景东县环境应急能力建设存在的问题与思考

梁丹丹

(景东县环境监测站,云南景东 676200)

景东县环境应急能力建设存在的问题与思考

梁丹丹

(景东县环境监测站,云南景东 676200)

从景东县实际情况出发,针对目前景东县在环境应急能力建设方面存在的问题进行了分析,并提出了相应的对策、措施和建议。

应急能力;环境保护;景东县

景东彝族自治县位于云南省西南部,普洱市北端 , 地处东经 100°22′～101°15′, 北纬 23°56′～24°29′。总面积 4532km2,其中 95.5%为山区,4.5%为坝区。

景东位于横断山脉南端,地形北窄南阔,由低到高分布着谷地、丘陵、山地,属深切割中山地貌,岭高、坡陡、谷深是其基本特点。地形呈现“三水夹两山”之势,无量山和哀牢山在县境内面积分别为 2581km2和 1740km2。主要河流有澜沧江、川河、者干河,川河、者干河属红河水系。属亚热带季风型气候,年平均气温 18.3℃,年平均相对湿度 77%,年均降雨量 1086.7mm,年均日照2131.6h,无霜期 355d。

景东县具有丰富的极富开发价值的森林、水能、矿藏等自然资源。经过多年发展,景东县以开发优势资源为主的茶、林、矿、电四大支柱产业初具规模,烟草、生物资源开发、畜牧水产、旅游文化、流通服务五大骨干产业进一步发展壮大。但在经济发展的同时,环境风险也在不断加大,因景东县独特的地理环境,一旦发生环境污染事故,不仅会对景东县良好的自然环境造成不可逆转的破坏,还可能因三条河流影响到外县、外 (州)市,甚至影响到东南亚国家,从而引发环境争端。

1 当前环境应急能力建设存在的问题

由于流域、区域和城市发展规划缺乏环境影响评价,生态功能要求和环境承受能力没有得到应有的重视[1],部分沿河建设的采矿、选矿业的尾矿库存在环境安全隐患,部分企业建在居民区附近,一旦发生安全生产事故,极易引发环境污染事件。

1.1 环境污染突发事件预警应急管理机制起步晚

从 2001年《上海市灾害事故紧急处置总体预案》[2]编制完成到 2006年 1月 8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》,经历了几年的时间,我国对环境污染突发事件应急预案框架体系初步形成。景东县也编制完成了突发公共事件总体应急预案,各部门还结合实际编制了专项应急预案和保障预案,其中景东县环保局编制了《景东县突发环境事件应急预案》。但总的情况是环境污染突发事件预警应急管理机制起步较晚,目前尚处在完善提高阶段。

1.2 企业环境应急能力薄弱

企业作为突发环境污染事故的隐患之一,是环境应急工作的基础单位。但目前绝大多数企业只注重生产安全,缺乏环境安全意识,环境应急机制不完善,环境应急管理不到位。在历次的景东县环境安全大检查中,发现各企业普遍存在环境应急预案缺乏或不完善,环境应急设施不完备,危险化学品储运不符合有关规定,采矿、选矿企业未按环评要求建设完善的尾矿库和事故应急设施等。还有一些企业高负荷运行,设备老化,有的已过报废年限,存在着极大的环境风险隐患,这些突出问题一旦爆发,将造成重大污染事故。

1.3 环保部门的环境应急能力亟待加强

环保部门的环境应急能力主要体现在事故现场监察、监测能力。由于景东县环保工作起步较晚,基础薄弱,环境应急科研水平及环境监测装备落后,至今没有完善的专家库系统和污染事故预警体系,缺乏科学的应急机制和预测模型,没有危险源地理信息系统,无法实现重点流域和重点源的实时监控,突发环境事件难以形成统一高效的指挥体系。同时,由于缺乏资金,环保部门的现场监察、监测能力十分薄弱,景东县虽然建立了环境监测站,有机构、人员和编制,但目前还不具备开展环境应急监测工作的能力,没有必需的环境应急装备,不能监测特征污染物,更谈不上应急监测和处置了。全面提高景东县环保系统的环境应急能力已刻不容缓。

1.4 环境应急协调机制不健全

环境突发事件涉及环保、公安、消防、军队、卫生、交通、安全生产等多个部门,还可能涉及跨行政区域的地方政府机构,发生环境突发事件后,如何从常规工作状态转入应急状态,如何各司其职又密切配合,是一个值得研究的课题。2006年国家发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,云南省也制定了突发公共事件应急预案,在云南省环保局联合云天化集团、安宁市政府在安宁市郊外的昆明盐矿共同举行的 2006年云南省环境突发事件应急演习过程中,由于应急机制不健全,缺乏统一指挥,各应急单位之间暴露出协调问题。如:指挥部和各救援队伍之间、各救援队伍相互间缺乏有效的协调机制,各系统之间、系统内部之间的通讯设施不统一不配套,信息沟通不畅通,相互之间的各种资源难以及时共享等。由此可见,由于景东县目前没有完善的应急机制,缺乏对各级应急预案的统一管理,缺乏必要的部门协同演练,无法做到应急预案的不断改进,使得应急预案只能成为纸上谈兵,一旦发生重大突发事件不仅各部门难以形成合力,而且无法按应急预案进行操作,达到预期的应急效果。建立一个有效的应急协调机制,是提高应急能力、有效处置突发环境污染事件的重要保障。

1.5 公众参与环境污染突发事件预警应急管理的意识薄弱

环境污染突发事件预警目前主要是从政府管理的角度,由政府唱主角,市民和企业参与较少,社会应对能力薄弱,没有建立稳定的由市民、企事业单位、政府联合应对的网络,居民自主防控组织力量薄弱[3]。

