区域经济新格局与内陆地区发展战略选择

张毓峰　张勇　阎星

[内容摘要]后金融危机时代，中国区域经济格局出现了一系列新的特征：内陆经济崛起成为重大新特征；区域经济格局日益细化并呈现区域化、城市化和网络化；经济增长极的多元化。在国际国内经济新形势下，内陆地区必须对经济发展战略进行重新审视和选择：一是加快“双重”开放，逐步形成内外源结合的开放型经济模式；二是投资驱动先行，逐步形成投资与创新双轮驱动型模式；三是政府推动先行，逐步形成政府与市场协调分工型模式；四是特大城市优先，逐步形成特大城市区域主导型网络模式。

[关键词]经济区域划分；区域经济格局；内陆地区

一、背景与问题

中国是一个地区差异较大的发展中大国，长期以来区域经济发展差距严重，形成了“东强西弱”的基本格局，其成因既有历史、文化、地理区位方面的因素，也有政治和政策方面的因素。自改革开放以来，中国经济逐步全面融入全球经济，中国区域经济格局的演变已不仅仅受国内因素的影响，同时受到全球经济形势变化的影响。1978—2008年的近三十年之中，东部沿海地区受惠于国家采取的区域非均衡发展战略、率先改革开放的体制政策优势和全球消费需求的持续增长局面，形成了具有较强外部依赖性的出口导向型发展模式，成为中国经济高速增长的主导区域。中国区域经济增长存在着“一国两速”模式，比如1990—2007年期间，沿海地区的GDP增速高达12.4%，大大超出中部和西部地区的10.6%和10.2%，这导致在国家综合经济实力大幅度提升的同时东西部地区的经济差距快速拉大。但自2008年全球金融危机发生以来，中国区域经济增长的“一国两速”模式发生了逆转，沿海地区的GDP增速已经被内陆地区赶超，地处内陆的湖南、湖北、重庆、四川、陕西、江西等多个省市三年来的年均GDP增速都达到了12%-17%的较高范围，这一现象被称之为“内陆经济崛起”。这既显示了内陆地区将在未来中国经济增长过程中占据越来越重要的地位，更意味着中国区域经济格局正在出现重大变化，并呈现出一系列新特征。

在此背景下，本文试图探讨以下三个问题：（1）中国经济区域划分作为国家区域经济格局形成的观念基础，是否能够适应当前国内外宏观经济环境变化和区域经济发展战略和政策实施的需要？（2）2008年全球金融危机发生之后，中国区域经济格局具体呈现出哪些新的特征？尤其是内陆地区面临着哪些新的机遇条件（3）在国际国内经济环境和中国区域经济格局出现深刻变化的背景下，内陆地区应该选择什么样的发展战略来提升区域发展水平？

二、沿海、内陆和沿边：新三大经济区域的划分

一个国家的经济区域划分是构建区域经济发展体系、制订区域经济发展战略和实施区域经济政策的基础。经济区域经济划分的主要依据包括自然条件、地理位置、经济发展水平、人口和城镇分布、政治和军事考虑等多种因素。中国区域经济格局的变化需要对现行经济区划进行回顾与审视，并提出适应性新方案。

（一）经济区域划分的回顾与审视

改革开放初期，“六五”计划中沿用了之前的沿海与内地“两分法”，“七五”计划实行了东、中、西三大经济地带划分，“八五”计划又恢复为沿海与内地的“两分法”，“九五”计划重新表述为东部地区和中西部地区，“十五”计划又回到东、中、西三大经济地带划分，“十一五”和“十二五”规划补充形成东部、中部、西部和东北四大区域划分（见表1）。综观中国经济区划的演变过程，“七五”时期形成的东、中、西三大地带的划分构成了其核心线索，大体反映了中国宏观区域经济的发展条件和发展水平，其他时期仅作了局部调整或补充，基本框架改变不大。

针对东、中、西三大地带划分实践，诸多学者进行了批评和质疑。概括而言，主要观点包括：（1）这一划分不能反映中国区域经济发展水平最大的差异所在。事实上，中国区域经济发展水平空间变化差距最大的地方出现在东部和中部之间，而中部与西部的经济发展差距水平很小，西部的四川、重庆和陕西等多个省市与中部的各个省份之间的“同质性”明显大于“异质性”。（2）这一划分不能反映各个地区尤其是西部地区内部存在的诸多差异性，异质的地区间差异被人为的平均数所“同质化”掩盖。比如四川、重庆和陕西三省市与西藏在经济发展条件和格局上就存在着巨大差异，这导致无法有效实施具有针对性的区域政策。（3）这一划分明显地将一些具有内部紧密经济联系的整体性区域经济体分割开了，如黄河中上游地区和长江中上游地区等，难以作为进一步划分综合经济区的基础，阻碍了区域间经济联系的增强和深化。（4）这一划分针对的是改革开放初期中国经济对外经济联系十分薄弱，总体上具有内向、封闭的特点，各地区的经济发展主要取决于当地的资源禀赋，不能反映在当今中国全境对外开放和全面融入全球经济背景下各个地区对外开放程度全面提升，都可以利用外部资源和外部市场来发展开放型经济的新特点。

（二）沿海、内陆和沿边新三大区域的划分方案

一个大国的经济区域划分要能够揭示区域经济发展的主要问题、战略重点和政策导向。这里划分的依据包括：（1）以中国经济全面融入全球经济的视角重新审视各地区的地理区位条件，并以此作为区域同质性判断和经济区域划分的主要依据。经济全球化正在逐渐改变地理区位的性质，虽然沿海地区仍将是我国参与全球经济互动最重要的区域，但是内陆和沿边地区融入全球发展的潜力也越来越重要。（2）兼顾各个区域发展水平、发展条件、发展模式的相近性和相互经济联系。现行中部地区和西部许多省区基本上都处于同一发展水平，具备类似的发展条件，发展模式也呈现诸多共性，相互之间存在较强的经济联系，应该划分为同一区域。沿边各个省区经济发展则都呈现类似的复杂性，既面临沿边开放发展的机遇，也面对政治、军事、民族等多因素的掣肘。（3）充分考虑中国区域经济发展的阶段特征以及各个区域在宏观经济发展中的作用和地位演变趋势。后金融危机时代，中国经济“一国两速”模式发生逆转说明中国区域经济格局发展进入了一个新阶段，内陆地区的作用和地位正变得越来越重要。