关于区域经济协调发展几个问题的思考和建议

张志刚

关于区域经济协调发展几个问题的思考和建议

张志刚

(中华人民共和国商务部,北京100731)

区域经济在我国可分为东中西大区、省际之间、省内三个层次区域经济协调发展将是经济发展和社会进步中的一个永恒主题。

一、西部大开发——具有全局意义的伟大战略

在东部发展取得历史性跨越以后,中央果断提出了西部大开发战略。这是小平同志“两个全局”战略思想主观动机问题,也有体制机制的问题。不合理的制度必然会助长不科学的发展,必须通过改革的办法破除束缚科学发展的体制机制。如现行的住房制度,总体上符合科学发展观,但也存在一些制度缺陷,使国家抑制房价上涨的效果大打折扣,造成部分老百姓住房难。实行“双轨制”改革,形成“低端有保障,中端有市场,高端有遏制”的住房制度体系,不仅能让老百姓“住有所居”,还能够释放更多消费需求。最近我们就筹资1000亿,启动公租房建设,加快推进“双轨制”住房体制改革。又如户籍制度改革。农民工在城市打工几十年,年老力衰后回到农村养老,这对他们很不公平,也不利于扩大内需。城市化的本质是把农民变成市民的过程。通过户籍制度改革,把农民工变成城市居民,符合城市化的本质要求,亦有助于释放农民工消费能量和扩大内需。再如国有企业、金融业、城乡资源要素互动和优化配置等领域,都需要在制度层面和政策层面深化改革。“西三角”可积极探索,为内陆地区落实科学发展观、转变发展方式贡献智慧和力量。

第三,携手共建内陆地区新的增长极。川陕渝三地合作源远流长,新形势下更需携手共建“西三角”发展新格局。打造内陆地区新的增长极,可主要从两方面努力:

一方面,推动“西三角”内部“三通”。一是交通。力争用几年时间,建成“西三角”“一小时航空、两小时铁路、四五小时高速公路”的交通体系。目前已有较好基础,重庆、成都、西安都是内陆地区的重要交通枢纽,三市内部联通后,再联通全国,有望成为国家重要的交通枢纽,甚至成为欧亚大陆桥的桥头堡。二是流通。包括零售、批发、进出口以及保税物流等,“西三角”应打破区域壁垒,建立开放、统一、公平、透明的流通市场,实现区域流通一体化。三是融通。应允许“西三角”的金融机构,包括银行和非银行金融机构,如证券、保险、各种担保公司、租赁公司、信托公司、私募股权基金、风险投资基金等,在三市之间互相流动、互相融通,实现“西三角”金融市场一体化,为整个西部地区经济发展提供强大的金融支撑。

另一方面,构建“西三角”产业集群。在“三通”的基础上,联袂打造四五个万亿级产业集群。一是电子信息产业集群。如重庆现在推动的笔记本电脑项目,可在2013年左右形成8000万台的规模。加上4000万台打印机、上千万台手机、数码相机、数百万台路由器和服务器等关联产品,将形成数万亿元的出口销售值。成都、西安可生产零部件,通过“三通”网络运到重庆组装后再出口到欧美。成都、西安的整机项目,重庆的零部件基地也可供应,这就是熙来书记讲的“一头在外、一头在内”的垂直整合加工贸易模式。这种模式是对沿海地区“两头在外”模式的创新,是内陆地区加工贸易与沿海竞争的制胜法宝。二是汽车、摩托车产业集群。重庆目前年产250万辆汽车,六七年后可翻一番,达500万辆,形成五六千亿元的销售值,加上摩托车及其零部件销售值,可形成万亿级产业链。这个产业链,三市同样可联手打造,一体化互动。三是装备制造业产业集群。三地都是全国装备工业比较强的基地,各有千秋,优势互补。目前装备业总销售值已超万亿元,通过整机和零部件专业分工、互动协作,可进一步提升产业能级。四是能源产业集群。“西三角”天然气、煤炭和石油资源丰富。在石油化工、天然气化工、煤化工领域加强合作,推动资源和深加工一体化,也有望形成万亿级产业集群。

我相信,未来十年,通过扩大开放、深化改革和加强联合,“西三角”的发展前景一定会像成都、重庆、西安三个城市的名字一样美好,“西三角”一定会变成人人安居乐业的“成功之都”——成都,经济社会协调发展的“双喜之城”——重庆,促进西部平安稳定发展的“铁三角”——西安。

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张志刚(1945-),男,四川成都人。全国政协经济委员会副主任、商务部原副部长、中国对外贸易中心理事会理事长。