承前启后 再接再厉为富民兴业提供坚实的水利保障——在全省水利工作会议上的讲话

胥信平

（作者系省水利厅党组副书记、副厅长，本文略有删减）

同志们：

这次全省水利工作会议是经省政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实国家、省一系列重要会议精神和省委、省政府领导讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，努力践行可持续发展治水思路，总结工作，分析形势，部署任务，动员全省水利系统广大干部职工抢抓机遇，迎难而上，共克时艰，再创辉煌，坚决打好大兴现代水利的战役，努力实现省委、省政府提出的“以水富民、以水兴业、造福龙江”的宏伟目标。

省政府对这次会议非常重视。吕维峰副省长听取了会议筹备情况汇报，对今年的水利工作提出了明确要求。金济滨副秘书长在百忙之中出席会议并发表重要讲话，对水利在我省经济社会发展中的战略地位和重要作用进行了深刻剖析，对当前和今后一个时期的水利工作作出了具体部署。金济滨副秘书长的讲话高屋建瓴，全面深刻，具有很强的政策性、前瞻性、指导性，为我们做好水利工作指明了方向，对水利系统广大干部职工寄予殷切期望。各级水利部门要深刻领会讲话的精神实质，结合本地区、本部门工作实际，切实抓好贯彻落实。

下面，我讲三个问题。

一、2009年水利工作实现新突破

2009年，在省委、省政府的高度重视和水利部的大力支持下，在省直有关部门的密切配合下，全省水利系统广大干部职工紧紧抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大历史机遇，按照“以水富民、以水兴业、造福龙江”的方针，全面落实《黑龙江省人民政府关于加快水利建设，大力发展现代水利的决定》（以下简称《决定》）和《加快千亿斤粮食产能工程建设与水利发展改革合作备忘录》（以下简称《备忘录》），以服务“八大经济区”和“十大工程”建设为己任，以加快千亿斤粮食产能水利化工程为重点，以“红旗渠精神”为榜样，用人心齐、泰山移的热情，以百折不挠、滴水穿石的劲头，咬住目标不松劲，大打大兴现代水利的攻坚战，全面超额完成年度计划，向省委、省政府交了一份满意答卷。新建、续建重点水利项目128项；新增水田面积245万亩；改善水田面积233万亩；新增灌区工程节水灌溉面积76.3万亩；新增旱田节水灌溉面积280万亩，其中推广实施玉米膜下滴灌面积75万亩；推广水稻节水控制灌溉面积121.5万亩；解决204万农村人口饮水不安全问题，全省自来水普及率达57%；完成水土流失治理面积253.4万亩。

总结2009年的水利工作，在以下重点领域和关键环节实现了新突破：

（一）在水利投资方面实现新突破

全省新增水利投资总量首次突破100亿元大关，落实水利建设资金109.15亿元，比上年翻了一番。其中中央投资38.86亿元，是上年的2.1倍；省级投资17.58亿元，是上年的1.5倍；市县自筹52.71亿元，是上年的2.4倍。均为历史最多的一年。完成投资72.84亿元，占落实资金的67%。水利投入的大幅度增加不仅极大地促进了水利建设的发展，还有力支撑了全省固定资产投资，有效拉动了建材、机械、电力、电子、运输等相关产业发展，缓解了就业压力，维护了社会和谐稳定，为全省经济社会的快速发展作出了贡献。

（二）在工程建设方面实现新突破

大兴现代水利的战役在我省全面打响，一大批前期工作基础扎实、拉动经济效果明显、多年想干没干成的重点水利项目纷纷上马，各地都有在建的水利项目，都有轰轰烈烈的建设场面，都呈现出大干快上加速发展的良好局面。

——千亿斤粮食产能水利工程方面，在抓好续建项目的基础上，开工建设了尼尔基引嫩扩建一期工程中的北引渠首、北引总干乌北段50公里扩建以及尼尔基灌区中的林甸、富裕牧场、富南、富西和兴旺等5个灌区工程，三江平原灌区中的5个灌区，5处大型泵站更新改造工程，在梅里斯区、双城市和北林区实施了优质高产玉米大型喷灌项目。

——重点防洪工程方面，续建了亚行贷款松花江防洪工程，开工建设了哈尔滨、佳木斯、伊春城市防洪和胖头泡蓄滞洪区围堤工程。

——控制性枢纽及重点水源工程方面，续建了西山水库、桃山水库二期、小鹤立河水库、东城水库。开工建设了九龙水库、林海水库、汪清水库扩建工程。新增年供水能力1.67亿立方米。

——民生水利工程方面，提前一年完成“十一五”饮水安全规划任务；经与省物价局协调，全省农村饮水用电价格下调0.1元，每年可为农民让利2000万元；启动了20个小型农田水利重点县项目建设；续建98座、开工69座病险水库除险加固工程，完成37座病险水库除险加固主体工程；续建4个电气化项目和2个小水电代燃料工程，开工建设了宁安市红岩水电站电气化项目和嘉荫县红石水电站小水电代燃料工程。

