中小学预算:确保学校和谐发展的重要基石

刘 新

学校管理就是人财物的管理,搞好财务管理,提高经费使用效益是确保学校和谐稳定可持续发展的重要保证。学校加强财务管理,首先必须认真做好预算工作,强化刚性预算意识,把每一分钱用到刀刃上,促进学校整体办学水平的不断提升。

一、中小学财务预算管理中存在的主要问题

一是对中小学经费实行严格的预算编制制度认识待提高,部分校长经费预算刚性意识薄弱。实行经费预算管理,是一种新的管理方式,是中小学财务管理贯彻依法理财、民主理财和规范理财原则的基础,积极适应这种新的经费管理模式对提高经费使用效益,提高学校整体办学水平和教育教学质量十分重要。调研中发现,部分中小学校长,经费预算意识薄弱,总认为实行经费预算管理,花钱太麻烦。有的干脆说:“学校就那么几个钱,还用的着编制预算吗!?”

二是预算编制缺乏前瞻性,影响了正常的教育教学工作。中小学经费预算必须是一把手工程,一段时间内学校发展目标明确、任务具体,预算到位,才能确保学校的持续健康发展。部分学校发展目标不明确,对学校发展的前瞻性考量不够,有限的资金形不成拳头项,钱花不到点子上,该花钱的项目没做预算,或者预算资金量不够;不该花钱的项目,预算资金过量。这些都给学校发展和经费预算调整带来了很大麻烦。

三是预算编制不够规范,预算执行难度大。政府对学校经费的管理有一整套严格的预算编制管理制度,学校必须严格执行,做到规范理财。现在部分中小学限于对预算编制工作的认识和水平限制,预算编制比较粗,考虑不周全,不够细致,随意性大,普遍存在年底突击花钱的问题。有的学校领导说:“到年底,学校经费有结余或者说需要调整,上级主管部门还能不放行。”

二、认真做好预算前期准备工作

对学校经费实行预算管理是一种新的管理方式,学校必须高度重视预算编制工作,把此项工作纳入学校工作的关键环节来抓,学校的各项工作都从预算开始,首先做好预算前期准备工作。

一是认真分析上个年度预算执行情况,做好结算工作,对经费收支情况要做到心中有数。这是编制新的年度预算的基础。细致分析结算情况,一个很重要的目的就是摸清家底。每年底,学校都要细致分析上个年度的结算情况,学校办公会进行讨论,哪些经费花的值,哪些经费超支了,原因在哪里?比如水电费油料费办公经费差旅费等等项目支出,学校是否控制得当,是否尚有节约空间。

二是召开全体教职工大会(或代表大会),通报经费结算情况,逐项给教职工算账,通报的过程既是校务公开的过程,又接受了群众监督。教职工真正清楚学校的经费究竟有多少,究竟花到哪里去了,究竟花的值不值?群众了解了真实情况,也就加深了对学校的理解信任程度。

三是广泛征求意见和建议,为做好年度预算储备项目。学校应该坚持从群众中来到群众中去,经费花在哪里由教职工说了算。教职工广泛关注的问题、意见比较大的问题,必然是经费预算指向的重点。学校每年都要组织举行“我有一个金点子”、“我为学校发展献计策”、“我的学校我作主”等主题活动,目的是广泛征集教职工的意见和建议,储备预算项目。比如我校的电化教学设备一直比较落后。老师们很着急,大家纷纷提意见和建议。2005和2006年,学校在编制预算时,连续两年向电化教学方面倾斜,采购了操作台、视频实物展台,并将其与电脑、电视连接,每个班都建立起了能够满足教育教学需要的网络环境。

四是为确保资金预算准确,必须学会借力,帮助学校做好预算工作。准确地做好预算不是一件容易的事情。比如采购微机、打印机、数码相机等电子产品,学校可以向信得过的电脑公司询价;粉刷教室时,学校可以请工程队到校进行实地测量;改造大门,就向安装公司询价;进行校园文化布置,就向广告公司询价等等。这样既能减轻学校负担,又能提高预算的准确度。

