新西兰环境保护工作简介与启示

申 剑,徐广华,陈 纯

(河南省环境监测中心站,河南郑州 450004)

新西兰环境保护工作简介与启示

申 剑,徐广华,陈 纯

(河南省环境监测中心站,河南郑州 450004)

介绍了新西兰在环保法规、可持续发展、循环经济、环保宣传等方面的做法、过程及开展情况,分析了其特色和亮点,总结出新西兰环境保护工作的经验,为我国在环保法律建设、产业结构性调整、污染防治等方面提供借鉴。

环境保护;启示;新西兰

新西兰的环境质量在世界上名列前茅,客观上是因为地广人稀,环境自净能力很强,环境容量很大;主观上,是因为政府、企业、公民环境保护意识很高,政府非常重视生态环境保护和建设,管理体制有序高效。

新西兰的环境保护法律主要有以下特点:一是注重预防,有关排污许可证、环境影响评价、污染企业自我监控、矿山生态恢复等预防措施的内容比重较大;二是法律条款很细,可操作性很强,既避免了执法的随意性,减少了执法过程中的摩擦,又提高了执法的公正性和秉公执法的权威性;三是处罚面广且处罚严厉;四是鼓励公众参与,所有单位和个人都有权对排污者的违法行为提起诉讼;五是重视运用经济手段,政府在节约资源、能源、保护生态环境等方面制定了一系列积极的鼓励措施。

新西兰的环境管理体系主要内容包括对垃圾、污水、噪声、生物生态、空气、土地资源及水质等多种环境因素的管理。大体有:环境影响评估和管理系统;清洁生产及废物最小化;水、空气、土壤质量及污染控制;生物多样性保护。在污染物处置和污染治理上,新西兰注重采用市场化机制,通过经济杠杆来实施环保管理。在对待工业企业的污染治理上,新西兰把政府的责任和企业的积极性有机结合起来,一方面减轻了企业分散治理的负担,另一方面也便于政府对污染治理的监督和管理。

1 新西兰环境保护工作简介

1.1 “碧水蓝天”——新西兰政府的综合协调与环保决心

新西兰政府十分重视环保工作的综合协调,一方面协调有关部门的行动,另一方面协调社会公众的行动。协调环保有关部门的行动,是新西兰政府综合协调环保工作的基本层次。在新西兰,三级政府都有好几个部门涉及生态环境保护和建设事务,为了避免推诿,减少摩擦,各级政府通过法律和跨部门机构来协调。协调公众的环境行为,是新西兰政府综合协调环保工作的重要方面。在公众场合尤其是旅游胜地,导游都要向游客介绍政府的环保规定,提醒游客严格执行,做到 “除了脚印,什么都不留下;除了杂物,什么都不带走”。

把环境保护融入社会发展之中,是新西兰政府综合协调、多方共赢的成功经验。这方面的典型案例是湿地建设。在新西兰奥克兰市的玛努考海湾地区,废水治理、湿地建设、水源净化、候鸟繁栖地的培育与房地产开发被有机地结合起来,在政府的投资导向和协调下,一举五得,多方受益。正是政府这种持之以恒地对环境保护的坚持,才换来了新西兰的碧水蓝天。也正是政府这种不厌其烦的环保引导,才使环境保护的观念深入到每一位新西兰人的心中。

1.2 “绿色标签”——新西兰的循环经济与环保政策

虽然新西兰地广人稀、自然资源丰富,但仍十分重视生态环境保护,坚持走可持续发展之路,特别是注重发展循环经济带来的更广阔的发展前景。

现在,绿色经济、生态经济已经成了新西兰新经济的标签,是否是可持续、可循环也已成为经济结构成败的标准之一。新西兰的可持续发展战略在住宅建设之中也有体现。在新西兰,经过节能星级评定,符合住宅节能等级评定的住宅,夏季室内温度比普通住宅低 5℃,减少能源消耗 40%。由此减少温室气体的排放,为下一代提供更好的环境。住宅节能等级分为 6档,从零星级到五星级,分别代表了住宅在取暖和制冷方面的能源效率情况。低级别意味着高能耗住宅,或者是冬天冷夏天热,室内舒适度较差的住宅。四星、五星等高级别的住宅性能好,耗费的取暖费用和制冷费用却不多,因此对购房者和开发商均具有吸引力。新西兰大力宣传购买和使用“节能之星”标志住宅在经济和环境上的益处;对购买拥有 “节能之星”标志住宅的消费者提供协助和支持;用退税、现金或贷款支持等方式鼓励生产、研发、销售具有 “节能之星”标志住宅的开发商,大力推进住房建筑市场的绿色可持续发展战略。