——生态水利工程方面，克服冬季严寒等施工困难，完成国境界河国土防护工程护岸32.24公里；积极推进水土保持重点工程建设，下达全省近期水土保持重点治理工程建设资金和国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程资金1.37亿元。

——不辱使命地完成对口支援四川省剑阁县的水利工程建设，总投资2538万元的11处乡镇集中供水站和3座震损水库全部完工并投入使用。

在加快工程进度的同时，我们加强监督管理，充分发挥各级纪检、监察、审计、质量与安全监督等部门的作用，对水利基础设施建设实行全过程的监督检查，确保了“工程安全、生产安全、资金安全、干部安全”。

（三）在水利规划方面实现新突破

已经编制完成三江平原水利综合规划等13项规划，正在抓紧编制黑龙江省水资源综合规划等24项综合规划和专业规划。按照省政府和水利部的总体部署，启动了黑龙江省水利发展“十二五”规划的编制工作。规划体系的不断完善，增强了水利发展的前瞻性、科学性、有序性和指导性，为我省水利可持续发展奠定了坚实基础。

（四）在防汛抗旱能力建设方面实现新突破

2009年，我省气候极端异常，旱涝交替，夏伏连旱，汛情、旱情发生早、程度重、范围广、时间长。4月上中旬，嫩江、黑龙江上游发生历史最早的冰凌卡塞和冰坝；5月下旬发生特大干旱，受旱面积高达9894万亩，为历史同期最多；6月份，全省出现历史同期最大强度、最大范围降雨；8月份，西部地区发生严重伏旱，受旱面积高达2408万亩。党中央、国务院和省委、省政府高度重视我省的防汛抗旱工作，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部门抢前抓早，严格落实防汛抗旱责任制，强化各项防汛抗旱措施，先后启动Ⅱ级和Ⅰ级抗旱应急响应，清除河道行洪障碍497处，科学调度大顶子山航电枢纽、莲花电站等水利工程，充分发挥防洪效益。国家防汛抗旱总指挥部和财政部、水利部安排抗旱资金8000万元，省财政紧急拨付3000万元，各地共投入抗旱水源工程建设资金12.67亿元，为大灾之年全省粮食总产达到870亿斤做出显著贡献。安全转移受洪水威胁人员4.2万人，无一伤亡，最大限度地减轻了灾害损失。

（五）在行业管理方面实现新突破

出台了全国第一部农田水利方面的地方性法规——《黑龙江省农田水利管理条例》，必将对实施千亿斤粮食产能工程、推动农业现代化发挥重大作用。起草了《黑龙江省水库渔业管理办法》，修订了《黑龙江省用水定额》，组织专家审定了《黑龙江省地下水超采区治理方案》。经认真清理，保留涉水行政审批项目40项。认真落实开发建设项目取水许可和水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案审批制度，加强对江河源头、饮用水源地保护、水功能区的水质监测和监管，深入开展了以河道采砂管理、涉河工程建设、入河排污口、水资源费征收、水土流失防治、水事纠纷调处等为重点的水利综合执法，依法查处水事违法事件，维护了良好的水事秩序。加大水利规费征收力度，恢复征收了暂停近8年的河道管理维护费，全年共征收水利规费2.7亿元。以哈尔滨、大庆2个国家级节水型社会建设试点为重点，大力推进节水型社会建设。

（六）在水利改革方面实现新突破

社会融资效果显著，双鸭山市安邦河治理工程、七台河市倭肯河治理工程等城市滨水景观工程，牡丹江市林海水库、绥芬河市五花山水库等供水水源工程，林口县龙虎山水电站、汤原县庆丰水电站等小水电站工程社会融资13.52亿元。通过实行多层次督办，后程发力，基本完成水管体制改革任务。落实“两费”4.2亿元，占应落实的86%，落实公益性养护经费1.6亿元，占应落实的81%。水管单位积极开展多种经营，加快水利风景区建设，有14个单位被水利部授予“国家级水利风景区”称号。完成了富锦幸福、桦川悦来等10个大型灌区的水价改革；开展了水利部农业水价综合改革试点工作。全省所有大型灌区全部成立用水户协会，并在民政部门登记注册，共成立用水户协会110个，控制灌溉面积136万亩。

（七）在科教兴水方面实现新突破

水利部科技推广中心黑龙江推广工作站和水利新技术试验室在省水利科学研究院建成并投入运行；二龙山国家级水土保持科技园区建成并被国家命名，“水土保持学”专业被批准为省级重点学科；启动了水旱田灌排配套技术模式开发与应用中日科技合作项目。国家防汛抗旱指挥系统一期工程黑龙江省建设项目全部完成，实现了与13个地市和部分县市的互连互通。启动了水土保持监测网络和信息系统建设二期工程。努力建设“站网合理、技术先进、信息及时、预报准确、管理科学、服务全面”的水文管理运行服务体系，水文信息化水平、监测能力、服务质量全面提高。

