浅议落实国有企业项目部党风廉政建设责任制

罗正雄

(中国葛洲坝集团公司监察部，湖北宜昌 443002)

浅议落实国有企业项目部党风廉政建设责任制

罗正雄

(中国葛洲坝集团公司监察部，湖北宜昌 443002)

通过对国有企业项目部党风廉政建设责任制的落实过程中存在的一些问题及原因进行了分析，并结合当前实际情况，提出了加强项目部领导班子建设;建设高素质队伍，创新项目管理监督;运用科技手段，完善项目部信息化建设;打造项目部廉洁文化平台;建立项目部廉洁风险防控体系等对策措施，促进项目管理规范化，进一步推进项目部党风廉政建设。

项目部; 党风廉政建设; 责任制

近年来，国有建筑施工企业党政组织围绕在建工程项目这一生产经营中心，以党风廉政建设责任制为龙头，认真贯彻落实《工程项目部党风廉政建设办法》，加强惩治与预防腐败体系建设，为较好完成在建工程项目提供了坚强的政治保障。在看到成绩的同时，也看到工程项目党风廉政建设的困难和不足，如认识、体制、机构、管理、监督不够健全，一些工程项目部从事工程分包、设备物资采购的管理人员受到检察机关查处等问题，务必予以高度重视。

一、落实项目部党风廉政建设责任制存在的问题及原因

工程项目部多数是临时机构，项目部员工流动频繁，员工短期化意识比较严重，一定程度上影响了党风廉政建设效果。

第一，认识不到位，责任意识弱。少数领导人员对工程项目党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性缺乏正确的认识。一是不想抓。有的领导人员对党风建设和反腐倡廉工作不关心不重视，认为抓在建工程项目建设工作是务实，而抓党风廉政建设工作是务虚。二是不愿抓。对当前反腐败斗争的形势缺乏客观认识和估价，消极地认为腐败现象日趋严重，靠建立责任制解决不了什么问题。三是不真抓。少数单位对落实党风廉政建设责任制，习惯于用会议落实会议，用文件落实文件，嘴上强调安排多，行动落实措施少;有的出于自己小集团利益考虑，认为抓紧了抓狠了，单位和个人吃亏，被动地应付党风廉政建设工作。四是不会抓。一些领导人员由于缺乏学习研究，对项目部党风廉政建设责任制不了解，对如何结合项目部实际抓什么怎么抓心中无数。五是不敢抓。有的对班子成员及下属的不廉洁行为或违纪违法行为不敢旗帜鲜明地大胆制止，认为只要自己洁身自好就行。

第二，工作机制不全，责任难以落实。实施党风廉政建设责任制，旨在形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成各责任主体同心协力、齐抓共管的工作格局。但从一些现实情况看，这一机制尚未完全形成，党风建设和反腐倡廉工作往往成为纪检监察部门的“独角戏”。一些党政领导人员不能很好地履行“统一领导”和“齐抓共管”的职责，一遇到党风廉政建设方面的事情，全部推给纪检监察部门;在对一些问题查处过程中不出面、不协调，拖着、捂着，甚至认为纪检监察部门查办信访案件是“添乱子”，影响稳定。一些责任制牵头职能部门缺乏责任意识，对其应承担的工作没有做到“各负其责”，而是推一推、动一动;有的借口抓生产经营的任务繁重，在纪检人员自身兼职过多的情况下，还安排其从事其它方面的大量工作，“种了别人的地，荒了自己的田”。

第三，目标不够明确，责任内容缺乏操作性。明确目标，落实责任，是落实党风廉政建设责任制的前提。目标不明、责任不清，落实责任制就只能是纸上谈兵，既没有约束力，更见不到实效。由于一些单位没有把抓党风廉政建设责任制看作是促进领导班子、领导干部廉洁自律、管好班子、带好队伍的重要举措，往往是为应付检查，仅满足于把党风廉政建设的任务和责任分解下去，按上级的口径喊口号，对上级下达的责任内容照抄照搬照转，内容空泛，过于宏观和原则，缺乏针对性、特色性。同时也缺乏多样性、系统性和阶段性，没有明确完成时限、保障措施和监督主体，很难落实到行动上。

第四，评价机制不全，责任难以考核。一是浮于表面。有的虽然每年对责任制工作进行专门考核，但责任制工作落实得怎么样，还没有形成一整套比较全面、具体、操作性强的考核体系和客观、公正、可靠的评价机制，给责任制考核留下了较大的主观性随意性空间，往往是“凭印象、靠嘴说”，影响了考核评价的真实性和客观性，影响了责任制落实的质量。二是被动应付。有的虽然对责任制进行了一些检查，但常常是搞“一阵风”;总是上级来检查了，才来赶材料，应付检查，没有立足平时常抓不懈。对下级的工作指导不够，忽视领导班子和领导人员等考核重点对象。三是心中无数。有的由于对考核结果底气不足，导致责任制考核不能有效发挥激励先进、鞭挞落后的奖惩功效。对落实责任制的先进典型、对勤廉兼优领导人员不能及时表彰和宣传;同时，对有轻微问题的单位和个人不能及时予以教育挽救，极少数腐败分子也未及时进行查处。

