农网，负重前行——罗山县电业局关于农电资产管理状况的调研报告

_王 勤 林 杰

农村电力体制改革以来，县级供电企业的资产规模迅速扩大，管理范围不断延伸，一些新问题也开始凸显。罗山县电业局尽管投入近2亿元农网改造资金使电网结构发生了天翻地覆的变化，但长期运行中产生的种种问题越来越影响企业的健康稳定发展，负重电网成为企业发展的羁绊。为找出问题所在，促进农电发展，笔者以罗山县电业局为例，对其资产管理状况进行了详细调研。

一、基本情况

1.供电区域及电网结构

罗山县位于河南省南部大别山区，总面积2077平方千米，辖19个乡镇、287个行政村，总人口73万，县城及农村地区全部由罗山县电业局供电。罗山县电业局成立于1975年7月，从1998年开始划归信阳供电公司代管。罗山电网现有110千伏变电站3座、主变4台，总容量143兆伏安；110千伏线路7条，共计105.119千米；公用35千伏变电站10座、主变18台，总容量92.5兆伏安；35千伏线路17条，共计197.69千米；10千伏主干线路74条，共计2103.62千米；配电变压器2168台，总容量217.001兆伏安；低压线路总长4281.7千米。2007年7月实现户户通电，2009年供电量5.19亿千瓦时。

2.资产状况

截至2009年年底，罗山县电业局电力资产总额为1.1525亿元，负债9535万元，资产负债率为82%。1998年农网改造前资产总额为3226万元，经过一、二、三期网改以及电网完善工程、扩大内需工程，累计投资近2亿元，仅有二期网改资产3735万元记入了县局的财务报表，其他网改资产由省公司统一核算。

二、存在的问题

1.中低压电网基础薄弱

前期农网改造中，由于资金局限，罗山县电业局10千伏及以下配网改造不彻底，加之近10年的经济增长，用电负荷增加近5倍，供用电矛盾日益突出：一是网络结构单一，全县只有77条10千伏线路，一个乡镇只有1～3条10千伏主干线路，主干线上没有分段、分支、联络开关；二是绝大部分10千伏主干线路超过供电半径，线路上T接的分支较多，且大多数分支线路没有经过网改，线号不规范、偏小，城关区域LGJ-70导线占60.6%，乡镇LGJ-50、LGJ-35导线占60%，末端电压低；三是线路老化严重，故障率高。部分线路属于分批建设项目，线路走径依据当时负荷分配选定，线路迂回，交叉跨越多，有些线路跨越大片林木，维护困难；四是随着新农村建设的深入开展，配电台区布点稀，容量小，偏离负荷中心，已经不能满足广大农村日益增长的负荷需要。每年需投入大量生产技术改造和维护资金，给企业发展带来很大压力。2009年，罗山县电业局抽出资金500多万元，调整改造部分农村变压器和10千伏线路，但也只是杯水车薪。解决这些问题，需要大量资金，县级供电企业无力承担，进退两难。

2.电网维护费用不足

农网改造后，县局形成了大量新的电网资产，罗山县局目前代运行维护省公司农网资产近1.4亿元，而自有农网资产净值却只有500多万元，资金明显不足，给县级供电企业带来很大的经营压力。同时，抄表收费到户后，用户计量箱以上线路、设备的管理维护均由电业部门承担。电网资产的增加和管理范围的延伸，直接造成电网维护管理费用骤然增大，仅2009年，农村低压电网维护投入就达到676万元，是1998年电网维护费的9倍。但这些投入也只能算是杯水车薪，不能满足安全供电的要求。若遇到不可抗力造成电力设施损毁，更是雪上加霜。2005年春节期间冻雨冰灾时，罗山电网倒杆150基，断线622档，横担折断200多根，维护费用30多万元，这些资金没有来源，只能靠借贷。

3.电力设施保护难度大

（1）电力设施被盗现象频繁发生。县局代管农村电网资产后，乡、村管电组织随之取消，电力设施保护齐抓共管的局面名存实亡，电力设施保护力度受到很大程度的削弱。仅靠电业部门一己之力，不能保证电力设施安全，被盗案件频繁发生。近三年，罗山县电业局因被盗造成经济损失达70万元，虽然公安部门全力侦破，但破案难度很大。

