项城市乡镇供水实行企业化管理

王玉东，赵海成

（河南省项城市水务局，466200，项城）

一、基本情况

项城市位于河南省东南部，是河南省重点扩权县市之一，全国重要的商品粮生产基地。全市辖15个乡镇、6个办事处，总面积1 083 km2，人口118万。据2005年调查统计，全市存在饮水不安全人口44万。为了早日解决农村饮水安全问题，自2005年以来，项城市紧紧抓住国家实施农村饮水安全工程的重大机遇，坚持以“农村供水城市化、城乡供水一体化”为目标，按照“标准化建设、规模化发展、市场化运作、专业化管理、企业化经营”的总体思路，全力推进农村饮水安全工作，积极探索农村饮水安全工程的建设和管理模式，走出了一条“建立乡镇供水厂，实行企业化管理”的成功之路。通过近几年的不懈努力，全市已累计投入7 003万元，打深水井16眼，建成乡镇供水厂10个，实现了 “乡乡通水”，有256个村50万人吃上了安全水，先后被国家确定为农村饮水安全示范县和全国农村饮水安全改革试点县。

二、主要做法

1.加强领导，落实责任

项城市在实施农村饮水安全项目上充分发挥主导作用，成立了农村饮水安全工作领导小组，市委、市政府主要领导亲自抓，市水务局具体抓，市财政、发改、卫生、国土、水利、环保、项目乡镇等成员单位积极配合协助抓，从领导力量和组织机构上形成了强有力的保障。自实施饮水安全项目以来，市委、市政府把解决饮水难问题列为年度十件实事之一向全市人民郑重承诺，将目标任务层层分解落实，逐级签订目标责任书，并纳入乡镇政府的考核体系之中。

2.科学规划，区域供水

对农村饮水安全工程实行科学规划，编制了全市农村饮水安全工程总体规划和年度实施计划。坚持把农村饮水安全工程与新农村建设相结合，把解决当前的农村饮水安全问题与发展“村村通水”相结合，科学选择水源地，合理开发水资源。全市划分为10个供水区域，每个供水区域建立一个集中式供水工程，采取管网延伸辐射的办法，不断扩大供水规模，在解决项目村饮水安全的同时，为管网沿线周边村的自来水供应创造了有利条件，这样既降低了建设成本和运营成本，又便于工程管理，为发展“村村通水”工程奠定了坚实的基础。

3.建立乡镇供水厂，实行企业化管理

项城市对已经建成的供水工程明确管理主体，落实管理责任。工程建成后，由市水务局组建乡镇供水厂，以委托经营的管理模式，将供水工程移交给乡镇供水厂进行管理。以保证工程正常运营、让群众长远吃上安全水为目的，对供水工程实行市场化运作，做到保本经营，有偿供水。

各乡镇供水厂全部实行自动化控制，全部达到“六有”，即有规范的管理厂区，有专业的管理人员，有完善的管理制度，有完整的管理档案，有严格的服务标准，有可靠的供水工程保护措施。

4.多元投入，加强管理

项城市在实践中采取投入体制多样化、资金筹措多渠道的办法，保证工程建设的资金投入。除了省、市的补助及配套外，各乡村在落实自筹资金方面各显神通，采取“四议两公开”、社会捐资以及部门支持等多渠道进行筹集。如新桥镇自筹资金200多万元，采取连片供水方式兴建饮水安全工程，解决9个村2.5万人的饮水安全问题。郑郭镇赵桥村在省政府补助只有40万元的情况下，号召200多名群众挖管基、填管路，家家户户自筹资金铺设自家分支管，原计划解决2 000人的饮水工程，后来实际上解决了4 000多人的饮水困难，工程效益得到了更大的发挥。

在项目资金管理方面，市财政局设立了农村饮水项目资金专户，国家投资、地方配套及群众自筹资金全部采取市级报账制，实行专款专用，封闭运行，减少了中间环节，并由计划、审计和财政部门跟踪监督，确保了项目资金专款专用，充分发挥资金效益。

5.严把标准，确保质量

一是统一规划设计。由市水务局组织水利工程技术人员，对每个村的饮水安全工程进行实地勘测，统一设计。二是统一质量标准。市水利部门对打井的水质标准、安装的管材质量、挖沟的深度和宽度等，都制定了具体标准，施工单位严格按照标准施工，并委托监理公司进行全面监理。三是统一物料管理。对于工程建设所需的供水管道等物资材料，全部实行招标投标制，统一管理，统一供应，防止使用劣质产品。四是统一打井招标。通过公开招标投标的方式，选择资质高、技术过硬的打井队进行施工作业。五是统一管道安装。市水务局工程技术人员经过统一培训，分赴工程建设第一线，吃住在工地，认真做好施工安装工作。六是统一检查验收。对工程建设的每一环节，组织水利、发改、财政、审计、卫生、环保等有关职能部门，严格按照标准把关验收，确保工程质量。