（八）在党的建设和精神文明建设方面实现新突破

圆满完成学习实践科学发展观活动，有力地促进了水利工作的科学发展。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，以提高执政能力为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，增强了党员干部队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

深入落实党风廉政责任制，加大对权力运行和容易滋生腐败领域的监督检查力度，构建了具有水利行业特点的惩治和预防腐败体系，确保了“干部安全、资金安全、工程安全”。

全省以文明单位创建为龙头，不断提升精神文明建设水平。省水利厅机关等6个单位分别荣获“全国精神文明建设先进单位”、“全国水利系统先进集体”等荣誉称号；绥化市水务局局长洪金库等165名同志分别荣获“全国水利系统先进工作者”、“全国水利系统劳动模范”等荣誉称号。因圆满完成对口支援四川省剑阁县水利建设任务，周树奎、马金龙同志被授予“抗震救灾优秀公民”和“剑阁县荣誉市民”荣誉称号。厅直机关全部晋升为省级文明单位，其中标兵率达73%。

以“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议和“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设等活动为载体，深入开展纠风工作，行业作风建设得到加强。组织开展了丰富多彩的纪念建国60周年系列活动，激发了广大党员干部的爱国主义激情和民族自豪感。

过去的一年，水利建设规模和发展速度出现了前所未有的大好局面。省委、省政府主要领导多次批示，对水利工作予以充分肯定。省委办公厅以《我省水利重点项目建设成效显著》为题印发了《工作交流》专刊。国家和我省的主流媒体分别以10块专版、各类稿件320余篇，专题报道我省水利建设的喜人成绩。

水利事业的大好局面来之不易。得益于省委、省政府的坚强领导，得益于水利部等国家有关部委的亲切关怀，得益于省直有关部门、地方各级党委政府、社会各界的鼎力支持，得益于全省水利战线广大干部职工的团结奋进。在此，我谨代表水利厅向高度重视、热情关注、大力支持水利工作的各级领导、有关部门和社会各界表示衷心感谢！向不畏艰难险阻，勇于攻坚克难的水利战线广大干部职工表示诚挚问候！

二、当前水利工作面临的机遇和挑战

党中央、国务院和省委、省政府把水利建设作为扩大内需、保持经济平稳较快增长的重要抓手，作为确保粮食安全、促进城乡统筹的重要内容，作为振兴东北老工业基地和生态省建设的重要保障，水利工作面临着极为有利的发展条件和历史机遇。

第一，国家对水利建设的投入强度前所未有。党中央、国务院把水利同能源、交通一起作为重要基础设施和基础产业，把水资源同粮食、石油一起作为重要战略资源。胡锦涛总书记十分关心我省的水利建设，在2009年来我省视察期间强调：“关于农业基础设施建设，重点首先是加强水利设施建设，从黑龙江的实际情况来讲也是如此，我们不是没有水资源，问题是怎么用好水资源。要建设一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造和小型农田水利设施建设，加快病险水库除险加固，推广节水灌溉，搞好防洪除涝治理，有效提升水利对农业的保障能力。”回良玉副总理在我省防汛抗旱的紧要关头，亲赴我省检查指导防汛抗旱工作，对做好新时期的水利工作提出要求。党中央、国务院对我省水利工作的高度重视、大力支持和深切关怀，对从根本上解决我省水利发展深层次的矛盾和问题，加快和长期保持我省水利发展的良好势头具有重要的指导意义。

中央经济工作会议在深刻分析国际国内经济形势的基础上，强调要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求，把农业基础设施建设的重点放在水利上，对中小型农田水利建设、防灾减灾、加强水资源管理、提高水资源利用效率等12项直接涉及水利的工作作出重要部署。中央农村工作会议和今年中央1号文件明确提出，把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，把农田水利作为农业基础设施建设的重点，大幅度增加小型农田水利建设中央和省级财政补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，扩大“一事一议”财政奖补试点范围，深化水管体制改革，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度，加强基层抗旱和农村水利技术服务体系建设。这些充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，为进一步做好水利工作指明了方向。

我省《千亿斤粮食产能工程规划》已由国务院批复，国家将加大对粮食产能工程建设的投资力度。水利工程在千亿斤粮食产能工程中所占投资比重较大，建设任务繁重，预示着我省水利将迎来新的投资高峰和建设高潮。同时，中央财政投入将带动地方财政、社会资金、信贷资金等更多的资金投入，为我们集中力量办大事，大力发展现代水利创造了极为有利的条件。

