新加坡:吸引最优秀的人才从政

董一兵

在西方发达国家，最优秀的人都去经商，新加坡却需要把这些最优秀的人才吸引来从政，这正是新加坡以精英治国取胜的重要因素。

新加坡从1965年独立至今的40多年里，在政治、经济和社会等各方面都取得了非凡的成就，经济年均增长8％以上，现已成为世界上人均收入最高的国家之一，世界第二位最具竞争力的国家，世界第二大港口，第三大炼油中心，国际金融中心，世界电子产品重要制造地，平均低于3％的通货膨胀率和3％左右的低失业率，亚洲廉政国家排队第

新加坡何以如此健康快速发展?他们的干部是如何选用的?如何培养高素质的领导者以管理国家?

笔者由中组部、外专局选派在新加坡南洋理工大学学习公共管理近一年时间，对公共管理有了较为全面、深刻的认识，对新加坡精英治国的理念也颇有感触!

新加坡能跻身当今世界富裕國家行列，成为一个现代化国家，一个重要的因素是其拥有一批治国精英，这批管理队伍保障了新加坡社会秩序稳定，经济高速运转，成了社会发展的中流砥柱。从建国开始，李光耀就意识到，在一个没有任何资源的国家，治国人才是国家生存、发展和提升的关键。在西方发达国家，最优秀的人都去经商，新加坡需要把这些最优秀的人才吸引来从政。精英治国是新加坡取胜的重要因素。

采取这一措施的原因，主要是由其客观因素和政治家的治国理念决定的。首先，新加坡的人口小国决定了其人才短缺，在人才紧缺的情况下，政府如果没有吸引人才的政策，他们就会流入企业，政府必然人才匮乏。其次，李光耀认为，无论实行什么制度都要由人去治理，没有好的人才制度是不顶用的。东欧为什么不成功，主要是人的问题，领导人才比制度更重要。管理者素质高低，关系到一个国家的政权稳固与否。新加坡执政的人民行动党的核心价值观就是精英治国，主张政府必须由第一流的精于人才来领导，治国的成功之道就是栽培、招揽更多的优秀人才。

基于这样的原因，新加坡政府一是注重从小开始培养精英人才。一般小孩子进入小学后，就要进行一次比较全面的测试，综合素质上乘的就会被编进一个特定的班级，并集中优势的教学资源重点培养。升入初中后，再进行一次综合测试，从中选出一定数量品学兼优有培养前途的学生，在中学阶段施行特质教育。中学毕业后，对其中已展现出过人才智、组织协调能力强的学生，派到欧美读大学，在完成学士、硕士和博士学位后，进入政界历练。这当中的佼佼者，会被推到政府高级公务员的位置。现在新加坡的议员、政府高级雇员，多数就是这样培养出来的。

二是注重从各界选拔精英人才。在每次大选前，政府根据历年的税务记录，选出前20名纳税最多的中青年企业家，然后邀请他们从政，其中的大约8～10人会接受邀请。他们要首先加入人民行动党，按照人民行动党的统一安排参加大选。由于人民行动党的巨大声望与影响，只要是该党推荐的候选人，一般都能够当选为议员。一般情况下，这8～10人都能够成功当选为议员，担任议员1～2年之后，多数会被任命为副部长，经过2～3年之后，会有4～6人能够最终成为部长。在人民行动党看来，优秀的人才一定要先做议员，只有先做好议员，才会做好部长。因此，在新加坡的政界，聚集了一大批精通治国之道的精英。

如何能使人才留下来，李光耀说：部长、法官和公务员的薪水要与私人企业界的薪金挂钩，这是为了确保我们有能干献身精神的人，让他们留任数届，累积经验，加强判断力，他们也不必为家人的生活担忧。如果不把部长的薪金与市场挂钩，政府引进的将是庸才。具体来讲，部长的薪金按照本地银行家、企业家、跨国公司首席执行官、律师、会计师、工程师中，前48名最高收入者的2／3来确定。新加坡政府高级公务员的年薪是，总理309万(新元，下同)，资政304万，部长160万。总理年薪大概是美国总统的5倍，高于日本首相、英国首相和德国总理。

对于社会上的精英，人民行动党强调一定要为我所用。各行各业的杰出人物，只要是人民行动党看中了的，就一定会想方设法动员其加人人民行动党。李光耀任总理时，每年都掌握收入排名前1000名的新加坡人，并从中挑选一部分人请他们吃饭、喝茶，动员他们加入人民行动党或加入政府，一起治国。在上世纪70年代，人民行动党吸收了后来成为总理的吴作栋和副总理的陈庆炎；在80年代和90年代，又吸收了现在的总理李显龙和副总理黄根成等精英人才。这些领袖人物在成为执政党领导人之前，都是社会各方面的精英人才。他们在那个领域成功了，执政党才邀请他们入党，为国民服务。所以，在新加坡很少有“党龄”一说。今天不是党员，明天党需要你了，你就可以成为党员。政府又重视人才引进、培养和使用，不惜本钱从外部引进大量人才，在各行各业都聚集了一大批来自不同国家、不同种族的优秀人才。

执政党吸收社会培养的人才，意义非常深远。可以从几个方面来理解。首先，执政党的干部来自社会使得执政党能够和社会维持有机联系。这样的人才，因为来自社会的各个方面，能够更好地了解社会的需要，更好地表达和代表社会各方面的利益。更重要的是，这些人来自社会，社会对他们的认同度高，他们入党之后，就强化了执政党的合法性。这也是执政党保持权力不变质的一个有效方法。就是说，执政党必须保持政权的开放性，向社会开放。第二，减少腐败。这些人本来就有了很好的经济基础，腐败的可能性大大减低。就是说，他们进入执政党，担任公职，并非是为了经济利益，而是为社会服务。在很多国家，包括民主国家，担任公职的人经常出现“寻租”现象，利用手中的权力以权谋私，在新加坡，这种情况很少见。第三，培养的成本很低。要培养一个干部并不容易。社会培养干部无疑大大减少了培养成本。新加坡政府和人民行动党就是这样培养和使用精英人才的，使得精英治国理念真正落到实处。