三门峡交通局长的腐败路

石 破

单向东是一个什么样的受贿者?他为什么受贿?为什么投案自首?一审宣判后，他又为什么不上诉?

听说记者来采访三门峡市交通局前局长单向东受贿案，安阳市中院宣教处长郭新建的第一句话是：“二审有没有结案?”听说单向东在一审宣判后并未上诉，郭处长很是惊奇。

还有一件令人称奇的事是：一审认定单向东的9起受贿事实，只有1起是省纪委调查组事先掌握的，另8起都是单向东投案自首后主动交待的。

单向东是一个什么样的受贿者?他为什么受贿?为什么投案自首?一审宣判后，他又为什么不上诉?

单向东

2009年4月4日，单向东向省纪委调查组投案时，他的身份是河南省三门峡市交通局局长。在这个位置上，他已经干了10年。

单向东文化水平不高，初中毕业后参军，在部队当文书。退伍后，他先后当过三门峡湖滨区检察院主管反贪的副检察長、三门峡市政府法制办主任、市土地局副局长、市信访局局长。2000年，单向东调到市交通局任局长、党委书记。

刚到交通局时，干部职工对单向东印象很好，期望值很高。单局长一来就解决了单位积累多年的干部子弟就业问题，一下子解决了上百人，人人喜笑颜开。为解决交通局干部职工的住房问题，单局长又着手筹建“交通花园”。交通局的机构改革和科级干部竞争上岗，也是在他主持之下搞的。以前交通局的科室少，职数不到位，功能不健全，在单局长手上，一下子提拔了50多个副科以上干部。

但后面两件事，反成了交通局干部职工怨言四起，对单向东滋生不满的根由。

单向东的一些同事说，老单这个人很圆滑，处理问题不是当机立断，而是爱“揉”，揉得谁都弄不成事。建交通花园本来是件好事，但老单一下子建了8年，好事变成了坏事。如果花园在2002年竣工，当年三门峡楼市均价是900元，平方米。交通局内部规定：县级干部住房面积在120平方米内，每平方米缴集资款700多元；超过120平方米的部分，每平方米缴900多元，当时这个价格不算低了。但老单一直盖到了2008年。交房时，购房者每平方米须缴款一千四五百元，一套房子多缴了10万元左右。尽管房子盖得很漂亮，大家还是骂老单。

2005～2006年机构改革和科级干部竞争上岗，老单有意拖长时间，又弄了两年多，让这些人跑来跑去。干部要想通过民主测评，得给每个班子成员都送礼。高峰时送礼者把交通局楼道都堵了。那两年，交通局告状信满天飞，弄得大家都很疲惫。副局长尚柏仁在博客里写道：“通过海事局那场事，以及2005～2006年的机构改革和科级干部的竞争上岗，我才真正清楚什么叫胡说八道，什么叫颠倒黑白，什么叫无事生非。在交通局的最大难处和郁闷，是你搞不清楚谁是好人谁是坏人；遇到事情，你不知道谁在帮忙，谁在看热闹，谁在帮倒忙。在事情背后，你弄不清楚是谁在拨弄是非……”

单向东很自信，一般听不进别人意见。他也确实聪明，口才很好，有人形容他是“地上的事他全知道，天上的事他知道一半”。你一开口说话，他就知道你要说什么，截断你的话。一下子给你说完了。但他爱耍滑头。你来找他办事，他不说行，也不说不行，揉你一两年，揉得你没脾气。在他当局长和党委书记时，交通局党委很少开会，大事不上会，上会议小事，班子成员的作用发挥不成。当时，交通局副局长有8个，副书记兼纪委书记1个，助理调研员3个，这么大的班子，都闲得没事干，就老单一个人忙得不行。很多事情连主管副局长都不知道，老单让他亲信的助理调研员去办。

老单当了10年局长，交通局至少调进过300人，都是与两三个领导一商量就进了，其中绝大多数有利益交换。由于交通局的干部职工多是内部子弟，整体素质偏差，他们把位子占住了，大中专学生进不来，干部只在内部交流，有人戏称这个单位是“亲家局，夫妻科。孙子打水爷爷喝，外甥开车舅舅坐”。