第二，省委、省政府对水利工作的重视程度前所未有。省委十届七次全会、省十一届人大四次会议、省委经济工作会议、省委农村工作会议等一系列重要会议都把加快水利项目建设作为事关“八大经济区”、“十大工程”建设，事关全省经济社会发展全局，事关全省人民群众利益和福祉的关键措施，提出了更高要求，作出了具体部署。省委书记吉炳轩强调，黑龙江实现好发展、快发展、大发展，水利建设必须放在首要位置。在千亿斤粮食产能工程建设中，水利是第一位的，是根本性的。要继续把交通、水利、生态、城乡生产生活方面的基础设施建设作为重点工作来推进，进一步加大投资力度，而且要连抓几年。栗战书省长多次指出，“以水富民，以水兴业，造福龙江”是省委、省政府着眼全省经济社会发展全局作出的重大战略部署，各地、各部门要统一认识，扎实工作，全力推进，能开工尽快开工，保续建、保重点，建一个、成一个，力争用几年时间改变我省水利设施严重滞后的局面。2009年，省委、省政府主要领导和主管领导多次深入水利工程建设一线，帮助解决实际问题，慰问广大水利建设者；多次带队赴水利部协调项目，争取支持。省政府先后召开全省水利工作会议和全省水利建设推进大会对重点水利项目建设作出部署，成立了由省委常委、常务副省长杜家毫为组长、副省长吕维峰为副组长的全省水利重点项目建设领导小组，《决定》得到有效贯彻落实。省委、省政府的高度重视，主要领导的亲切关怀，为我们举全省之力加快发展现代水利提供了坚强领导、组织保障、政策支持。

第三，水利部对我省水利工作的支持力度前所未有。水利部对我省水利工作给予了密切关注和大力支持。陈雷部长等多位部领导亲赴我省检查指导工作，极大地促进了我省水利各项工作的顺利开展。陈雷部长指出，黑龙江省是全国水利的主战场，水利部要给予黑龙江省水利工作更大支持。鄂竟平副部长专程来我省进行节水灌溉调研，为我省大规模、高速度发展节水灌溉带来新机遇。在我省赴水利部汇报工作期间，陈雷部长等部领导多次召开有关司局主要负责人会议，研究解决我省水利建设中的重大问题，帮助我们出谋划策，谋篇布局，在前期工作审查审批、资金投入、项目安排等方面给予了大力支持，为我省水利工作在全国水利建设的大局中占有重要地位创造了条件。2009年9月19日，水利部和黑龙江省人民政府签订了《备忘录》，通过省部联动，优势互补，抢抓机遇，携手共进，必将有力推进我省水利事业大干快上。水利部召开的全国防汛抗旱工作会议、全国水利宣传工作会议等重要会议都安排在我省召开，这既是对我们工作的充分肯定，也是对我们的信任支持。

第四，全省水利系统大力发展现代水利的信心和决心前所未有。面对千载难逢的大好机遇，面对艰巨繁重的建设任务，针对时间紧、任务重、要求严、责任大的实际，全省各级水利部门的领导班子胸怀大局，率先垂范，废寝忘食，日夜奋战，带队伍、抓工作、促发展、树形象，团结带领一班人干事业、创业绩，不断集聚强大的凝聚力和战斗力，为水利事业的健康发展提供坚强的组织保障。全省水利系统广大干部职工牢固树立全局一盘棋的理念，知难不畏难，吃苦不言苦，拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，时刻保持饱满的热情，旺盛的斗志，夜以继日奋战在工程建设的第一线、勘测设计的最前沿、质量监理的全过程、日常工作的桌案前，在精神状态上胜人一筹、在工作进程上快人一步，战胜了一个又一个困难，攻克了一个又一个堡垒，把各项工作不断推向前进。只要我们始终坚持和大力弘扬这种敢于争先的锐气、攻坚克难的豪气、自我加压的勇气，迎难而上，戮力同心，雷厉风行，克难求进，就一定能够战无不胜、攻无不克，打赢大兴现代水利的战役。

当前，水利发展的形势大好，水利发展正处在关键时期。越是面临大好形势，我们越要保持清醒的头脑，越是在发展的关键时期，我们越要正视发展中的问题，认清当前水利工作面临的新挑战和新要求。

第一，经济社会发展对水利工作提出新挑战和新要求。水利不仅是农业的命脉，也是国民经济和社会发展不可缺少的基础设施和基础产业，更是加快经济发展方式转变的重要内容和重要保障。当前，我省现代水利的框架尚未健全，农业抗灾减灾能力低下，保障和改善民生的能力薄弱，水利建设任务十分繁重。我省实现千亿斤粮食产能工程的关键在水，建设高产稳产田、优质高效田、旱涝保收田，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全，迫切需要我们夯实农田水利基础设施。总之，要解决我省经济社会发展受制于水的问题，必须从经济社会发展大局的战略高度，理清水利发展思路，完善水利发展规划，优化水利工程布局。通过加快水利基础设施建设，充分发挥水利建设面广量大、吸纳投资多、产业链条长、提供就业能力强的独特优势，在生活用水、生产用水、生态环境用水等方面提供数量上足够、质量上安全的水资源。