（2）外力破坏严重。随着经济的快速发展，各地基础设施建设和项目工程施工活动明显增多，电力设施保护区内违章施工现象呈上升趋势，汽车撞杆、挂拉导线和吊车吊臂碰线、挖掘机损坏电缆等事件时有发生。同时，由于自然灾害等不可抗力造成的电力设施损坏，更加大了电力设施的保护难度。仅2009年下半年，罗山县电业局就因外力导致4台综合配电柜、22台变压器、58根电杆损坏，40处导线断裂。

（3）树线矛盾突出。罗山县电业局18个乡镇供电区域中有16个处于山区丘陵地带，全县森林覆盖率达35.4%，树线矛盾一直是个棘手问题。同时，受退耕还林政策影响，老百姓大量栽树，有的甚至在架空线路下种植速生林、建苗圃，密度大，砍伐难。涉及到伐树赔偿问题时，有些群众更是漫天要价，不同意就阻挠砍伐，林业部门、公安部门也只能做一些协调工作。2009年下半年，仅罗山县电业局线路工区就组织大规模砍树60余次，赔付4万多元。

（4）窃电现象屡禁不止。网改前，村委会或农村电工承担台区总表以下的电量损失，村委会和群众反窃电积极性很高，有些窃电造成的损失，也通过提高电价转嫁给农户。网改后，村委会与用电管理脱钩，反窃电得不到群众的配合和支持。电业部门由于精简农电队伍，农电工管辖范围扩大，业务量增多，精力分散，又没有行政执法权，即使发现窃电，处理起来也有困难，甚至还发生过查处时电工被殴打或遭报复的情况，这也客观上助长了窃电之风。每到抽水灌溉季节，窃电者就和农电工展开“游击战”，窃电行为防不胜防。

4.面临较大法律风险

电网运行中的人身伤亡事故，过去赔偿责任由产权所有者承担。网改后，电业部门“继承”了相当一部分赔偿责任，纠纷增加，官司不断，索赔数额巨大，耗费大量精力。更有一些与电业部门毫不相干的人身伤亡事故，受害者自知无法诉诸法律，就采取堵门等“硬方法”要求赔偿。政府要求稳定，司法部门无法介入，电业部门有苦难言，有时候也只得拿钱息事宁人。

5.农电队伍管理问题复杂

农村电工队伍大多由原来的村电工构成，队伍整体素质有待进一步提高。同时，农电工工资来源于低压维护管理费，由于费用有限，他们月平均工资一般在500元左右，待遇不高，队伍不稳，部分农电工把农电管理当成第二职业。另外，罗山县局1998年农电体制改革时从乡镇接收了部分电管站人员，按规定也属农电工，但是他们年龄普遍偏大，不能胜任农电工作。由于他们体改前已是合同工身份，电业部门现在不仅没办法解聘他们，还得解决他们的养老问题。这样的农电工队伍很大程度上限制了管理手段的运用。

三、建议

1.建立农电发展基金。根据实际情况，通过适当降低趸售电价或提高同价标准的形式，提取农电发展基金，用于农电后续发展、农网更新改造、农村触电伤亡事故赔偿、维护不可抗力破坏电网和农村电网设备被盗等农电发展事宜，专户存放，专款专用。提取方法有：一是在城乡用电同价的基础上，通过降低趸售电价的方式，建立农电发展补偿机制。一般来说，根据供电量规模，趸售电价按每千瓦时降0.01元～0.02元提取农电发展基金。二是如果通过降低趸售电价损害了发电企业的利益，电业部门应提高城乡同价标准，每千瓦时增加0.01元～0.02元提取农电发展基金。电业部门应履行社会责任，但不能以牺牲自身生存发展为代价。

2.完善法律法规，规避经营风险。应加快制定农村安全用电管理条例或规章，使处理农村用电事故有章可循；完善查处窃电、违章用电的法律服务体系，用法律维护国家和企业利益；加强高层次的政府和电力主管部门的沟通协调，在政策制定上体现电业部门的利益；设立电力派出所，直接查案、办案，为电力发展保驾护航。

3.我省供用电状况差异很大，信阳和北部地市相比各方面都有差距，在县级供电部门自负盈亏的情况下，需要上级部门在调整电价时，给予政策上的倾斜和支持。

4.稳定农村电工队伍。在政策上研究打破正式职工和农电工待遇差距的可行性，解决他们的后顾之忧，保证足够的农村低压电网维护费用。

5.因地制宜规范服务内容。合理制定农村有偿用电服务标准和范围，尽快出台延伸服务的收费政策，剔除一些难以兑现的服务承诺。