曾经，交通局有三四名干部，触犯刑律，法院已经判了刑，但单局长兼单书记迟迟不给他们下党籍、行政处分。2006年，交通局的二级机构——海事局一名局长，给安徽芜湖人办假船员证，去那边倒卖。事发后，芜湖法院将其判了刑，但他的工资和福利待遇还一分钱不少，副局长也不免，党籍也不开除。三门峡市交通局还有一名女干部，孩子在澳大利亚上学，她去陪读了两年，工资照发，职务照保存。

在三门峡媒体人眼里，对单向东突出的共同印象就是傲慢。2006年5月，央视《焦点访谈》来采访三门峡危桥乱收费情况，单向东不理不睬，记者把摄像机架在交通局大门口拍。节目播出后，交通部领导紧急批示，市领导也批评了单向东，单才赶忙带钱去北京活动。

记者在三门峡接触到的不同受访者，有个同样的说法：单向东只买市委书记的账，连市长他都不当回事儿，这样张狂的人，迟早会出事。

交通局

2010年9月15日。三门峡市交通局办公室主任王玺光在电话里说：“单向东的事儿我不好说。他要还在台上，咱说说他没什么，现在人都判刑了，你说他不好吧，是你个人心理阴暗；说他好吧，是你思想、立场有问题……”

在单向东当局长期间，王玺光饱受压制，私下常发牢骚：“现在交通局没人考虑怎样发展三门峡的交通事业，人人想着发展自己的钱包。”

2010年9月14日。记者在三门峡市交通局采访了几名副局长、调研员。一些干部不是粗鲁地拒绝受访，就是婉称“这些事不好说”、“我不了解情况”。他们的心态也许很复杂，但对媒体的防备和敌意却是明显的。

交通局领导班子最兴旺时，有副县级以上干部20名，他们平均管不到一个部门。交通系统的二级部门并不少，但个别局领导还没有分上工，就是管有部门的人，工作量也很小。老单虽然协调能力很强，但要摆平这些“活菩萨”们也不容易。开会时，并不复杂的事情，你说东他说西。单局长要费很多口舌才能统一大家的认识。他再三强调大家发言要“简单点，简单点”，会议往往还要加班加点，后来老单干脆就不开会了。外面有饭局时，最难做的是局办公室主任，班子成员让谁去?不让谁去?全上阵吧，桌子坐不下，不让谁去，谁就会背后骂娘。因此，一个内部机构改革搞了两三年，一个家属楼小区建了8年，也就成了很正常的事了。领导一多，就有平衡协调的问题了：年底发奖金、出差报销、添置办公设施、订报纸、分茶叶、用车标准、手机更换、来人接待规格、分房子选楼层、子女就业你有他没有等等，都会惹来纠纷。

2009年，单向东犯案前后，以他为首，交通局揪出了一窝“腐败分子”，干部被判刑5人，撤职1人，党籍处理2人，包括被判刑12年的卢氏县交通局局长揣予苏。揣予苏在人们眼里，尚算是个正派干部，他受贿128.3万元，另有217万元不能

说明合法来源。但这些钱揣予苏一分没花，全都放姐姐那儿了。省纪委传讯揣予苏后，他给姐姐打电话说：“放你那儿的钱，赶快存起来。”于是乎东窗事发，揣予苏就被“双规”了。

2009年3、4月份，老单在交通局也呆不下去了，他怀疑有人告他，老干部、班子成员、施工队……都在怀疑之列。老单想走又不敢走，怕一离开就被告状的撂翻了。他花了很多工夫跑官，想提副厅级却没提起来。他的胃上长了息肉，担心癌变，去北京住院治疗。行前，河南省纪委几次传讯单向东，新任市委书记也找他谈话，劝其主动交待问题。单向东向省纪委、市领导拍胸脯说：“我是搞反贪出身的，我没有任何问题!”