第二，大规模、高强度的水利建设对水利各项工作提出新挑战和新要求。当前，我省水利正面临大规模建设和高强度投入的严峻考验，任务之重、时间之紧、标准之高、难度之大前所未有。水利基础设施是百年大计，工程建设质量和效益必须让群众满意，经得起群众和历史的检验。但是，我省水利规划计划管理还需进一步增强科学性、超前性和严肃性，更好地满足全省社会经济发展和人民群众对水利的需求；我省一些地方项目储备不够，前期工作滞后，达到开工条件的项目不多，征地、征林等相关工作难以落实，与当前投入加大、大上项目的形势不相适应；发改部门按任务下达计划，确定投资规模，给予地方更多的自主权，赋予地方更大的责任，也使计划管理方式发生变化，需要我们主动适应变化，严格按照水利规划，加强引导，科学安排，更多地争取水利份额，落实好水利建设资金；大规模的水利建设，对项目建设、质量管理、安全生产等提出了更加严峻的挑战，要求我们建立健全水利工程质量监管体系，加大质量监管力度，在高质量的前提下、在保安全的基础上，求进度；高强度的资金投入，对资金的使用管理提出了更高的要求，迫切需要我们严肃财经纪律，严格审批把关，把每一分钱都用在刀刃上，用在为人民谋利上，坚决杜绝挤占、挪用、截留、贪污行为。总之，我们必须采取有效措施，从项目的规划设计开始，全方位加强工程建设管理，确保工程建设质量，确保工程效益长久持续发挥。

第三，加快发展对体制改革、机制创新提出新挑战和新要求。我省一些影响水利发展的条条框框尚未破除，一些管理体制和运行机制尚不适应现代水利的发展需要。稳定增长的水利投融资长效机制还不健全，难以满足大规模水利建设的需要；水资源管理体制有待进一步理顺，迫切需要建立权威、高效、协调的水资源管理体制，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理；水管体制改革需要进一步深化，足额落实“两费”，实行管养分离，使水利工程管理步入专业化、规范化和现代化轨道；还没有建立农田水利建设资金的稳定增长机制，迫切需要加快农民用水合作组织建设，积极推进小型农田水利工程产权制度改革；水价不能充分体现我省水资源紧缺状况，不符合市场经济规律，迫切需要推进农业水价综合改革，合理调整非农业供水水价。

第四，建立良性运行的水利秩序对水利社会管理职能提出新挑战和新要求。良性运行的水利秩序是大力发展现代水利的前提和保障。当前，我省的水利规划体系尚不健全，与经济社会发展及其他行业规划的衔接不够紧密；水法规体系和技术标准体系还不完善，流域、重要江河湖泊开发利用和纳污等关键控制性指标有待进一步确定，水行政执法能力有待加强。建立良性运行的水利秩序要求我们必须按照建设服务型、责任型、法治型、廉洁型和效能型政府的要求，进一步改革行政审批制度，一手抓精简高效，一手抓审批质量，努力提高水行政管理水平，实行最严格的水资源管理制度。同时，要进一步转变水行政主管部门职能、管理方式和工作作风，提高公信力和执行力。

第五，应对全球气候变化，发展“低碳”经济对水利工作提出新挑战和新要求。当前，全球气候变化和能源紧缺问题日趋严重。水资源是受气候影响和能源紧缺的重点领域。近年来，气候异常，洪涝、干旱、山洪和滑坡泥石流灾害频繁。同时，水资源浪费严重、水环境恶化、水土流失严重等生态问题凸显。这些都充分暴露出水利基础设施薄弱，工程质量和设计标准低，抗灾能力弱，水资源管理有待加强，水生态环境亟待修复等问题。经验教训和灾后反思使我们深刻认识到必须夯实水利基础，强化应急管理和灾害管理，提高预案预警预报水平，增强复杂条件下的防灾减灾能力，最大限度地减轻灾害造成的损失。同时，也要求我们必须坚持人水和谐的原则，牢固树立生态文明观念，统筹考虑水资源的合理开发利用和节约保护，提高水资源利用效率和效益，加强江河湖泊管理，充分考虑生态环境用水，维系河湖健康生命，加大水土流失防治力度，大力发展小水电等清洁能源，建立节水防污型社会。

第六，加快构建现代水利对水利人提出新挑战和新要求。当前，我省水利人才队伍总量不足，结构不合理；个别单位缺乏有效的工作激励机制，有利于人才引进和人才发挥作用的环境尚待优化；个别人员存在思想守旧，意识落后，主动性差，积极性不高等问题。水利兴业，人才为继，人才兴，则事业兴。加快构建现代水利，就要在全行业树立“人才是第一资源”的观念，强化人本意识、机遇意识、责任意识，创新意识、争先意识，壮大一支数量充足、结构合理、视野开阔、敢于创新、充满激情的人才队伍，建立人尽其才、人尽其用、人才辈出、干事创业的激励机制，努力营造鼓励职工干事业、支持职工干成事业的良好氛围，实现“三个一流”，即建设一流班子、带出一流队伍、创造一流业绩。

