关于高校内部审计有效性的思考

□皮 霞

( 江西冶金职业技术学院，江西 新余 338028)

随着我国教育改革的深入,高等教育成本成为政府、学校和个人关注的焦点,在目前我国一方面存在教育资源短缺,一方面又存在资源利用率不高和浪费严重的现象。因此,加强高校内部审计,提高办学经济效益,已成为高等学校教育管理的重要组成部分。随着市场竞争的日益激烈,越来越多的企事业单位将有限的资源集中于核心业务,以便在激烈的竞争中处于有利地位，内部审计作为企事业单位发展的一个重要方面，是企事业单位理性选择的结果。作为知识领域的前沿阵地,高等院校应该积极地从理论上探索内部审计面临的问题，重新审视和定位高校的内部审计工作,建立适应高校改革和发展的内部审计制度，以开创高校审计工作的新局面。

一、高校内部审计概述

内部审计是在组织内部的一种独立客观的监督和评价活动,它通过审查和评价经营活动及内部控制的真实性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。内部审计，作为企事业单位发展的一个重要方面，是企事业单位规范管理、改善组织运营的有效方式，也是在组织内部建立独立评价体系的理性选择。内部审计机构的独立性是其履行职责的基本条件,一方面是内部审计的职能、职责和广泛的工作内容,需要有专门机构来完成它的使命;另一方面是审计的独立性,决定内部审计不能与其他部门职责相混淆。内部审计职权目前比较集中的意见是监督和评价。高校内部审计是我国审计工作的重要组成部分，是学校建立健全内部管理体系和监督制约机制的重要环节，其职能是对高校内部的财务收支和其它经济活动进行审计，以增加价值和提高单位运行效率，帮助单位实现目标，提高经济效益为目的。高等学校承载着人才培养、科学研究、服务社会的重任，对国民经济的持续健康发展起着人力和科技支持作用。随着高校办学规模的不断扩大，其办学和科研经费日益增多，在高校改革和发展的新形势下，高校内部审计工作面临的任务十分繁重。因此，高校内部审计作为学校的经济监督部门，有着其他部门不可替代的作用：它既可以参与改革措施的制定，又可以监督改革措施的执行，并能针对执行中存在的问题及时向领导层反馈，提出完善措施和建议，避免改革失误和造成不必要的损失，这对于减少资源浪费，提高办学效益具有重大的意义。

二、目前高校内部审计现状

目前,一些高校虽然设置了审计部门，但从内部控制本身看，尚存在体制不顺、制度不完善、人员素质较低、对制度的理解不深等现象，再加上对并不完善的制度执行不力，常会遇到这样或那样的问题，主要表现在以下几方面：

1.在机构设置方面。目前我国高校设有的内部审计部门基本都处于与其他职能部门平行的地位，有些高校甚至没有独立的内审部门，有的高校在财会部门设置,还有在纪检监察部门设置的,也有在其他职能部门设置的,情况较为复杂，这势必影响审计工作的正常开展，也会影响审计人员的工作积极性。

2. 在人员配置方面。由于编制等方面的原因，有的单位把内部审计工作由某个财会人员来兼职,或由监察人员来兼职,或由某个部门的管理人员来兼职,或随便抽调几个人组成审计机构,这样做不但不能履行好内部审计职能,也影响其本职工作,结果是两项工作都做不好。

3.在制度建设方面。目前我国高校的经济责任审计方面普遍存在先离任后审计、“走过场“、审计质量不高等问题；内部控制制度方面的审计未得到重视；审计制度缺乏系统性和配套性，在理念、科学性、前瞻性等许多方面与高校的发展相比要相对滞后，需要进行进一步的修订和完善。

三、提高内部审计有效性途径

内部审计的重要工作之一简单的说就是以内部控制为主线，找出内部控制系统的薄弱环节、盲点及盲区与员工舞弊行为，查找各种影响经营目标的风险，加强事前控制和事中控制，同时提出降低成本、提高效率和增加效益的建议。内部审计通过对企事业单位内部控制系统的评估和检查，发现缺陷和漏洞，从投资、融资担保等重大经济活动，到各项管钱、管物、管人的工作结点等方面，分析经营管理过程中的偏差和失误，以确保揭露组织潜在的风险，改善经营管理，提高经济效益。因此，要实施好高校内部审计工作，必须从以下几方面入手：

1.建立高校内部审计体制, 优化内、外部审计环境。从国家制度上保证内部审计工作能够正常开展,并从体制上使高校领导对内部审计工作强化重视,并从机构设置、人员配备和内部职能部门协调等方面创造条件,增强内部审计的独立性和权威性。内部审计工作既要有统一领导,又要独立开展工作,既要提高应有的地位,又不能凌驾于其他部门之上,要建立一个相互配合、相互支持、各司其职的有序、稳定、和谐的内部环境。同时要积极配合和恰当利用政府审计、社会审计为内部审计提供政策和技术支撑。

2.提高审计工作质量, 找准内部审计工作的切入点。 要有效运用质量复检、区域控制、自查互查、内部审计公示等方法，通过一定的程序，从审前、审中、审后等各个环节入手，合理地选择和运用科学方法，提高内部审计质量，使审计工作能够可持续发展。审计工作要从重点矛盾和矛盾的主要方面找准切入点,先点后面,以点带面,最后达到面面俱到。要不断建立和完善内部管理体系,提高管理水平,促进实现审计工作最优化。同时要拓展内部审计领域,进一步提高审计质量和审计工作整体水平。

3.加强审计队伍建设,提高审计人员综合素质。 新形势发展给内部审计人员业务素质和品德操行提出了更高的要求,高校内部审计人员的专业水平和能力应该满足以下审计需要：如开展经济责任审计，要懂得资产、负债、所有者权益、损益、成本等财务会计知识；要以法律思维审视审计行为，廉洁从审，遵守审计职业操守，认真掌握熟悉国家法律、法规和会计制度及财务政策；开展采购比价审计、工程决算审计，要了解物资的市场行情、工程的结构、材料的性能、工程的计量标准和计价方法等有关物资与工程方面的专业知识和测算专业技术。因此，审计人员必须注重知识的更新和知识范围的扩展,不断通过继续教育,提高审计人员的审计力，要自警自励,永葆旺盛的精神状态。要配强配齐审计人员,要使审计人员与其他部门有同等的政治待遇和经济待遇。

总之，高等院校是培养人才、科研攻关的重要基地，对国民经济的持续健康发展起着人力资源开发，科技创新人才培养和为社会发展提供智力支持的作用。随着高校的不断发展，内涵建设不断加强，高校与外部经济协作活动的日益增多，其办学和科研经费正在迅速增加，加强高校内部审计工作，对于减少资源浪费，提高办学经济效益具有重大的现实意义和深远的历史意义。

参考文献：

[1]沈明文.高校内部审计有效性思考[J].中国经贸导刊，2010，(2).

[2]中央党校研究室.审计学原理[M].北京：中国社会科学出版社,2003.