云南突发性水污染事件影响应对初探

闫自申

(云南省环境科学研究院,云南昆明 650034)

云南突发性水污染事件影响应对初探

闫自申

(云南省环境科学研究院,云南昆明 650034)

介绍了云南的突发性水污染事件,以及对环境、社会、经济造成的影响,认为甚至会影响到国际外交,敏感度非常高。提出了防范措施和建议。

突发性;水污染事件;防范应对措施;云南

1 突发性水污染事件

突发事件 (emergency)可被广义地理解为突然发生的事情:第一层的含义是事件发生、发展的速度很快,出乎意料;第二层的含义是事件难以应对,必须采取非常规方法来处理。

根据我国 2007年 11月 1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件的成因很多,因突发水污染造成的突发事件,称之为突发性水污染事件。

水污染是指水体因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水质恶化的现象。按污染源排放时间分,水污染有持续性污染 (包括间歇性污染)和瞬时性污染。持续性污染是指长时间持续性地向水体中排放污染物造成的水体污染;瞬时性污染是指短时间大排量向水体倾倒污染物而造成的污染,这种污染会造成重大突发性水污染事件。

突发性水污染事件的发生,因其突然性和无规律性,对水资源利用和水环境的影响十分严重,尤其对区域环境、公众健康、经济发展、国家外交(国际河流)会造成重大影响,给社会经济和环境造成难以预料的恶果。

2 云南地理位置

云南位于我国西南,属云贵高原山地,全省山

云南大小湖泊共计 30余个,受断层作用,多断层陷落湖是西南 4省区中淡水湖泊最多的地方。滇池、抚仙湖、阳宗海、杞麓湖、星云湖、异龙湖、洱海、程海、泸沽湖等,统称为云南的 “九大高原湖泊”,是云南重要的天然蓄水体。湖滨社会经济是云南最为重要的组成部分,如围绕滇池湖滨的昆明市,围绕洱海湖滨的大理市都是云南重要的社会经济发展中心。

云南省河流众多,水系发育,纵横交错。在“横断山”地形的孕育下,形成了六大水系,从东到西为金沙江 (长江)、南盘江 (珠江)、元江(出境称为红河)、澜沧江 (出境后称为湄公河)、怒江 (出境后称为萨尔温江)和伊洛瓦底江。全省境内集水面积在 100km2以上的河流有 908条,其中,省际河流 48条,国际河流 36条,地理位置非常特殊。

由于云南环境地理位置非常特殊,省际河流和国际河流较多,坝区社会经济和湖滨社会经济又很突出。因此,云南一旦出现突发性污染事件,不仅会给云南的环境和社会经济造成难以预料的恶果,还会严重影响到下游省份和下游国家的环境安全和社会经济发展,甚至还会引起国际外交纠纷。

3 云南突发性水污染事件影响

3.1 龙川江突发性水污染事件

龙川江是楚雄市的 “母亲河”,发源于南华县五街乡米黑村附近,流经南华、楚雄、禄丰、牟定、元谋等 5县市,属金沙江的一级支流,是沿河两岸工农业生产的主要水源。龙川江水质安全对龙川江水环境和沿河两岸 5县市的社会经济发展事关重大。

2004年 6月初,龙川江在楚雄段发生严重的镉污染事件,引起下游大量鱼类死亡,这些鱼有明显的中毒症状,颜色发绿,头部呈黑色。不知情的村民把这些鱼捞回家吃后,出现了不同程度的中毒症状,感觉嗓子刺痛、腹痛、恶心呕吐等。根据监测,龙川江水质总镉超《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中的Ⅴ标准限值 36.4倍。

3.2 南盘江柴石滩水库水污染事件

南盘江是珠江的主源,发源于曲靖市沾益县马雄山,自北向南流经曲靖、陆良、石林、宜良、华宁、建水、开远、弥勒、泸西、邱北、师宗、罗平诸县后于罗平的三江口进入广西,是沿江两岸工农业生产的主要水源。

2002年 10月,南盘江柴石滩水库上百吨鱼类死亡,导致柴石滩水库 3亿多m3的水体受到污染,丧失其使用功能,不仅经济损失巨大,而且社会影响恶劣,引发了曲靖市和昆明市两地间的水事争端。

3.3 阳宗海砷污染事件

阳宗海是云南省九大高原湖泊之一,属珠江水系南盘江流域。当湖面水位为 1770m时,面积为31km2,平均水深 20m,汇水区面积 192km2,总蓄水量 6.04亿 m3,多年平均产生水量为 0.277亿m3。湖泊及汇水区分属云南省昆明市的宜良县、呈贡县和玉溪市的澄江县。2008年 6月以来,阳宗海水体中砷浓度升高,2008年 9月 10日,砷浓度值为 0.124mg/L;9月 16日,砷浓度值为0.128mg/L。水体严重污染,水质降为劣Ⅴ类,已达不到饮用水安全标准。直接受到饮水安全影响人数 26596人,优质的阳宗海湖水变成了 “毒水”。

3.4 某尾矿库垮塌水污染事件

某尾矿库所在地属喀斯特地貌,由于长年的雨水和选矿废水及尾矿浆的排入,导致尾矿库接纳尾矿增多,水面过高,水压过大,发生陷落事件,导致约有 40余万m3尾矿废水和 15余万m3尾矿浆从陷落洞进入某河,下游河段严重污染,其中,污染河段涉及国际界河段和出境后的国际河流干流。