1.3 “斑尾塍鹬的回归”——新西兰的可持续发展与环保基建

20世纪 70年代,新西兰经济飞速发展期间,大量污水排入了奥克兰的玛努考海湾,造成该地区湿地严重破坏,海湾中的鱼、虾基本消失,原本大量栖息此地的斑尾塍鹬也随之离开了奥克兰。进入80年代后,奥克兰地方政府开始重视研究玛努考海湾的污染问题,投入了大量的人力、物力,试图恢复该地区的生态环境。位于该地的沃特凯尔公司因地制宜,把这个巨大被污染的港湾改造成了一个面积超过 500hm2的氧化池,在海湾直接曝气进行污水处理。经过前后约 6a的修复治理,原本严重污染的玛努考海湾又恢复了昔日的风采,消失了多年的斑尾塍鹬又重新回到了这个栖息地,玛努考海湾也成了一个生态旅游景点,每年吸引成千上万的游客,有力地带动了当地的经济发展。

玛努考海湾的建设是一个典型的个案,也是最近 30a来新西兰环保基础建设发展的一个缩影。新西兰在发展初期,主要环保措施就是完善环境基础设施。经过政府多年的投入和发展,目前的新西兰,主要着眼点已经不是污染物的 “处置”问题了,而是如何将 “污染物”再利用的问题。将垃圾、污水、被污染的湿地改造成可以创造价值、促进经济发展的旅游资源,真正体现了循环经济的发展理念和环保上的可持续发展。

1.4 “清洁卫士”——新西兰的非政府组织与环保推动力

新西兰政府制定的环境保护发展规划、环境保护目标,主要实施者包括政府环保机构、非政府环境保护组织、各种企业联合组织、民间组织及行业协会等。

新西兰有许许多多的环保组织、行业协会,他们在具体的环保行动实施中发挥着巨大的作用。他们一方面是政府环保工作的监督者,积极要求政府及行业管理部门在制订各项政策时充分体现环境保护;比如,金融机构及工商业非政府组织都将环境影响评价纳入经济发展评估体系;很多大型企业或金融机构采用环境会计审计制度,对新建、已建企业进行评估,将其资源消耗情况、环境污染状况纳入企业经济发展评估体系,以促使企业调整管理和生产工艺,以尽可能减少企业的环境污染和资源消耗。另一方面,他们又是环保事业最有力的推动者。他们利用各种实践机会,主动宣传环境保护的重要意义及紧迫性,要求人们保护和爱惜自然资源及生态环境。

1.5 “环保娃娃”——新西兰的环保教育与生活方式

新西兰全民参与生态建设的意识来自于他们的国民环保教育。新西兰的环保教育伴随人的一生,从幼儿到成人,无处不在,无时不有。在奥克兰,当地政府有很多鼓励环保的措施,例如:政府鼓励汽车使用天然气,汽车油改气的设备费用由政府出资。对使用太阳能板发电的用户,政府除了将太阳能所产生的节余电量以优惠的价格收购外,还承担太阳能发电设备购置、安装等全部费用的 1/3。此外,政府还大力推广各种节水措施,比如,自来水只能用于饮用,如果将自来水用于洗车、浇花等项目即被认为是违法,举报者可获得 100新元的奖励。因此,奥克兰市所有家庭的屋顶顶部都建有一个专门用来接雨水的水槽,由政府承担修水槽的一半费用。所接雨水专门用于浇花草、洗车等。这些措施一方面贯彻了政府保护环境的要求,另一方面,也使居民享受到了环境保护带来的实惠,有效地宣传了环保观念,使环境保护的理念进一步深入人心。

2 对我国环境保护的启示

2.1 以可持续发展为重点,实现科学决策的新突破

从新西兰环境保护的实践看,环境治理有赖于政府强有力的推动。在新西兰,政府的环保主导作用并没有随着市场经济的不断成熟而有所弱化,相反日趋增强:无论是循环型社会法律体系的制定,还是规范、扶持政策措施的出台;无论是加大对循环经济投入,还是推动循环经济发展的产学研联合;无论是推进企业的清洁生产,还是动员全社会的广泛参与,无不让人体会到政府强有力的行政推力。

当前,我国大部分省份经济结构不尽合理,增长方式较为粗放,环境容量十分有限,环保法制尚不健全,企业主动治污、公众自觉环保的理念比较薄弱,更需要各级政府充分发挥综合协调决策的作用,通过完善环保法律法规体系,科学编制环保规划,制定落实 “环保优先”的政策,倡导全民环保等手段,推动环境保护体系的完善;通过政府节能减排、绿色采购等方式,引领社会的绿色潮流,促进全社会以更低的资源消耗、更少的环境代价,实现又好又快发展。

2.2 以加强法制建设为重点,实现依法行政的新突破

从新西兰的环境法制体系建设来看,完备且极具操作性的立法,严厉且准确的执法,是其环保事业健康、和谐发展的主要因素之一。然而,我国由于环境机构建设和立法不够完备、严谨,经常会出现环境执法时无法可依或者环境行政执法部门之间职责不清、责任不明,存在着某些方面或环节执法薄弱的问题。个别地方在领导干部的考核上侧重于经济指标,片面强调经济发展,环境保护重视不够,甚至在环境保护项目涉及地方经济利益时,不适当地干预环境执法,导致出现执法不严。

