天津高新技术产业发展潜力与实现途径研究

刘禹宏 张艳艳

(天津商业大学 经济学院,天津 300134)

一、天津高新技术产业发展现状分析

天津高新技术产业近几年得到了快速发展,有了长足的进步,已经成为国民经济的重要支撑力量。其发展有以下几个特点:一是产业发展迅猛。从企业数量看,截至2008年末,通过认定的高新技术企业共有880家;从生产总值看,2008年天津高新技术产品产值达3444.35亿元,比上年增长约21.9%,比 2000年净增 2699.75亿元,占全市工业产值的27.5%;从贸易额看,2008年高新技术产品出口额为149.14亿美元,占全市外贸出口额的35.3%。二是产业结构方面的电子信息产业占绝对优势地位。2008年被认定为高新技术企业中约有1/4属于电子信息产业;2006年电子信息产业产值占高新技术产业产值的79.22%;田野、马庆国关于各地区区位商(区位商是反映区域产业结构中专业化部门及其专业化程度的定量指标)的分析中,天津区位商最高的是通信设备。三是高新技术产业园区发展良好。天津高新技术产业园区是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一,是国家创新型科技园区试点,2009年3月更名为“天津滨海高新技术产业开发区”(以下以高新区代称)。高新区内的高新技术企业到2008年已达300多家,初步形成了电子信息、生物医药、光机电、新材料等高新技术产业集群,还形成了绿色能源、软件及高端信息制造、生物技术与现代医药、先进制造业等具有较强竞争力的主导产业;初步形成了产业创新集群。2008年区内生产总值达412亿元,完成总收入1718亿元。四是培育了一批骨干企业和重点产品。目前已有产值超10亿元的高新技术企业或企业集团32家,产值超亿元的180余家,许多骨干企业有较强的自主研发能力,一批重点产品已经具有较强竞争能力,占有相当市场份额。五是高新技术改造和提升传统产业。天津的高新技术因其具体情况,在不同产业和行业间发挥着不同的作用,其中对制造业的改造提升是最为明显的。

二、天津高新技术产业发展的优势条件

(一)要素优势

笔者从技术、人才、融资、劳动力、区位与交通、相关支持产业因素等六个方面进行分析。

天津2001—2006年的创新能力综合指标在全国的排名依次为 8、7、5、7、7、5。2008 年市级科技成果 2010 项,其中属于国际领先水平的有81项,达到国际先进水平的有425项;受理专利申请17425件,专利授权6621项。到2008年末,天津市各科研院所有近100所,其中国家级的有16所;国家工程中心10家;国家和部级重点实验室24家;国家级和市级企业技术中心一共266家,其中国家级的19家;全市科技企业孵化器32家,其中国家级的5家;2家国家大学科技园和7所高等院校科研院所。2008年科技创新专项基金实施了66个项目产学研合作,占项目总数的70%,转化了近100项重大科技成果。

据天津市教委的最新统计数据显示,2008年天津高校毕业生人数为11.35万人,招生11.85万人,年末在校学生38.64万人;其中招收研究生毕业0.96万人,招生1.27万人,在学3.38万人。2008年高级以上技术工人达到24.3万人。还拥有曲维枝等多位知名专家、学者和12名“两院”特聘专家。根据有关方面评估,天津的人口素质位于全国前列,人才优势显著。

2008年天津获国家基础研究经费2.44亿元,国家科技型中小企业技术创新基金1.9亿元,市财政累计资助科技创新专项资金项目7.53亿元。有218家股权投资基金和风险投资基金,其中天津滨海新区创业风险投资引导基金是我国最大政府创业风险投资引导基金。天津一直是利用外资最活跃的城市之一,外资金额巨大,各银行也在积极为中小型高新技术企业提供金融支持。

劳动力丰富,工资水平较低,素质较高。2008年天津常住人口为1176万人,据有关调查,天津的人口年龄结构正处在一个高劳动力人口比、劳动力资源丰富的阶段。《中国2007年地级及以上城市劳动工资统计》显示天津的职工工资水平低于北京、上海、深圳等城市。从业人员中,大专及以上学历的人员比重为26.46%,比全国平均水平高出2.13个百分点;专业技术职称人员比重为16.85%;有技术等级证书的人员比重为13.59%。据最新公民科学素质调查结果显示,全市公众科学素质达标率达6.54%,处于全国先进行列。