当前，我省水利正处于奋力崛起的关键期、追赶跨越的加速期。各级水利部门抓发展，干事业的决心大、热情高、劲头足，形成了强劲有力的崛起势头，拉开了催人奋进的腾飞架式。在这个新的起点上，在这个大的格局中，在这个好的趋势下，只要我们抢抓机遇，顽强拼搏，按照吉炳轩书记的要求，思想再解放一些，思路再开阔一些，胆子再大一些，步伐再快一些，就一定能够打好大兴现代水利的攻坚战，作好“以水富民、以水兴业、造福龙江”的大文章。

三、全面完成2010年水利工作任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是实施《黑龙江省千亿斤粮食生产能力建设规划》的关键一年。各级水利部门要以这次会议为契机，全面落实《决定》和《备忘录》，把加快发展作为首要任务，把大上项目作为重要途径，把改善民生作为终极目标，把争分夺秒作为现实要求，把全部的财力、智力、人力集中到大兴现代水利的战役上来，苦干3～5年，突破水利设施滞后对经济社会发展的“瓶颈”制约，早日实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”的美好愿景。

（一）基本思路

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，全面落实《决定》和《备忘录》，抓住国家扩大内需、实施振兴东北老工业基地和国家粮食安全战略的重大历史机遇，坚持保续建、保重点、保总量和集中资金，突出重点，建一个，成一个，发挥效益一个的原则，突出抓好千亿斤粮食产能水利化工程、重点防洪工程、控制性枢纽和水源工程、民生水利工程和生态水利工程建设，打好大兴现代水利的战役，为全省“八大经济区”和“十大工程”建设提供强有力的水利支撑和保障，实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”。

（二）主要目标

2010年全省水利投资力争完成120亿元。计划新增旱涝保收田500万亩，其中水田200万亩，旱田300万亩；改善水田灌溉面积300万亩，新增水田工程节水灌溉面积100万亩。完成松花江、嫩江沿岸城镇堤防工程年度建设任务。实施控制性枢纽和重点水源工程建设，切实提高水资源供给保障能力。解决150万农村人口饮水安全问题；完成列入国家专项规划内的177座病险水库除险加固任务，新开工50座小型病险水库除险加固、8座病险水闸除险加固以及24条中小河流治理工程建设。进一步加快黑土区水土流失综合治理步伐，新增水土流失治理面积240万亩。开工建设抚远三角洲国土防护工程，有效遏制国土流失严重趋势。

（三）重点工作及保障措施

1.抓好防汛抗旱工作，确保防洪安全和供水安全。各级水利部门要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，抢前抓早，周密安排，完善各类预案，健全各项制度，加强预测、预报、预警，加大清障力度，提高依法防汛抗旱能力。要以薄弱环节为重点，加快水毁工程修复、病险水库除险加固和大中城市防洪工程建设，确保度汛安全。要积极推进齐齐哈尔市碾子山区、穆棱市、海林市山洪灾害防御试点项目，突出抓好山洪灾害防治工作，保证人民群众生命安全。要加强防汛抗旱指挥系统建设，把防汛抗旱指挥应急平台向县级拓展，扩大异地视频区域。要协调好江河枯水期尼尔基、丰满、莲花、大顶子山航电枢纽等大中型水利水电工程的水量调度。要整合社会力量，大力加强抗旱水源工程建设，积极推广各类节水措施，优先保证人畜饮水安全和粮食生产用水安全。

2.推进重点项目建设，强化监管措施。今年要实施千亿斤粮食产能工程、重点防洪工程、控制性枢纽和重点水源工程、民生水利工程和生态水利工程5大类水利重点项目，共计150项，其中续建项目82项，新建项目68项。

千亿斤粮食产能水利化工程主要是继续实施尼尔基引嫩扩建骨干一期工程，新建青龙山等5处灌区工程，三江平原14处大中型灌区全部开工建设；继续抓好大型灌区续建配套和大型泵站更新改造工程；新建10处渠首水源工程；续建泰来抗旱灌溉引水工程；大力推进西部旱田节水灌溉工程，努力建设高产稳产农田。

重点防洪工程主要加快建设哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆和伊春市等重点城市防洪工程，松花江、嫩江干流堤防工程，胖头泡蓄滞洪区围堤工程，山洪灾害防治工程以及水文设施建设工程。

控制性枢纽和重点水源工程主要续建七台河市桃山水库二期、牡丹江市林海水库、大庆市东城水库、鹤岗市小鹤立河水库、勃利县九龙水库、七台河市汪清水库等6座水库。要大力推进枢纽项目的前期工作，积极创造条件，争取更多的大中型水库立项建设，提高水资源调蓄能力。要加快建设城镇供水项目，努力保证城镇供水安全。

