探索基层药监宣传工作方法

北京市药品监督管理局顺义分局（100300）孙伟 李树华

当前，药品安全受到社会各界的高度关注，出现药品安全问题，人们往往就会把矛头指向药监部门，甚至出现监管不力的指责，这对宣传工作提出了更大的考验。因此，如何做好宣传工作，加强舆论引导就成为重要的议事日程。作为战斗在药品监管第一线的基层药监部门，要充分发挥战斗前沿的作用，在宣传工作上狠下工夫，树立起药监良好形象，争取群众的理解支持。但是，基层药监部门往往受到人员、经费等的限制，在宣传工作的投入上难免捉襟见肘。如何突破限制，创新宣传形式、宣传方法，从而更有利于被公众接受和理解，取得满意的宣传效果，已经成为基层药监部门需要共同解决的问题。本文结合北京市顺义区药品监管网络建设情况，分析通过搭建和充分利用监管网络这个平台，构建基层药监宣传网络的全员参与模式，是对基层药监宣传工作方法的一次有益的探索。

毛泽东同志曾说过，宣传工作是党的第一个重大工作，是团结自己人、战胜敌人必不可少的重要工作[1]。这是毛泽东同志对宣传工作重要性的高度概括、认识和定位。对于政府机关来说，搞好宣传工作，有利于提高社会的知晓率、增加公众的参与率，对提升政府公信力、建设服务型政府也起到重要的作用。药监系统自建立以来，一直注意宣传工作的开展，取得了较好的成绩，但是较药监实际工作，还有一定的差距，在药品安全问题较为敏感的今天，进一步加强药监宣传工作被提上了重要的议事日程。本文结合顺义区药品监管网络建设情况，分析通过搭建和充分利用监管网络这个平台，构建基层药监宣传网络的全员参与模式，是对基层药监宣传工作方法的一次具有重大意义的探索。

1 药监宣传工作的重要性和必要性

1.1 药品安全受到高度关注 当前，随着经济社会的发展，健康越来越受到人们的重视，食品药品安全问题也随之成为各级政府和人民群众的密切关注点。一旦出现药品安全事件，药监部门就成为众矢之的，药监部门承受了巨大的压力。

1.2 药品安全事件屡有出现 从全国范围看，食品药品安全问题时有发生，“三鹿奶粉”事件、“瘦肉精”事件无不刺激着人们敏感的神经；就北京而言，近年来，连续破获了“孙宁制售肉毒素案”、“4·14李彬等人特大犯罪团伙制售假药案”、“11·20曾文芳特大制售邮寄假药案”等，在成功破案的同时，药品市场存在的隐患也难免令人担忧。

1.3 网络发展增加受骗机率 现代社会生活节奏加快，使得人们的空余时间减少，而互联网技术的发展，给人们提供了更大的方便，越来越多的人利用网络来寻求医疗用药服务，这就给了一些不法分子可乘之机，利用网络虚假宣传，利用现代物流邮售假药，令百姓防不胜防。

1.4 百姓对药监职能了解不够 药监系统形成10年来，很多百姓对药监部门的职能仍然比较模糊，在“看病难、看病贵”的呼声中，偶尔曝出的“天价医药费”事件更增加了人们的不满情绪，政府连续的药品降价，百姓也未能深切感受，对于种种问题，百姓自然将矛头指向监管部门，面对各种转嫁而来的批评议论，药监部门也是苦不堪言。

因此，要注重加大宣传工作的投入，要尊重宣传工作规律，把握宣传工作特点，坚持以群众关心的内容为宣传重点，加强舆论引导，向社会展示药监工作的成绩、药监队伍的精神风貌，将药监所做的努力告知于民，使百姓在了解的基础上，最大程度地参与到药监工作之中。

2 基层药监宣传存在的困难

基层药监部门普遍存在人员少、经费紧张、监管和服务对象众多、业务繁忙等问题，在繁重的日常监管压力下，在宣传的投入上，势必会有不同程度的压缩。

2.1 队伍建设有待加强 一支好的队伍是做好工作的关键，对于宣传工作来说，有其内在的规律，专业性较强，知识覆盖面广，对人员素质的要求比较高。一方面，基层单位人员编制少，且出于监管的需要，大多数为药学、医学相关专业人才，很少有新闻、文秘等专业出身，在宣传工作上往往力不从心；另一方面，基层单位没有专门的宣传部门，从事宣传工作的人员多为兼职，由于日常工作繁忙，常常无法全身心投入，在宣传工作上多是被动应付差事，很难取得良好的效果。

2.2 宣传阵地较为薄弱 由于受到经济条件的制约，基层单位在宣传的投入上明显不足，宣传工具和宣传用品不能得到有效保证，加上人员的缺乏，无法保证宣传的持续性，没有形成广泛的宣传阵地，宣传起来往往事倍功半。

2.3 方式手段缺乏创新 由于专业人才的缺乏，宣传的形式、方法、内容往往创新不够，由于工作人员身兼多职，往往没有更多的时间去精心策划，宣传工作的形式手段较为单一，不利于被群众广泛认可。