天津是环渤海地区的经济中心,是铁路、公路、航空和海洋运输等多种交通运输方式的主要集结点,已形成陆、海、空立体交通网络。

(二)相关支持产业因素优势

天津经济运行一直良好,地区生产总值逐年提高,人均地区生产总值也在提高,进出口贸易蓬勃发展。具体数据见下表1。

表1 天津2002—2008年国民经济状况

技术交易是实现高新技术产业化的关键环节。天津近年技术交易活跃,2008年技术市场成交合同9318项,成交合同金额87.52亿元。

融资平台为技术创新及高新技术产业化疏通资金渠道。天津共有81个驻津中外金融机构;融资服务机构有天津产权交易所、天津股权交易所、新成立的滨海国际股权交易所和天津股权投资基金服务中心;2005年成立的天津市担保协会目前已有约46个会员机构,多为融资担保公司。天津还成功举办了三届中国企业国际融资洽谈会,为高新技术企业和风险基金牵线搭桥,前两届共成功融资近300亿元。

其他中介机构为高新技术企业提供周到的服务。根据《高新技术企业认定管理工作指引》文件,天津符合高新技术企业认定条件的中介机构有63家:其中56家会计师事务所,7家税务师事务所。天津排放权交易所为企业利用市场化手段促进节能减排提供了交易平台;北方技术交易市场为社会提供技术交易服务。

(三)现有的政策优势及产业竞争力

政策优势从国家和地方两个层次来进行分析。1.国家政策。在产业方面,新《企业所得税法》使高新技术企业享受税收的优惠政策,增值税由生产型转向消费型是一项重大的减税政策,2008年5次提高退税率,在地区方面给予滨海新区五项扶持政策,批准为天津滨海新区开发开放设立一个产业发展基金,通过金融机构进行公募资金。2.地方政策。对投资于本市高新技术产业的风险投资机构及机构主要经营管理人员实施优惠政策,创新了土地管理模式,鼓励企业建立技术中心或研发机构的优惠政策,鼓励吸引外来人才包括海外留学人员的政策。

本文列举一些学者最新的研究成果来说明天津高新技术产业竞争力的情况。据刘引迪的分析,天津高新技术产业竞争力总排名第8位,投入不高但有较高的产出和收益,技术资源得到了高度利用,是最具发展潜力的第3类地区。据潘雄锋等的比较研究,天津属于较高水平波动性中的较高水平浮动型,从1995—2005年的位次依次为 5、9、8、6、5、5、6、10、5、6。据李桂春、佟春杰的测算,天津高新技术产业竞争力的总排名是第6,属第二梯队,实力竞争力、创新竞争力、产业发展环境竞争力和成长竞争力分列第4、13、8、8。方毅、徐光瑞根据2007年的数据分析,天津的综合排名是第11位,技术创新能力排第4位。通过这些学者的研究,可以看出天津高新技术产业是具有较强竞争力的,同时最能表现产业国际竞争力水平的指标——高新技术产品出口额占商品出口额的比重一直是天津的优势。

三、制约天津高新技术产业发展的因素

(一)经济规模相对于国内先进城市来说不够大,三次产业结构也不理想。2008年天津的GDP为6354.38亿元,与北京的10488亿元和上海的13698.15亿元相差悬殊,与深圳的7806.54亿元也有一定的差距。

图1 三次产业结构比较

图1中,天津的产业结构呈二三一,第三产业的比重仅为38.0%,远低于第二产业;而其他三地都是三二一,第三产业比重均超过50%。这说明天津第三产业发展还不够理想,高新技术产业的第三产业基础不够强大。

(二)高新技术产业结构不合理。1.所有制结构上外资企业、合资企业较多,外资依存度大。2007年和2008年全市利用外资和内资的比例关系有所改善,但在2006年外资实际到位81.12亿美元,内资到位额只有431.85亿元,而且内资企业的出口较少进口较多,过分依赖国际市场必然会使地区经济发展的不确定性因素增多,此次的国际金融危机给一些外向型经济的打击比较大。2.高新技术服务业比较落后。天津与北京、上海、深圳和广州相比都有一定的差距,高新技术服务业增加值占工业增加值比重为10.01%,在20城市中仅排第14位,其中,科技含量较高的计算机服务业、软件业、科研与试验发展、科技交流和推广服务业的比重更低,排名更为靠后,高新技术服务业劳动生产率排第17位。高新技术服务业对GDP的贡献率是衡量高新技术服务业发展阶段的重要标志。美国的高新技术服务业对GDP的贡献率为50%,韩国也达到22.1%,而天津只有10%左右,这说明天津的高新技术服务业还处于初级发展阶段。

