药监宣传关口前移 重心下移 舆情工作上台阶

邱福军

北京市药监局通州分局在不断创新药品监管机制的同时，积极探索新时期药监宣传工作模式，以强化舆论监督为宣传重点，以构建三级网络为宣传平台，以社会资源为宣传载体，以科学监管为宣传宗旨，以药品安全为宣传目的，将药监宣传工作关口前移、重心下移，取得了“纵向联动、横向互动、资源整合、百姓参与”的良好效果，从而使舆情工作真正迈上了一个新的台阶。截至目前，分局已连续5年被通州区评为普法宣传先进单位及“三下乡”先进单位，主管宣传干部被区委宣传部评为“优秀宣传干部”。

分局党组重视是宣传工作前提

找准突破口，确立宣传工作思路。分局党组始终将确保群众用药安全作为核心理念，深入分析药品安全形势，研究科学监管模式，确立了以宣传工作为突破口，改变陈旧的宣传模式，树立媒体意识，变被动宣传为主动宣传，使药监宣传工作关口前移，并依靠媒体做好药品监管工作的对外宣传的整体工作思路。同时出台了《分局宣传工作及政务信息报送规定》，将科室宣传及信息报送工作作为年度考核及评优的硬性指标，并实行一票否决制。

培训采取“请进来、走出去”的方式。分局邀请资深编辑和摄像、摄影记者来分局授课，同时派药监人员到电视台及报社实习。3年来，各科室均圆满完成党组制定的宣传工作任务，撰写新闻稿件及信息近500余篇，稿件采用达70%以上，信息撰写总数是前五年总和。

构建网络平台是宣传工作保障

宣传工作不能仅靠药监部门单打独斗，必须树立媒体意识。在这方面，分局的主要做法是：以药品三级监督网络为依托，完善了《 药品三级监督网络管理办法》，建立了“四项”制度（管理、巡查、例会、考核）和“四种”职责（药品监管机构、药品专管员、药情联络员、药品配送中心职责），构建了分局三级宣传网络平台。

一级网络宣传平台——分局与新闻媒体。一级网络宣传平台是指分局与区委、区政府相关宣传部门、广电局、通州时迅、八通网、驻通州北京晚报、法制晚报记者站等单位。分局与这些媒体建立了药监工作信息通报制度，定期召开药监宣传工作会议，主动向新闻媒体公布药监工作和药品安全形势，征求媒体意见。同时向新闻媒体“讨信息”，倾听百姓对安全用药呼声。分局于2007年破获北京市首例以销售假药涉刑案件，在对犯罪嫌疑人顾某某实施抓捕行动过程中，电视台、报社记者全程跟踪采访，节目播出后，对制售假药犯罪分子起到了极大的震慑作用，社会反响强烈，取得了良好的宣传效果。

二级网络宣传平台——药品管理工作站。分局要完成辖区4000余家企业药品安全监管任务可以说困难重重。为此，分局有效利用社会资源进行人力资源整合，以弥补药监人员的不足。在市局领导及区政府的大力支持下，分局投资近百万元，在辖区11个乡镇卫生院、4个街道办事处、京东环城药品配送中心设立了药品管理工作站，并为工作站统一配备了办公桌椅、档案柜、电脑、数码相机等设备，还为每个工作站各聘请了两名药品专管员。3年来，46名药品专管员多次配合分局负责本辖区范围内药品监管、专项检查；各工作站开展安全用药大课堂知识讲座300余次，听课自姓达到45万余人次。在百姓安全用药意识、法律意识不断提高的同时，投诉举报制假、售假不法行为积极性有了明显增强。分局近3年共受理群众投诉举报390余起，多起涉刑案件靠群众举报，如大马庄综合门诊部使用假狂犬疫苗案、马驹桥生产假药案等。在有效打击违法行为的同时，分局实现了三个“百分之百”（监管企业法人及质量负贡人培训率达到100%、监管企业检查覆盖面达到100%、违法违规企业跟踪检查达到100%）及“三个零”（零差错、零事故、零投诉）的工作目标。

三级宣传网络平台——乡村及社区居委会。三级宣传网络平台是最基层的网络平台，也是实现无盲区药品监管和普及安全用药宣传目标的决定性因素。在药品三级监督网中，462名药情联络员涵盖了所有的村及社区居委会，为实现无盲区药品监管目标夯实了基础。药品专管员负责对药情联络员每季度培训一次，制定工作目标，每半年考核一次。2009年4月，据永顺镇药情联络员王某举报，分局执法人员联合公安一举破获了王彩霞等人邮寄假药案，涉案金额40余万元，犯罪嫌疑人王彩霞被刑事拘留，合伙人其夫被公安部门网上通缉。2008 年11 月27 日，分局成功破获通州马驹桥某村来自湖北省天门市的两名外来人员组成的制售假药黑窝点涉刑案件。在这些案例中，举报人不但发挥了眼线作用，而且主动承担了“黑窝点”非法生产录像取证工作，为侦破该起涉刑案件打开了突破口。

百姓踊跃参与是宣传工作目标

举办系列活动让安全用药知识走进千家万户。分局与区妇联、玉桥街道办事处分别联合举办了“药监杯”安全用药知识大奖赛及“药监杯”安全用药家庭小品竞赛活动，涉及全区11个乡镇及4个街道办事处，共有10万个家庭30余万人参与此活动。分局与玉桥街道办事处举办“药监杯”安全用药家庭小品竞赛活动，共有近万个参赛家庭。

通过举办“药监杯”系列宣传活动，使安全用药及法律法规宣传活动走进了千家万户，同时分局在安全用药宣传方面走出了一条“有特色、有创新、有效果”之路。分局以建国60周年药品安全保障为契机，在全区轰轰烈烈地开展了普及《药品管理法》及安全用药知识进学校、进公园、进广场、进社区、进楼门、进乡村、进集市、进敬老院“八进”活动；投资5万余元在城区大型社区广场、公园设立了安全用药知识宣传栏、板报、条幅380余块，在玉桥街道社区开展了安全用药知识进楼门活动，制作楼门宣传板近百块；在学校及疗养院等中位为学生及孤寡老人开设安全用药大课题知识讲座90余次；分局机关共组织大型宣传和送法下乡村、进社区活动26次，共发放各种宣传材料128000余份（件），出动执法人员182 人次，共接受群众各类问题咨询3500 余人次。