民生水利工程主要加快建设农村饮水安全工程、大中小型病险水库除险加固工程、大中型病险水闸除险加固工程、中小河流治理工程、小型农田水利工程、节水灌溉示范项目以及牧区水利工程。加快建设5个水电农村电气化县和3个小水电代燃料工程，争取启动2个小水电代燃料工程项目。

生态水利工程主要加快建设黑土区水土流失治理工程以及城市滨水景观工程。

要按照国务院的要求，认真开展第一次全国水利普查，以此为契机，摸清我省水利发展状况，提高水利服务经济社会发展的能力。要按照水利部的要求，深入开展水利工程建设领域突出问题排查工作，确保在2月底前完成任务。在工程建设中要处理好以下几个关系，一是进度与质量的关系。各级水利部门要牢固树立“质量第一”意识，深化“四项制度”改革，履行质量与安全监督职责，严把工程建设质量关，既要保进度，更要保质量、保安全，杜绝“豆腐渣”工程和安全生产事故。二是规模与结构的关系。既要积极争取水利投资，合理确定建设规模，更要优化投资结构，提高投资综合效益。要把建设重点放在涉及民生和事关长远的水利工程上，尤其要兼顾那些以往政策覆盖不到、投资少且建设起步晚、差距大、欠账多、水问题比较突出的方面，夯实基础，造福于民。三是建设与保护的关系。不仅要全力完成水利建设任务，更要高度重视建设中的生态环境保护问题，妥善处理好水土保持、土地征用、工程管理体制和运行机制等问题。尤其要防止大规模开发建设引发新的水土流失和对河流湖泊的侵害，严格规范各种涉水涉河行为，保护好河流和水资源。四是近期与长远的关系。不仅要抓紧完成好当前新增中央水利投资的建设任务，拉动国家经济增长；也要着眼于水利的长远发展，按照科学发展观的要求，规划好水利发展的未来，做到青山绿水、永续利用。要及时抓好已完工程的验收工作，保证建完一批，验收一批，发挥效益一批。五是资金使用和管理的关系。要建立健全资金管理制度，加强审计和稽查，对发现的违法违规问题及时整改，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。

3.科学编制规划，搞好项目储备。各级水利部门要加强规划计划管理，深刻领会、准确把握国家投资重点和节奏，突出重点，因地制宜，合理确定水利发展目标、任务、规模、重点和布局，加快编制各类规划，千方百计争取国家支持。要完善管理制度，健全工作程序，加大投资力度，加强技术力量，细化技术要求，严格审查复核，保证前期工作深度和质量，推进前期工作规范化、制度化。对列入规划和开工计划的项目，要全面加快勘测设计、审查审批进度，积极协调落实建设用地、环境影响评价审批等各个环节的前期工作，确保开工建设的需要。要总结评估全省水利发展"十一五"规划实施情况。2010年6月底前，编制完成全省水利发展“十二五”规划。

4.依法管水治水，强化社会管理职能。各级水利部门要围绕加快经济发展方式转变，实行最严格的水资源管理制度，加强依法治水能力建设。要启动《黑龙江省水文管理办法》的立法工作，积极协调出台《关于调整全省水资源费征收标准及有关问题的通知》，全面落实《黑龙江省农田水利条例》。继续规范和加强取水许可与水资源管理，加强重要水功能区、饮用水源地和排污口的水质监测，加强对建设项目的水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案审批，保障各行各业的用水安全和生态安全。深入开展以取水许可审批、河道采砂管理、涉河工程建设、入河排污口审批、水资源费征收、水土流失防治为重点的水利综合执法，维护良好的水事秩序。继续抓好哈尔滨、大庆2个全国节水型社会建设试点城市建设，深入探索不同水资源条件、不同经济社会发展水平地区的节水型社会建设模式，指导和推动全省节水型社会建设。继续做好扎龙等湿地、连环湖以及旅游城镇景区河湖的生态补水工作。

5.深化水利改革，创新体制机制

——广辟渠道，进一步加大资金筹措力度。一是要紧紧抓住国家扩大内需，促进经济平稳较快发展和实施粮食安全战略的重大历史机遇，在国家重点支持的新增千亿斤粮食产能工程、控制性水利骨干工程、民生水利工程及中央财政支持的农田水利工程等领域积极争取国家资金支持，力争最大限度地向我省水利投入。二是要深入贯彻落实《决定》和《备忘录》。2010年，省级财政将建立水利建设专项资金，今后还将根据水利投资规模逐年增加。各级水利部门都要积极汇报争取本级财政建立水利专项资金，并逐年增加投资规模，用于加快本地重点水利工程建设。各地通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利工程建设。同时，要进一步加大各项水利规费征收力度，确保水利建设资金稳定增长。三是要深化水利投融资体制改革，把政府主导和市场运作有效结合起来，拓宽水利融资渠道，努力探索金融资本和社会资本投资水利的新途径。各级水利部门要积极利用财政平台贷款。对于纯公益性的水利项目，政府将实行贴息贷款。各地（市）、县（市）也可搭建水利项目贷款平台，争取更多地使用金融机构的金融资本用于水利工程建设。对于供水、发电、城市滨水景观等经营性水利项目，积极鼓励各类社会主体以独资、合资、合作或BOT等形式参与建设，并为其创造良好的环境。