借鉴新西兰的环境执法经验,加强我国的环境法制建设:一是要完善相应的地方法规政策体系,适时修改现有的法规规章,细化相关条款,增强可操作性;二是加大环境保护工作在各级政府领导班子和领导干部政绩考核中的比重,作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一,实行 “一票否决”和责任追究制;三是理顺部门职责分工,进一步理顺关系,强化职责,增加人员编制,增强环境监管的协调性、整体性;四是要加大投入,加强环境执法队伍建设,不断提高环境执法能力和水平。

2.3 以解决结构性污染为重点,实现污染防治的新突破

参考新西兰政府在调整产业结构上的环保政策,建议结合我国各省的环境资源实际情况及污染特征,充分发挥环境保护在推动产业结构调整方面的作用,摸索适合我国国情的解决方案。

一是努力转变经济增长方式,走新型工业化道路。通过调整优化产业结构,转变以大量消耗资源能源为特征的传统发展模式,支持和鼓励企业采用先进工艺和设备,以技术升级和技术创新提高企业经济效益、环境效益和社会效益,优先发展资源节约型、质量效益型、科技先导型产业,进一步优化资源配置,壮大规模经济。加强环境保护基础设施建设,提高可持续发展能力,促进节能减排工作,降低能源消耗,减轻环境污染。二是构建循环经济,推广清洁生产工艺。以资源节约型、环境友好型社会建设为契机,把推行清洁生产、发展循环经济与消除结构性污染有机结合起来。积极推行清洁生产工艺,着力从根本上解决生产污染问题。加强清洁生产技术和科研成果的推广和使用,及时转化为现实的污染治理能力。三是制定调整产业结构、减少结构性污染的环境经济政策。在经济激励政策方面,结合实际,运用财政投入政策、补贴政策、税收优惠政策、财政担保政策等经济手段限制高能耗产业的增长,鼓励以科技进步推动经济增长。研究建立“以奖代补、以奖促治”的相关机制,推动农村环保和生态示范创建工作的开展。对从事环境保护活动的产业,制订优惠政策和补偿机制。

2.4 以市场化机制为重点,实现环保产业的新突破

依靠市场化机制来推动污染物处置和企业污染管理,是新西兰在环保工作中最有效的手段。通过市场机制激励,调动企业治理污染的积极性,减轻了政府的负担,也便于政府对污染治理的监督和管理。

借鉴新西兰环保市场化经验,我国应在企业污染管理上,更多地采取经济杠杆,依靠市场化机制来激发企业的环保主动性;引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入,完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。积极培育和扶持环保产业发展,制定优惠的政策,集中科研力量,攻克重点污染治理技术、生态恢复技术和综合利用技术,发展性能先进、高效经济的污染治理设备、环境监管设备、资源综合利用设备、节能和节水设备等,逐步把环保产业培育成为我国新型战略支撑产业。

2.5 以宣传教育为重点,实现增强全民环境意识的新突破

公民的环境意识与守法观念,是公民法律素质的培养问题。社会公众通过法律解决社会和环境问题需要一个适应过程。因此,环保意识的深入人心和落实到每个公民的具体实践,需要加大环保宣传教育力度。

提高公民的环境保护参与意识。大力开展环保进机关、进工厂、进农村、进课堂、进家庭、进社区等宣传活动,推动绿色社区、绿色学校、绿色教育基地等创建活动,加大环保宣传力度,争取广大群众对环保工作的理解、支持、配合和参与。

深化公民应有的环境法律意识。进一步加大环保执法和环保宣传力度,切实维护群众的环境权益,提高群众的环境保护意识,营造全民参与的环境保护氛围,努力让人民群众喝上干净的水,呼吸上清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。

感谢新西兰自然资源发展中心Micheal KLANP先生和Watercare公司 Steve WATER先生对本文的支持和帮助。

[1]张玮.新西兰环境保护的不平坦之路 [EB/OL].www.mfa.gov.cn/chn/gxh/tyb/ywcf/t222438.htm.

[2]杨桂华.新西兰国家公园绿色管理经验及对云南的启迪 [J].林业资源管理,2007,(6).

[3]New Zealan. Implementation of Agenda 21:Review of Progress made since the UN conference on Environment and Development,1992.

Enlightenment from Environmental Protection in New Zealand

SHEN Jian,XU Guang-hua,CHEN Chun
(Henan Environmental Monitoring Center,Zhengzhou Henan 450004 China)

The environmental protection rules and development history and cycle economy and government activity in New Zealand are introduced as well as the characteristics and lightpoints.Some suitable experiences and conclusions for environmental protection in China are drawn.

environmental protection;enlightenment;New Zealand

X2

A

1673-9655(2010)02-0012-04

2009-11-25

申剑 (1975-),男,硕士,工程师,主要从事环境监测与环境管理工作。