事发后,在事发应急监控河段监测点的水中铅和锌最高值分别为 390mg/L和 189.2mg/L,最高值分别超标 7800倍 (按水功能区划 IV类标准)和 94.6倍。在进入界河前监控点的水中铅和锌的浓度最高值分别为 243.8mg/L和 100mg/L,最高值分别超标 4876倍和 50倍。

因位置偏僻,突发水污染事件虽然未造成人畜中毒现象发生,但严重影响了沿河两岸群众的正常生产生活,涉及 2县 9个乡镇。特别是涉及到国际界河及国际河流,问题非常敏感。

4 应对措施和建议

4.1 建立责任制度

建立责任制度是约束责任人的最有效和最好的办法。首先,要制定突发性水污染事件管理办法;其次,建立应对突发性水污染事件的应急措施和延误突发性水污染事件报告的责任追究制度 (问责制);第三,向社会公示应对突发性水污染事件的监督方式。

4.2 防范于未然

尽管突发性水污染事件的发生有其突然性和无规律性及不可完全消除的特点,但是,突发性水污染事件的发生几率的大小又是可控的。首先,要加强项目环评时的突发性水污染的评价,对水环境特别敏感的,可就突发性水污染的严重性采取一票否决,如云南省环境保护厅曾否决了昆明西北绕城线公路通过松华坝昆明重要饮用水源地的线路方案;其次,加强管理,也是降低突发性水污染事件的最为有效的措施,可最大限度地降低非自然人为因素造成的突发性水污染事件的发生。

4.3 建立应急预案

建立科学和实用的应急预案非常重要,可做到事先有准备,遇事不慌。应急预案包括:建立突发事件应急管理工作机制及应急指挥体系;明确应急工作领导小组,成立领导小组办公室,规定应急组织机构的职责;提出控制突发事件的监测与预警要求;建立突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度;明确突发事件应急处理技术和监测机构及其任务;制定突发事件的分级原则和应急处理工作方案;明确突发事件的预防与应急处理措施;落实应急供水设施、设备物资和技术的储备和调度方案等等。

4.4 启动应急预案

突发性水污染事件具有突然性和无规律性的特点,因此,一旦发生,及时启动应急预案是减少突发性水污染事件影响的唯一有效方法。启动应急预案首先是“以人为本”,公告告诫住在受污染区的居民面临的危险,立即关闭受污染的自来水厂,采取其他方式为居民提供安全饮用水等。同时控制其它取水,避免水污染影响扩大;其次,尽快找到污染源和控制污染源;第三,监测监控及时到位,掌握突发性水污染事态发展,为采取进一步措施提供信息支撑;第四,缓解突发性水污染影响的暂时性措施及时到位,尽最大努力降低对社会经济和群众生活的影响。

4.5 应急处理专业队伍的建设和培训

为保证突发性水污染事件处理的及时性,高标准、高质量地完成突发性水污染事件处理,应针对突发性水污染事件的特点建立一支由高素质、高效率、具有多种专业技能人员组成的应急处理队伍。可分别从各专业部门抽调相关技术人员以及具有丰富经验的专业人员,通过定期培训以及实际案例分析的方式加强对应急队伍成员的培训与演练,并通过定期考核的方式掌握和巩固应急队伍成员的学习成果。突发性水污染事件发生后,随时有效启动应急预案,并按照各项指令进行应急处置。

4.6 加强合作,持谨慎态度

由于云南特殊的地理位置,突发性水污染事件的敏感度非常高,对突发性水污染事件要加强合作,持谨慎态度。包括通过外交谈判解决分歧,建立和完善信息交换机制,提供应急处理措施,就防止水污染事故和减轻水污染损害达成协议;实施双边中长期流域治理计划,提供界河水质监测设备设施援助等方式,通过基础设施建设,切实促进国际界河段水环境保护的双边实质性合作。

4.7 加强科学技术研究

针对高污染和高风险行业,进一步加强污染事故防控管理研究,防微杜渐;同时加强污染场地特性鉴别与分类分级研究,建立基于风险评价的污染场地管制标准制定方法;加强水污染控制和防治方面的研究。研究多种突发事件污染水源和供水系统的应急技术,加强预警和预案研发。加强突发性事故污染场地应急治理与修复关键技术,持久性毒物污染防控的基础理论研究,水污染对农作物、蔬菜、畜禽生产危害及对食品安全性影响的基础理论研究;加强水污染应急措施和影响修复技术的研究,为污染场地治理与修复和管理体系提供支持。

[1]林盛群,金腊华.水污染事件应急处理技术与决策 [M].北京:化学工业出版社,2008.

[2]柴成果.突发性水污染事件应急水质监测的问题及建议 [J].中国水利,2004,(15).

[3]刘萍.省府通报阳宗海水污染事件 [N].云南法制报,2008-9-19.

Brief talk on Countermeasures of Emergent Water Pollution Event in Yunnan Province

YAN Zi-shen
(Yunnan Institute of Environmental Science,Kunming Yunnan 650034 China)

The impacts from emergent water pollution event in Yunnan province on environment and society and economy are introduced.There is high sensitivity for the impacts to be related to international relations because of international rivers.Countermeasures on controlling emergent water pollution events are pointed out.

emergent;water pollution event;countermeasure;Yunnan

X52

A

1673-9655(2010)02-0019-03

2009-12-10

阎自申 (1955-),云南腾冲人,毕业于成都科技大学水利系,高级工程师,注册环评工程师,从事水环境保护研究、规划及评价等,获云南省科技进步三等奖 3次。地占 84%,高原、丘陵约占 10%,坝子 (盆地、河谷)仅占 6%。社会经济主要是在 16%的高原、丘陵和坝子上发展,如昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪等,均是云南社会经济最为发达的地区,属典型的坝区社会经济。