作中，试点区原有的自流干渠放入部分黄河水，设置在支（斗）渠道周边的抗旱机井则同步开启，抽取地下水向渠道补水，共同保障农业灌溉，真正做到了井渠结合、井渠掺灌；在水费计收方面，机井抽取的地下水与自流干渠引用的黄河水实行同一水价，即以支渠进水口为计量点定额内供水每立方米收费3.05分。③实行了电费补贴“一项”补贴办法。机井抽水电费先由县（市、区）水务部门预付，到年底时由渠道管理单位按实际用电量与水务部门结算，水利厅对试点区机井抽水电费进行全额补贴。试点区这种管理方式，既考虑了参与各方的利益，也明确了职责和任务，打消了群众使用机井的顾虑，得到了灌区群众的普遍欢迎。

3.探索出两个管理模式

在试点工作中，水利工作者探索出“水管单位＋协会”和“协会＋农户”两种行之有效的管理模式。

（1）“水管单位＋协会”模式

这种模式主要适合于处在干渠中下段，渠道来水基本保障，以种植粮食作物为主的区域。具体内容是机井由水管单位结合支渠配水计划统一调度；协会按照水管单位调度安排适时开启机井，组织农户实施灌溉；机井管护由水务局和看护人签订管护协议；机井抽水水价与渠道用水同价。这种模式的优点是水量调度集中，井渠同步运行。

（2）“协会＋农户”模式

这种模式主要适合于处在干渠梢段，渠道来水无法保障，设施温棚、反季节蔬菜种植相对集中的区域。具体内容是机井运行由协会统一管理，协会将管护责任落实到受益农户；机井运行电费和看管、维修费用均由农户分摊。这种模式的优点是管用统一，权责统一，管护责任落实到位。

4.取得的初步成效

（1）盘活了抗旱机井资产

2004年以来，随着黄河来水恢复性增长，引黄灌区的灌溉用水基本得到保障，2003年大旱时投入1.72亿多元巨资新打的抗旱机井大部分处于闲置状态。从近两年灵武市、平罗县、惠农区开展井渠结合灌溉的情况看，试点区514眼机井中共恢复启用机井420眼，启用率达到了81.7%。此举为闲置的抗旱资产注入了生机与活力。

（2）减轻了土壤盐渍化程度

井渠结合灌溉既是抗旱保灌、节约用水的有效措施，也是控制地下水水位、防治盐碱灾害、保持灌区盐分平衡的重要手段。2009年夏秋灌期间，3个试点区共抽取地下水494.3万 m3，亩均排水量达 63.4 m3，有效降低了机井控制范围内的地下水水位，改善了部分耕地的盐碱危害。

（3）提高了水资源利用效率

井渠结合灌溉具有开源与节流的双重作用。使用机井可将渠道输水和田间渗漏的地下水，作为灌区新的灌溉水源进行重复利用，达到节省引黄水量、提高水资源利用效率的目的。据统计，2009年唐徕渠、惠农渠、汉渠三大灌域合计引水量22.31亿m3，较开展井渠结合灌溉前的2007年减少0.36亿m3，节水幅度达1.6%，见表1。在支渠管理方面，井渠结合灌溉试点工作开展得好的渠道，用水量也明显下降。惠农渠官泗渠2009年引水量1 669.9万m3，较 2007年减少367.7万m3，节水幅度高达18%。

（4）缓解了灌区下游的灌溉难问题

宁夏灌溉渠道的特点是输水距离长、流经市县多。向平罗县供水的唐徕渠长154.6km，向惠农区供水的惠农渠长139 km。每届用水高峰期，渠道梢段和高口高地都难以及时灌溉，争水抢水事件时有发生。实践表明，开展井渠结合灌溉的地方，都达到了灌水及时的预期效果，从根本上解决了渠道供水不足的问题。

表1 宁夏引黄灌区井渠结合灌溉试点灌域引水情况

三、结 语

实践表明，解决引黄灌区下游地区的供水难和灌溉难问题，唯有灌排结合、渠井并用，以井水补渠水之不足与不及时，才能实现井灌、渠灌“双保险”。目前，宁夏引黄灌区通过维修改造，可恢复启用机井4211眼。如果这些机井全部投入运行，必将进一步扩大井渠结合灌溉规模，提高灌区的供水保障能力。因此，建议继续加大政策引导力度，建立机井运行补贴机制，从根本上降低机井抽水成本，提高群众使用机井的积极性，促进灌区节水增效。

[1]《宁夏水利新志》编纂委员会.宁夏水利新志[M].银川：宁夏人民出版社，2004.

[2]吴尚贤.引黄灌区干渠灌溉有待解决的问题[J].宁夏水利，2000（4）.