但他心里已然乱了分寸。一名姓王的矿主说自己在省里有关系，单向东便借款260万元，交给王矿主，让他去省里活动，想靠关系摆平这事。

北京治疗期间，交通局一名副局长代表班子成员去看他。两人坐在病房里，推心置腹地谈话。单向东说：“今天咱们不是作为上下级，而是作为兄弟，你跟老兄说说，我在交通局10年的得与失。”副局长说：“你的优点是协调能力强，不得罪人，还干了些实事。不足是，你不愿得罪人，反而得罪了很多人。比如10个人里有两个坏人，8个好人，2个坏人你不批评，未必就维持住他们，反而得罪了那8个好人；第二，你是好事没办好。”副局長举了交通花园和机构改革两个例子，单向东深以为然。告别时，单向东手上扎着针管，把副局长从八楼送到一楼大厅。这是他以局长之身，与部下的最后一次会面。案发

在北京，单向东有一周时间与王矿主联系不上，他猜测此人已被省纪委控制住了，决定回来投案自首。

单向东受贿案的审判长梁艳红说，当时，省纪委调查组仅仅掌握了建筑公司老板张景熬向单向东行贿100万元的情况。单向东投案后，主动交代了调查组尚未掌握的一系列受贿情况，以及欲通过王矿主行贿等涉嫌犯罪的事实。

法庭认定的单向东受贿事实分为两类。一类是接受部下请托，收受其贿赂，在其职务提拔、亲属工作安排上提供帮助，这类事实有4起。第二类是规划、施工部门希望在工程规划、承包、施工及工程款拨付方面得到单向东的帮助，而向其行贿，这类犯罪事实共5起。

单向东的受贿金额为264万元人民币、1万美元、5万港元。有意思的是，单向东让王矿主拿去行贿的钱也是260万元，两者之间有无某种对应关系?梁艳红庭长说，法庭审理中没有发现这一点。并且，由于单向东的此项活动属于犯罪预备并系自首，法庭决定不追究其行贿罪。案发后，这260万元全部追回，予以没收。

但也有人说，因为单向东当过副检察长，有对付反贪经验，所以，他主动把自己的受贿金额交代为260多万元人民币，跟要行贿的260万元正好达到“收送平衡”。而且这260万元中，有250万元是向朋友借的。他是否在这时就为自己万一被捕而留了后手呢?单向东案发后，三门峡坊间盛传，单局长受贿金额远远不止200多万元，除三门峡外，北京、深圳等地就有他六七处房产。即使坐上十来年牢，单向东出狱后照样能过上好日子。但根据记者在三门峡市的调查，尚未发现这方面的有力证据。

单向东受贿案由省高院指定安阳市北关区法院审理。基层法院对被告人单罪最高可判15年徒刑，这是否意味着省高院提前给单向东预估了刑期?单向东的辩护人王峰义律师笑道：“不能这样说。在法庭宣判之前，任何被告人都只是犯罪嫌疑人……像单向东这个级别、他的这个受贿数额，一般都是指定到基层法院审理。”

单向东及其辩护律师称：单投案后，主动交待了他向三门峡副市长张君贵行贿100万元一事，具有重大立功情节。但法庭并未认定这一情节。梁庭长说，立功应该是主动揭发别人的犯罪事实，单向东主动交待自己的犯罪情节，不符合关于立功的规定。副市长张君贵也不承认有这回事。他说：“第一，我当副市长主管交通时，单向东才当两年交通局长，他怎么会贪贿这么多钱，就给我送了100万?第二，我与老单的关系并不好，我交办的正常工作他就不干，更别提给我送钱了。”但单向东一口咬定说，建筑公司老板张景熬送给他100万元，他转手就把这笔钱送给了张副市长。

那司法机关到底有没有认定这一行贿情节呢?梁庭长说，这件事我们向公诉机关提出过，公诉机关的答复是：此事要经进一步调查后，另行处理。

2009年12月24日，一审法院作出判决，判处单向东有期徒刑13年，并处没收财产300万元；已追回的赃款260万元予以没收上缴国库，未追回的赃款264万元人民币、1万美元、5万港元予以追缴后上缴国库。

法庭宣判后，辩护律师又见过单向东两次，第一次问他要不要上诉?单说考虑考虑。第二次，单说不上诉了。

安阳市北关区法院的梁艳红庭长是位精干的女法官，她说：“单向东为什么不再上诉?我的理解，一是单向东犯罪事实清楚，他当庭都予以承认，而且这些犯罪事实，大部分都是他主动交待过的。二是对单向东的审判，该考虑到的从轻情节，法庭都已考虑到了。”

王峰义律师在为单向东辩护时说，被告人单向东的家属将积极退赃。但梁庭长对记者说：“目前还没有退赃，虽然我们一再催促，并通过律师向他家属做工作，但单向东的爱人说，他们唯一的儿子患退行性肌肉萎缩症，每天要靠昂贵的药物治疗来维持，实在是无力退赃。”单向东的儿子现在北京，已婚，并有了孩子。梁庭长说，在开庭前后，她几次接触单向东。单向东说他对不起家人，特别是对不起儿子。回回提起儿子，他都眼含热泪。单向东的同事和律师知道他儿子有病，但不知是什么病。单向东的妻子身体也不好。

为何反腐败无人喝彩?