三、坚持“三先三后”,认真做好预算编制工作

预算编制工作是一门很大的学问,涉及诸多方面,对学校提出了新的要求,成为学校发展中面临的新课题。编制好预算是一把手工程,对校长是个考验,也是校长的基本功。中小学预算主要涉及收入预算和支出预算两部分。相比较而言,学校的收入预算基本来自上级财政拨款,预算比较容易做。学校重点要做好支出预算工作。

一是先谋事后谋钱,有多少钱办多少事。学校要制定长远发展规划,据此制定好学校年度工作计划,做到长计划,短安排,明确一定时期、一定阶段学校发展的目标任务和整体安排,坚持把有限的资金用到制约学校发展的瓶颈项目上来。学校要充分研究年度工作重点和难点,找到突破点,把有限的资金用到解决制约学校发展的关键环节上来。不仅谋一时之事,更要谋长远之事。尽管经费有限,但学校在谋求发展方面,尽量不要搞短期行为、形象工程,要统筹考虑,整体安排,分段实施,以期见到更大的成效。

二是先急后缓,把有限的经费用到刀刃上。这是编制预算的一项基本原则。学校经费毕竟有限,工作有急有缓,首先应该确保关键环节关键部位所需经费的支出。对涉及校舍安全、消防、防雨、车辆行驶、教室照明以及影响教育教学关键环节的问题,必须优先确保资金支出,确保投入。同时,经费预算要有敏感性,一些问题可能不大,但必须确保经费迅速到位。比如,我们发现有一个班的电扇调速开关坏了,经检查发现此类开关大都存在安全隐患,学校就及时作了预算,全部更换了所有调速开关。安全检查时发现,各楼层的安全疏散标识不足,我们就安排预算及时补足了标识。

三是先保运转,后谋发展。确保正常运转是预算的基础,在此基础上,才可以考虑学校的提高发展所需的经费预算问题。预算编制要广覆盖,细微具体,必须覆盖到学校工作的各个方面,确保每个需要资金的项目都能有相应的资金支持。学校经费十分紧张,经费预算时就要做到心中有数,首先确保学校教育教学的正常运转,保障正常工作需要,主要包括:教职工工资、水电车网通讯费用以及正常办公所需物品的采购费用等等。

四、认真做好预算执行工作

一是严格执行预算,树立预算的刚性意识,杜绝随意性。严格执行预算是嚴肃财经纪律的需要。只要做好了预算,就不能朝令夕改,尽量不调整预算,坚持按预算办事。非调整不可的,也必须履行程序,尽量减少因预算调整可能带来的负面影响。

二是学校要坚持经费预算支出的会商制度。一般情况每个月学校要对预算执行情况进行一次会商,掌握预算执行进度,确保经费平稳运行,保证事情有序进展,督促进展缓慢的项目抓紧运行,避免年底突击花钱,或者浪费掉预算资金。一般情况,五月底左右必须对上半年的预算支出情况进行综合分析,主要是对涉及假期进行的工程必须提前运作,多方协调,确保工程能够如期进行。

三是重点做好纳入政府采购项目的执行工作。为提高资金使用效益,地方政府制定了政府采购目录,并集中进行采购。对此学校必须充分了解,明晰政府采购的渠道和程序。政府采购往往程序严格,学校难以介入谈判招标,这就需要我们作预算时多方调研,考虑周全,预算尽量科学规范,符合实际,从而尽量减少损失。同时,学校必须高度重视工作衔接问题,严格按标准检验物资,及时使用,使用过程中发现问题及时索赔。

四是校长应认真学习教育教学政策法规,提高预算编制执行质量。这既需要校长有很好地组织教育教学的能力,也要具备一定的经济常识,了解经济工作,具备良好的前瞻性,提高自己的综合素质和能力。

(作者:山东省东营市胜利科技小学校长,中央教科所访问学者)

责任编辑:樊平军