第五，惩戒警示不够，责任追究软。没有严格的责任追究，党风廉政建设就不可能得到有效落实。责任追究力度的大小、频率的多少、宽严的程度均从一个方面影响着反腐倡廉建设的成效，也影响着职工群众对反腐倡廉的信心。有的单位在实施责任追究方面，存在着失之于软的问题。有的怕得罪人，不想追究;有的相互推诿，不愿追究;有的明哲保身，不敢追究;有的说情阻挠，难以追究;有的以功代过，掩饰追究;有的隐瞒不报，逃避追究等等，致使在责任追究上出现了“单一化”的问题。责任追究难以到位，影响了党风廉政建设责任制的严肃性和权威性。

二、进一步加强工程项目党风廉政建设的对策

工程项目党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设的一项基础性制度，要进一步增强各级领导人员重视和落实责任制的紧迫感和使命感，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，加强探索，完善制度，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，推进项目部各项工作取得新成效。

第一，加强项目部领导班子建设，强化党风责任制。加强班子建设，形成相互补位、相互监督的制约机制。坚持重大事项必须经过集体研究决策。强化班子成员党风廉政责任意识，项目党政主要领导要对本单位的党风廉政建设负总责，重视加强职工党风廉政建设宣传教育工作，提高全体员工特别是管理人员的思想意识。项目部要制定针对各部门党风廉政建设的工作目标，制定年度计划，层层落实，并对落实情况严格考核，严格奖罚，使班子成员和管理人员在思想上重视，在行动上落实，切实履行好自己职责，模范遵守党纪国法和职业道德。

第二，建设高素质队伍，创新项目管理监督。按照加强纪检监察机关建设的要求，切实加强项目部纪检监察专兼机构思想政治建设和组织建设，配强班子、建好队伍、完善制度、充实力量，为深入推进项目部党风建设和反腐败工作提供坚强组织保障。特别是对于重点项目，主动、提前介入，试行委派制和定期交流，强化监督管理，为生产经营中心工作提供有力保证。

第三，打造项目部廉洁文化平台，深入学习若干规定。以新修订的国有企业领导人员廉洁从业若干规定为重点，加强项目部廉洁文化建设。加强宣传教育，提高党员领导人员的廉洁从业认识。在党风廉政建设教育实施过程中，注重实效，常抓不懈，警钟长鸣。要紧跟时代主旋律，坚持分类施教，有针对性地采取应对措施，抓好超前教育，提高预防能力，要针对管钱、管物、管工资和工程收方计价等人员的党性党风教育。通过教育学习，增强他们的组织观念，全局观念，服务观念和奉献意识，真正做到自重、自省、自警、自励，常怀律已之心，常思贪欲之害，常除非分之想，警钟长鸣，拒腐防变。要通过正反两方面的身边典型案例，开展正反警示教育，为项目部党风廉政建设奠定坚实的思想基础。

第四，以综合项目信息化建设为契机，促进项目管理规范。加强项目部信息平台建设，把信息化建设作为责任制的重要内容，促进办事公开工作和项目管理程序化、规范化、标准化。建立健全各项管理制度，做到有法可依，有章可循。项目部在抓好制度落实的同时，必须把握自身特点，有针对性的制定和完善各项约束监督机制，强化制度的执行力，用制度规范行为，维护制度的权威性，对有令不行、有禁不止的按照有关规定严肃处理，情节严重的移送司法机关。

第五，建立项目部廉洁风险控制体系，促进责任制深入。权力失去监督，必然发生腐败。项目部要通过查找廉洁风险点，采取切实可行的预防和监督措施，将分包、材料、机电、合同、财务、劳资、技术等岗位列为监督管理的重点范围。做到对材料采购人员的实物出入库、采购价格、大额资金支出实行定向审核，对设备租赁进行市场价格把关，对项目收方计价严格审核把关。对在关键岗位、重要部门的负责人采取重点管理，加强党风廉政建设宣传教育，签订党风廉政责任书，将责任制落到实处。抓好责任追究，增强工作透明度，真正做到权力运行到哪里，监督工作就延伸到哪里，发现问题及时处理，有效预防腐败风险，确保工程优良、干部优秀。

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1672－6219(2010)增刊－0055－02

2010－11－11

罗正雄(1972－)，男，湖北随州人，中国葛洲坝集团公司监察部政工师，主要从事纪检监察工作。