——深化小型农田水利工程建设与管理体制改革。按照“政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益”的原则，建立农田水利建设资金稳定增长机制；按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，加快农民用水合作组织建设，逐步完善国有水管单位专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式；按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，放开经营权和使用权，落实管护责任；改进项目资金分配办法，大干大支持，小干小支持，不干不支持，用激励机制增添农田水利基本建设的活力。

——继续完善水利工程管理体制改革。巩固改革成果，落实各项改革措施，真正使"两费"足额到位，保证水利工程的安全运行和综合效益的充分发挥。要将水管体制改革向小型水利工程、基层水利单位延伸，探索落实社保政策的有效途径，维护基层的稳定和谐。

——建立合理的水价形成机制。抓住国家改革资源税费制度、理顺资源价格的时机，推进农业水价综合改革，合理调整非农业供水水价，建立既充分体现我省水资源紧缺状况和符合市场经济规律，又兼顾社会可承受度，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制。综合考虑各地区水资源状况、产业结构与终端用户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围。

——稳步推进基层水利机构改革。各级水利部门要深入贯彻落实黑龙江省市县政府机构改革会议精神，按照要求稳步推进本单位的改革。特别是要积极汇报争取，在改革中加强机构、队伍建设，维护稳定。并以改革为契机，转变职能，强化职能，从根本上提高水行政主管部门的执行力，真正实现从“多龙管水”向“一龙治水”的转变。

6.实施科技兴水和人才强水战略 各级水利部门要把水利建设的关键技术问题作为立项攻关的重点，加大科技资金投入，建设科技推广示范基地，完善水利科技推广体系，提高科技创新水平，加快科技成果转化。要健全国际河流联络员工作机制，加强水利国际技术交流与合作。要不断深化企事业单位改革和干部人事制度改革，大力实施人才开发战略，加大人才选拔、培养和引进力度，全面提升水利人才队伍的整体素质和综合能力，努力建设一支懂业务、会管理、高素质的水利人才队伍，为水利事业的兴旺发达提供人才保障和智力支持。

7.深入开展党风廉政和精神文明建设 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，紧紧围绕中心、服务大局，着力建设学习型党组织和学习型水利队伍，以改革创新的精神推进党的建设。要以建设社会主义核心价值体系为主线，以创建文明行业为目标，以提高职工思想道德素质和科学文化素质为目的，以建设水文化为纽带，以争创“三个一流”为重点，以水利系统文明单位、文明灌区、文明水文测站、文明工地、青年文明号等创建活动及学习宣传先进典型为载体，着力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，为水利可持续发展提供强大的精神动力、文化支撑和智力保障。要深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，以优良的党风促政风带行风，形成凝聚党心民心的强大力量，树立水利“服务人民、奉献社会”的良好形象，争创全省群众最满意单位。要深入贯彻落实十七届中央纪委五次全会以及省纪委十届六次全会精神，严格执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，拓展从源头上防治腐败工作领域，强化对水利工程项目的监督检查，加大查办违纪违法案件工作力度，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。

8.加大宣传力度，营造良好舆论氛围

要创新方式方法，充分利用各种宣传媒体，多渠道、多层次、多角度地搞好水利宣传工作，加强重点、热点、亮点问题以及先进典型和成功经验的报道，动员、引导和激励水利系统广大干部职工进一步增强加快水利建设的责任感和使命感，为发展现代水利营造良好的舆论氛围。要深入宣传党中央、国务院、省委、省政府关于水利的重要决策和战略部署，增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识；要普及宣传新时期的治水思路，加深全行业对可持续发展治水思路的理解，增强水利系统广大干部职工自觉践行可持续发展治水思路的积极性、主动性和创造性；要大力宣传加快水利基础设施建设取得的新进展、新成效，特别是重点工程的先行作用、产业拉动作用、社会服务作用和惠民效应，使全社会充分认识推进水利建设的重大意义；要广泛宣传水利发展与改革中的先进人物、典型事例、样板工程、成功经验，通过典型的示范带动作用，使水利系统广大干部职工进一步增强决战决胜大兴现代水利战役的信心和决心。

要做好统战工作、离退休干部工作，抓好工青妇等团体组织建设，加强信访工作，维护社会稳定。

同志们，我们一定要倍加珍惜当前千载难逢的发展机遇，倍加珍惜当前生机勃勃的发展势头，倍加珍惜当前团结奋进的工作局面，以更加昂扬饱满的工作热情，更加奋发有为的精神风貌，更加拼搏进取的实际行动，扎扎实实地建好每一项工程，坚决打赢大兴现代水利的战役，加快水利现代化步伐，力争早日实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”的奋斗目标。