2 景东县环境应急机制及能力建设的基本思路

2.1 环境应急机制及应急能力建设要体现以人为本的思想

人民的生存权是最基本的权利,应急机制正是一种在社会非正常状态,即危机状态下保障人民生存权利的体制,是国家安全和社会稳定不可或缺的制度安排,也是政府不可推卸的责任。要认真树立和切实落实科学发展观,坚持统一领导、分级负责、预防为主、损益合理、条块结合、专群结合、协同应对、快速反应、依法规范、责权一致的原则,建立健全环境应急预案体系、环境应急组织体系、环境应急保障体系和环境应急运行机制,全面提高政府环境安全和处置环境突发事件的能力。

2.2 环境应急机制建设必须以政府为主来建设

突发环境事件的危机管理机制有着巨大的外部社会效应,其明显的公共产品特性使这一体系的建设无法通过市场机制对资源的配置来实现,因此,解决突发性环境事件必须以政府为主,通过政府配置公共资源来完成。

2.3 环境应急机制及能力建设应作为一项系统工程来规划

环境应急能力建设不只是环保部门的事情,而是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个系统,并且其基本的统筹秩序应该是 “确定应急职能范围→构成应急体制框架→安排应急投入资源”,只有这样才能使环境应急处理能力达到最大化。

3 提高景东县环境应急能力的几点建议

3.1 加强对环境安全重点行业和企业的监控

县属有关部门在制定产业发展规划时,要充分考虑区域环境容量、生态环境承载能力,明确不同区域的功能定位和发展方向,引导重污染、高风险行业合理布局和发展。严禁在城市城镇建成区新建重污染企业,严格控制在城市规划区建设污染企业,原有的污染企业要尽快异地搬迁。要加快老污染企业的技术革新和改造,尽快淘汰落后生产工艺、设备和生产能力。要进一步加强污染企业特别是重点企业的日常环境监管,督促企业制定环境应急预案,企业环境应急预案要与突发性安全事故应急预案、政府预案相对接,相关部门之间的应急预案也要进行对接,形成联动和合力。要推动企业落实环境风险防范工程措施,建立健全企业环境信息公开制度。

3.2 加强环境应急能力建设

建议用 2～3a时间基本建成景东县环境安全应急防控体系,从组织机构、应急专业队伍建设、装备配置、法制建设、技术标准、科技进步、应急信息平台和应急综合指挥协调系统等各个方面全方位地开展应急能力建设,构建县、乡 (镇)二级环境预警监控网络、环境监测网络和环境监察执法网络,提高环境应急工作预警预测监测、处置、后期评估和修复等方面的能力与水平。建议在短期内建立起景东县环境应急指挥中心,在川河沿线的景屏镇、文井镇,者干河流域的大街乡等存在污染隐患的乡 (镇)建立环境应急分中心,并首先形成必须的环境应急监测能力。尽快完善专家库系统,建立危险源地理信息系统和污染物扩散模型,加强危险化学品对环境污染及人体健康影响的研究,为保障人民群众生命财产安全提供科学依据。加强各类突发环境事件应急处置技术方案的研究,做到应对科学、处置得当,将危害控制在最小范围内。

3.3 完善环境应急机制

建议重点建设六项工作机制。一是明确政府、部门、企业的环境安全责任,建立环境安全责任制和事故责任追究制;二是督促政府、部门、企业制定和完善环境应急预案,加强企业和社会环境应急管理的培训工作,适当进行应急处理演习,进一步健全应急预警管理机制;三是政府加强对应急管理的整体规划和资源全面整合,建设综合性的、常设的、专司环境应急事务的协调指挥机构,采用统一接警,分级、分类出警的运行模式,健全部门联动工作机制;四是统筹区域流域环境安全,建立健全区域和流域的政府间联动工作机制;五是加强污染事故预测、评估和修复工作,健全风险评估工作机制;六是建立环境应急管理机制,明确环境应急的机构没置、职能定位、经费来源等问题,确保环境应急工作的规范化和制度化。

3.4 切实提高全社会对环境突发事件的认识

环境应急工作关系国计民生,要切实提高政府、企业和公众的环境应急意识,改变“重教轻防”的观念。注重实事求是,因地制宜,统一整合相关资源和能力,切实做好环境应急建设工作。要加强宣传教育,做到警钟长鸣,告知公众各种危机发生的潜在性,并有针对性地进行一些应对危机的训练和演习,提高公众的应对能力,将环境安全知识教育纳入各级党校的培训内容,增强各级领导干部环境安全的危机感和责任感,加强对企业负责人的培训,每个企业都要有专人负责环保,在企业职工中进行防范和处置突发环境事件知识和技能培训。

[1]蓝伟 .我国突发环境事件应急法律制度研究 [D].北京:中央民族大学,2007.

[2]江家骅,汤庆合 .建立上海市突发环境事件应急防范和处置体系的研究 [J].上海环境科学,2006,25(3).

[3]王保民 .关于新疆环境应急能力建设的探讨 [J].干旱环境监测,2006,20(4).

Problem s and Consideration on Capacity Building of Disposing Environmental Emergent Event in Jingdong Town

L IANG Dan-dan
(Jingdong Environmental Monitoring Station,Jingdong Yunnan 676200 China)

The existing problems on capacity building of disposing environmental emergent event in Jingdong town are analyzed based on the facts of Jingdong.The measures and suggestions are put forward.

emergency dispose ability;environmental protection;Jingdong town

X32

A

1673-9655(2010)02-0022-03

2009-11-06