三、建后管理

1.建立责权明晰的管理体制

各水厂产权归项城市水务局，属集体所有制企业。由市水务局委托市农村饮水安全管理站对全市农村饮水安全工程的运行管理全面负责，通过组建乡镇供水厂，实行厂长负责制，按照企业化管理模式运营。各乡镇供水厂行使供水职能，在整个运营过程中自负盈亏，保本经营，有偿供水，明确各水厂在运营过程中的责任与权利，能更好地激发职工的积极性，确保农村饮水安全工程建一处、成一处、发挥效益一处，实现了“以水养水”，确保群众长期吃上安全水。

2.建立良性运行机制

为加强农村饮水安全工程管理，项城市政府出台了《农村饮水安全工程管理办法》，从工程管理、水费价格制定、水费计收、资金使用、水源地保护等方面制定了具体的管理办法和措施，使农村饮水安全工作步入了规范化轨道。同时，建立农村饮水安全工程维修基金，每年由市财政拨款20万元，设立农村饮水安全工程维修基金专户，用于全市农村饮水安全工程突发事件及大型维修，彻底解决“重建轻管”和“维护难”问题，提高保障和处置突发事件的能力，确保供水工程长期健康运行。

3.建立社会化服务体系

项城市供水管网点多、面广、线长，单凭水厂工作人员来管理、维护显然不足，因此必须由受益群众参与进来，加强对供水管网的保护工作，才能最大限度地减少管网损坏和渗漏。在农村饮水安全工程建设和管理中，项城市坚持尊重民意、服务至上的原则，积极探索用水户全过程参与的工作机制，多次召集当地村干部和群众代表进行座谈，开展“向群众问计”活动，广泛听取群众意见，提高群众参与农村饮水安全工作的积极性。在铺设供水管道和入户安装等工程建设中，主动邀请群众进行现场监督，对于入户安装收费和水费价格这些群众关注的热点问题，通过组织人大代表、政协委员和群众代表，举行价格听证会，由物价部门科学合理确定收费标准。在水费计收时，积极推行“水价、水量、水费”三公开，向群众发放水费计收手册，做到一户一册，接受用水户监督，让群众交明白钱、吃放心水。

4.建立科学有效的水质监测体系

投入专项资金建立了项城市饮水安全化验中心，有专职的化验人员、固定的取样车辆和固定的运行经费。水质监测体系由水源工程监测、水处理过程监测、供水管网监测三部分组成。要求各环节做到定期、高频率检测，防止不安全水源进入水厂，坚决杜绝不合格水进入管网。

5.做好水源保护

项城市按照节水优先、治污为本的方针，采取法律、经济、行政、科技、工程等多项措施加强水源保护，按照要求加强水功能管理，核定不同水域纳污能力，提出限制排污总量意见，加大河道排污口管理，实行严格的排污总量控制制度。统筹考虑城区饮水安全，考虑当前需要与长远需求，统筹考虑水量水质，科学规划，落实措施，通过水资源合理使用和调配，有效解决了高氟、高碘等饮水不达标问题，并抓好水源地的衬砌加固工作，切实保护好饮用水水源，确保饮水安全。

6.增强服务意识，不断提高服务水平

为加强供水服务，项城市乡镇供水厂设立了供水服务热线电话，制作了服务热线公示牌，悬挂在每个自然村，遇到问题及时向供水厂联系。各乡镇供水厂专门配备了维修服务三轮摩托车，确保应急服务及时到位。为解决供水工程的应急问题，对乡镇供水厂配备了发电机组，作为备用电源，做到停电不停水。针对前期工程群众反映用水方便排水不便的问题，项城市积极进行改革，坚持供水与排水相结合，由以往的只注重供水向供水排水一体化转变，不仅为群众安装了水龙头、洗菜池，在有条件的村庄还安装了排水管，减少了污染，改善了水环境，促进了新农村建设。

7.制定工程供水应急预案

为了保障饮水工程安全运行，项城市编制了《农村供水应急预案》，市政府成立了饮水安全应急领导组，组建了应急预备队。突发性应急工作遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，定期对应急人员开展突发事件应急处理相关知识及技能培训，定期进行突发事件应急演练，学习最新知识，推广先进技术。