2.4 宣传机制尚待完善 基层药监部门作为宣传的第一线，还未形成完善的宣传工作机制，所以还需要进一步明确和规范。

3 基层药监宣传工作的探索

2011年，北京市药监局提出了围绕“药品安全”这个中心，服务“药品监管”这个大局的核心定位，提出药监宣传工作要与社会需求同步、与药监发展同步、与监管需要同步，要建设“具有首都水平、适应首都发展、服务首都人民”的宣传工作体系。为基层药监宣传工作提供了指导思想，明确了定位和方向，是今后药监宣传工作努力的目标。

3.1 加强药监宣传工作的建议

3.1.1 树立大宣传理念 宣传工作不仅仅是宣传部门、宣传系统和宣传工作者的事情，更多的要靠全体干部职工，所有工作人员都有做好宣传工作的义务。要树立大宣传的理念，行政审批、日常监管、行政执法等日常工作都是宣传，与行政相对人、普通百姓的沟通交流就是对药监工作的一种宣传。要不断强化新闻宣传意识，树立监管即是宣传的理念，实现药品监管和宣传工作的有机结合。

3.1.2 加强宣传队伍建设 宣传工作有其自身的规律性和特殊性，需要高素质的专业人才。在基层人员编制很难突破的情况下，深挖资源，提高现有工作人员的专业素质是做好药监宣传工作的关键。

3.1.3 构建宣传工作平台 要加强宣传阵地建设，为群众搭建宣传工作平台。①充分利用传统新闻媒体，发挥其覆盖面广、易于接受的优点；②加强新兴媒体平台效应，发挥其时效性强、更新速度快、信息量大的特点。

3.1.4 建立宣传长效机制 要取得宣传工作的良好效果，就要保证宣传活动的多样性、持续性和良好的社会影响力，就要在长效机制上下工夫，以促进宣传工作有序发展、持续改进。

3.2 依托监管网络，发动全民参与的宣传模式分析 2011年，北京市药监局顺义分局借助顺义区作为“北京市社会服务管理创新试点区县”的契机，大力推进北京市药监局药品安全百千万工程建设，进一步完善三级监管网络建设，将药监宣传工作有机地融入其中，并发动了全民参与的宣传模式，开展了一系列贴近群众生活、深受百姓欢迎的宣传活动，营造了“人人都是宣传形象，处处都是宣传环境”的良好氛围。

3.2.1 融入社会管理，开展多样化宣传在区北小营镇，将药品安全监管工作纳入社会管理的“1+1+15”模式。具体做法是，镇党委、镇政府的每一名处级干部分包一片，每一名科级干部各包一村，每一名村党员干部和一名村民代表承包15户村民，构建起药品监管的网络体系。承包农户的党员干部和村民代表，能够及时地将药监信息传达到每个人，并且可以根据不同的对象选择更容易被接受的方式，更贴近群众生活实际，更具有针对性，取得的效果更加明显。

针对学生群体，开展千名中小学生争当食品药品安全小使者活动，召开启动大会，诵读药品安全倡议书，让安全用药的意识在孩子们的心中生根发芽，再通过其向他们的长辈进行宣传，小手拉大手，促进药监宣传实实在在地进入千家万户。

在胜利街道，相关负责人和药品安全员一起将社区的文艺爱好者聚集起来，举办药品安全宣传文艺汇演，将药品安全知识巧妙地以百姓喜闻乐见的形式展现出来，让百姓在娱乐中进一步了解安全用药知识，自觉抵制药品违法行为并主动向身边的人进行宣传，营造良好的环境。

3.2.2 创新宣传方法[2]，体现宣传优势 药品监管工作具有特殊性，需要公众具有较强的自我保护意识和能力。基层药监宣传本着让公众从了解药监到理解药监，再到肯定药监，最后主动融入药监、参与药监的总体思路，构建广泛的宣传平台，不断加大药监宣传的广度和深度。目前，依托监管网络，全员参与的宣传模式已经初显其强大的宣传效应。

3.2.2.1 宣传触角更加延伸，宣传范围更加广泛 监管网络的建立和完善，使药监宣传更加深入到百姓之中。自编、自导、自演，自己策划、自己宣传，灵活多变的宣传形式使百姓能切切实实地感受到药品安全宣传，更易被百姓所接受，更有利于广泛传播，从而使百姓在不自觉中完成从宣传对象到宣传者的角色转变，进一步提高了药监宣传的覆盖率、渗透率和传播率。

3.2.2.2 资源整合更加有力，药监宣传更加有效 监管网络的建立和完善，一定程度上缓解了药监宣传队伍人员少、工作多的矛盾。同时，由于监管网络人员多、专业范围广，有的药品安检员本身就专门从事宣传工作，在和药监部门打交道时，经常能提出有建设性的意见，有利于药监宣传工作者进一步打开思路，创造出更多切合实际、深入人心的宣传工作模式和方法，从而促进药监宣传工作更加高效。

当然这其中也有很多需要努力的地方，比如药品安全员对药品专业知识了解有限，在宣传工作中有时可能会出现偏差，这就需要药监工作人员与监管网络密切沟通，加强对网络人员的专业知识培训，提高他们为药监工作的能力。

总之，药监系统成立10年余，相对来说，很多工作也才刚刚起步，监管中还面临着很多难点，需要药监工作者去攻克。本文从药监宣传工作入手，分析现状、研究对策，举区域内的工作开展情况为例，言其成效，探索基层药监宣传工作模式和方法，希望能够为基层药监宣传工作提供一点借鉴。