韩国的职业教育

本刊记者

西方人士评价韩国经济起飞的经验是：廉价劳动力+高水平的职业教育。

2009年4月20日至30日，在大连市教育局和外国专家局的组织下，以大连市教育局职业教育与成人教育处王运河处长为团长，大连市各中等职业学校校长为主要成员的一行17人，在韩国进行了为期11天的培训和考察活动。

在韩期间，考察培训团一行在韩中友好协会一韩中新科人才交流中心的精心安排下，听取了韩国新村运动中央研修院金昌熙副院长和韩国职业能力开发研究院罗贤美、郑志善、金美淑等3名研究员分别就《韩国新村运动》、《韩国远程教育内容开发实例》、《韩国产学协力的现状和事例》以及《韩国的职业教育政策》等专题所进行的专题培训，访问了首尔特别市上溪职业专门学校(非学历职业培训机构)，首尔女子商业高中、济州美丽高中(高中阶段职业学历教育学校)，仁德大学、庆南情报大学(高等职业学院)，三育大学、釜山大学(综合大学)和韩国新村运动中央研修院(干部培训机构)等8所院校，与韩国职业学校和大学的校长们进行了深层次的交流。

短暂的韩国培训考察之行使培训团成员了解了韩国职业教育的历史和现状，对职业教育有了更深层次的理解与思考。

现状：政府大力资助的职业教育

韩国受中国传统文化影响很大，重视教育及敬业精神。从家庭到学校，根深蒂固的思想是要拼命地学习和工作。韩国是全世界学历水平最高的国家之一。

韩国的职业高中共有729所，国立5所，公立420所，私立304所，全部由政府资助。韩国职业教育从高中开始，分为职业高中和普通高中。在高中阶段学校，普通高中85％选择升学，职业高中学生75％选择升学，很多职业高中学生去读大学，考试题是单独划线，所有大学都可以报考，但好大学学生较难考入。很多职业高中的学生学业结束后就读专门大学。

韩国的职业教育在20世纪80年代前后达到顶峰，其后开始收缩。70年代，普职比例相当；目前职业高中比例学生数逐步减少，普职比为4:1。

韩国的职业教育经费主要投入来自于政府和社会，职业学校学生基本免费或只交很少的费用。在韩国，公立、私立的职业学校差别不大，政府都同等对待，私立学校也没有更多的自主权限(按照政府要求开设课程，按照师生比拨款)。同时，为改变职业教育招生规模逐年减少的局面，韩国政府加大对中职生奖学金的投入，吸引考生报考职业学校。例如：首尔女子商业高中90％的学生享受各种项目、金额不菲的奖学金，对吸引职校生源，激励学生学习起到了一定作用。

韩国政府也特别鼓励通过校企合作来促进产教结合。政府通过减免所得税来鼓励企业参与校企合作。

发展历程：经济发展+政府推动

经济发展决定职业教育的发展方向，三个产业的发展变化直接影响了职业教育的政策。

20世纪60年代是简单劳动力需求最多的年代。当时韩国的国情是，国民收入很少，许多优秀学生选择职业高中学习。从60年代開始，韩国政府颁布《职业训练法》，明确职业教育的重要性，大力开办政府直接管理下的职业学校。明确企业参与职业教育的责任，提倡社会兴办职教，实行多元办学体制，各类职业学校雨后春笋般冒出来，职业教育蓬勃发展。

20世纪70年代，制造业等重工业开始占主导地位，当时职业教育的问题是理论学习与实践技能脱节，为了适应企业需求，韩国学习德国职业教育，导入2+1体系(职业学校学习2年，工厂实习1年)，重视实践学习，强调理论和实践相结合，提高职业教学的实效性。制定《产业教育振兴法》、《产业教育振兴计划》促进职教发展。实行奖学金制度，吸引一流的学生生源加入职业教育(李明博等三任韩国总统均毕业于职业高中)，提高教学质量，扩大办学规模，为当时蓬勃发展的韩国工业，提供大量的高素质劳动力。由于企业不断发展，对高技能+高知识的人才需求增加，于是又设立了职业大学(2年专门大学)。

1980年以来，随着韩国经济结构的调整，产业结构升级换代对劳动力素质要求的高移，韩国的职业教育由高中阶段向高等教育阶段延伸，而高等职业教育重点招收职高毕业生和未升入大学的普高毕业生。20世纪80年代后期，韩国职业教育出现停滞甚至滑坡状态，政府采取措施，减少公立高中招生人数，扩大职业高中招生人数，使韩国在较长时间(1998年以前)里，职普招生比达1:1。韩国在经济发展的各阶段，积极开发人力资源，特别是通过发展职教，培养大量高素质、适应性强的应用型人才。西方人士评价韩国经济起飞的经验是：廉价劳动力+高水平的职业教育。

20世纪90年代后，韩国推出了终身教育体制。由于知识更新，需要企业员工不断学习。为推广职业教育，由政府投资，建立了韩国职业教育开发研究院，开始推广职业培训。

2000年以后，国家实施“教育平等化”策略，终身教育成为所有韩国国民享受的政策。

教学特色：小班型

韩国职业学校教学组织形式是小型化—小班型教学，规定每个班级25人，上专业课时学生还可以分成若干小组，在教师指导下分组学习。教学过程强调“会”、重在“精”、其次是“懂”。教学设备设施重在于“用”，学生的学习重在于“训”，操作训练强调规矩、规范、程序和质量。政府的职业教育理念强调——质的改善要胜过量的扩大。

未来：终身教育体系

经济的发展一般遵循着农业—轻工业—重工业—信息与服务业的发展轨迹运行，不同经济发展阶段，对人才的需求层次也不一致。从韩国的职业教育发展情况来看，相继经历了初中阶段的职业训练所、高中阶段的职业高等学校、大专阶段的专门大学，目前正向终身教育体系的职业训练中心发展。

随着生源减少，未来的职业教育不能仅以目前的中职学历教育或高职大专学历教育的形态生存，而应该是以面向终身教育的职业技能训练中心和普通学历教育与职业教育相融合的形态出现。

2000年韩国教育人力资源部发表了职业教育体系的革新计划，提出“为着所有人的教育”口号，把职业教育定为人力资源开发的核心，强调“质的改善要胜过量的扩大”。在此政策推动下，韩国公立和相当数量的民间职业培训学校，在政府资金的支持下，通过对申请者进行资格审核，对符合条件需要者进行免费培训，满足国民终身教育和多样性发展需要，着力抓好人力资源质的改善。

此外，韩国的职业训练在解决职工转岗培训中发挥了关键作用，这也体现了职业教育终身化的发展趋势。

一个矛盾：如何培养专通俱备的高素质职业人才

社会的发展进步，分工越来越细，这给职业教育带来一个矛盾命题：如何培养专通俱备的高素质职业人才。

许多韩国的职业教育已在此做了有益的尝试。职业教育的专业与课程设计要体现大专业、小专门化的特点，在保证学员具备就业技能的前提下兼顾其未来的发展。在专业与课程的设计上，职业教育的前期主要集中在通用技能与综合素质的培养上，这时的专业课程只是为学员未来可能的专业取向奠定基础，而在后半段，特别是临近学生就业前，在产教结合的框架下，学校开设了按专才方向培养的小专门化课程，岗位指向明确、课程内容也完全按实战模式设计，保证学生在较短时间内在某一专业能力上得到最大提高，并可以成熟员工的身份直接走上工作岗位。学生的专业选择是动态的，只有到就业前，学生才可能定位自己的就业专业。