三门峡是座小城市。这座城市有多小呢?全市共有600多辆出租车，白天，这些车辆大半时间在街上空驶。不管你在什么地方，只要给出租车公司打个电话，5分钟内，就会有一辆的士驶到你的面前。在这座小城市，在去年，单向东案发前后，共有1名副市长、3名局长、1名县委书记涉嫌职务犯罪而被收押，另有一批干部受到了党纪和行政处分。

三门峡市财政局长和交通局长相继落马后，市里准备在这两个局提拔的一批干部，都搁浅在那儿了。交通局曾下很大功夫，跑来了“省级文明单位”的称号。第一年跑来，第二年交通局就出了窝案，“文明单位”称号取消，干部职工每年3600元的奖金也泡汤了。随着省纪委办案范围的扩大，牵出的人越来越多，人人自危，不知道明天还会弄谁?纪委把交通局的账也抱走了，领导连汽油钱都报销不了了。一两年内，没有人敢用交通局的干部，怕再出事受影响。交通局的干部职工由刚揪出本单位腐败分子时的解气、欣喜，一转而为牢骚满腹，怨声载道。

2010年4～6月，交通局党委在全系统开展“讲廉政、树正气、促发展”专项教育活动，查摆问题，并组织副科级以上干部及重点岗位人员150余人，到三门峡监狱召开警示教育大会，听了4名犯人的忏悔报告，参观了犯人食堂、会见室、生产车间和犯人宿舍。“监狱一日游”对党员干部的警示效果如何?尚待检验。

王玺光说：“单向东出事，不是这个人有多坏，主要是体制问题，不光是对‘一把手的监督有问题，包括现行的财务制度、工资制度等，都有严重的问题，给了有权弄钱的人许多可乘之机。”

记者接触到的三门峡市一些人士，对单向东系列案还有以下反思：

第一，单向东昨天还是三门峡市委表彰的“优秀共产党员”，一夜之间就成了“长期受贿的犯罪分子”，这是为什么?

第二，谁来监督单位“一把手”?所谓的靠班子监督、靠副职监督，都是空谈。当副职的很少有机会接触到市里的主要领导，更没有单独汇报工作的机会。市领导对单位副职的印象和评价，并不看他能干多少活，而是看单位“一把手”是咋说他的?对单位副职的考评主要受“一把手”左右，他们把自己的命运寄托到了“一把手”身上，再让这些人来监督“一把手”，可能吗?

跟老单一样，交通局党委副书记兼纪委书记也是部队转业人士。在班子民主生活会上，纪委书记爱说的话是：“我干了14年纪委书记，从来没有查过一起案子，没有处理过一个人!”很是自豪。

第三，现行的干部考核办法也有待完善。谈话、测评、实名或无记名投票、公开或保密结果……不管采取何种方式，能得“先进”、“优秀”的总是单位“一把手”。单向东当局长时，每次民主测评得的几乎是全票，但是转眼他就进了监狱，难道单位上百号人都看不出他是什么人，还是民主测评没用处?

第四，要想让干部不腐败，就得解决好干部的出路问题。目前的公务员管理体制还不能让干实事的人在仕途上有出路，在经济上有实惠。因为仕途的升迁是与工资和待遇挂钩的。很多人在某个岗位上一千多年，甚至终身，在仕途上看不到希望，不得不走歪门邪路；而像单向东这样的人，他想当副厅级干部，需要拿钱去跑，自己就得先捞钱。如果干部升职的正常渠道疏通了，单向东就不需要搂这个钱来送礼，同时，单位“一把手”的权力也相应减少些，腐败行为的发生率也就跟着减少了。