(三)科技转化水平较高,但产业化效益不高,技术创新投入不足。《2007城市科技进步评价报告》中天津的产业化效益排第12位,这说明产品附加值水平不高,高新技术产业的发展模式仍属于资本推动型,创新模式属集成创新,原始创新少,以技术引进为主。技术创新能力较弱,主要原因是研发投入较少,近几年天津的R&D经费投入虽然逐年上升,但其占GDP的比重依然很小,都不超过3%。企业的R&D比重更低,很多高新技术企业根本没有R&D经费,有R&D经费的占其销售额的比重也不高,远低于发达国家2%～3%的水平。

同时,天津高新技术产业也有着和全国其他地区一样的制约因素,如融资困难、自主创新不足、产学研结合不紧密、缺乏高层次的科技领军人才等等。

四、促进天津高新技术产业发展的制度创新

(一)促进技术创新的制度创新。1.改革科技管理体制。推行官、产、学、研相结合的科技管理体制,使决策更加民主、透明,最大程度上综合各方对技术、产品、市场等的把握,做出的决策更加符合发展需要。2.选择自主创新与引进创新相结合的创新战略。加大政府的R&D投入力度,鼓励企业加强自主研发,培育企业成为研发主体。天津属于外向型经济,特别是高新技术产业,外资企业比重较大,这有利于加强集成创新和在消化吸收国外先进技术的基础上再创新,自主创新与引进创新相结合的创新方式是最适合天津具体情况的。疏通技术扩散的渠道,加快外资企业技术外溢的速度,提高消化吸收和再创新的效率。3.创新合作模式。就产、学、研合作方面,企业可以通过向高校、科研机构订购的方式实现产、学、研的外部合作,也就是合同创新模式,这样可以明确权责,不利的是会产生一定的交易费用;产、学、研内部合作,政府要积极介入,以供给政策诱导、资金支持和信息服务等形式进行主导。另外,企业和科研机构要分工明晰,权责明确。高新技术产业链上的企业间也可以结成松散的联盟,共同投资设立研发机构,这样可以解决小型高新技术企业科研经费不足等问题,同时把产业链上的企业利益更加紧密地联系在一起。加强国际方面科技合作也是相当重要的。4.构建科技制高点。提高发展质量和效率,节约资源,突出发展重点,带动其余,是当今时代所赋予的任务。构建科技制高点,是执行此项任务且能获取相对高效益的途径。就这个制高点的选取而言,其影响力极强,应该是渗透力较强的,它以终端消费为关键环节和基本目标,应该是关系民生的;同时它应该是本地区最具竞争力的。这样看来,电子信息技术是比较符合要求的,而且天津的电子信息产业是主导产业,具有成为科技制高点实力。

(二)促进高新技术企业融资的制度创新。1.改革融资机制。我国是后起的发展中国家,融资机制属于政府主导型,市场机制的作用受到了限制。在资本市场逐渐完善的环境下,积极推进融资机制向市场主导型转变。首先,建立产权内部化机制。制定相关政策理顺政府、银行和企业的关系。加大政府补贴和税收优惠力度。其次,完善信息披露机制。建立和完善公司治理结构、严格的市场监控和信息披露机制。最后,完善风险分散机制。完善政府担保和风险投资机制,降低分散高新技术企业技术创新风险。2.创新融资方式。拓展高新技术企业融资渠道,鼓励企业通过债权、股权、资本证券化和风险资本进行融资,规范二板市场,建立完善风险资本的退出机制。

(三)促进高新技术产业市场拓展的制度创新。1.完善产业政策。继续给予高新技术产业优惠的财政政策,支持优势产业的发展,即电子信息、光电机一体化和生物医药。调整产业结构,加强高新技术服务业的发展,同时也要注意全球的趋势,在金融危机冲击下,绿色产业成为新的经济驱动器,在这个产业的发展上,全球的起点是一样的,要抓住这一时机,抢先发展。政府还应建立长期的可以预见的高新技术产品采购政策,同时试行政府首购或订购政策,保护和支持本地高新技术产业。2.转变战略性贸易政策。西方学者认为,在技术、知识密集程度最高、与国家利益和声望关系最大的高新技术产业中,战略性贸易政策是最有用武之地的,政府的人为干预政策也是最值得的。开拓海外市场,通过出口信贷、财政贴息、减免出口关税等办法,鼓励本地高新技术企业扩大技术及产品出口,开拓海外市场,在金融危机的环境下,主要是要开拓新市场,如拉美、中亚、南亚等不发达地区市场。转移出口补贴方向,为规避外国的反倾销起诉,应该将出口补贴的重点转向高新技术产业的研发环节。实施结构性关税政策,对高新技术企业进口原材料、用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备,减免进口关税、增值税和消费税。鼓励高新技术企业在高新技术开发区、经济技术开发区设立工厂。赋予有一定规模和实力的高新技术企业进出口经营权。

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