论政协委员在中国共产党建设学习型政党战略中的优势与作用

唐厚裕

（中共永州市委党校 行政学院，湖南 永州 425000）

论政协委员在中国共产党建设学习型政党战略中的优势与作用

唐厚裕

（中共永州市委党校 行政学院，湖南 永州 425000）

中共十七届四中全会作出建设马克思主义学习型政党的战略部署，具有历史必然性。在我国，具有中国特色的“一党领导、多党合作和政治协商”制度造就了政协委员一般有“社会精英”的政治身份、经济地位和文化背景，这一特点使他们在党的学习型政党建设中占据独特优势，能在各自联系范围内发挥带头、示范和推动等不可替代的特殊作用。

中国共产党；政协委员；学习型政党；优势与作用

一 执政环境变化，党建设马克思主义学习型政党是历史的必然

中国共产党是执政党，十七大发出构建学习型社会的庄严号召。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，党所处的地位和环境、所肩负的历史任务、党的自身状况都发生了新的重大变化；时代的转换、社会的转型和经济体制的转轨催生包括政治体制在内的变革，经济社会发展变化对党的领导职能提出了挑战，使党的领导、执政条件发生了深刻变化，执政环境日趋复杂。一句话，新时期党的历史方位已发生了变化，只有不断地学习、把党建设成为马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，才是创新的泉源，才是深化执政规律认识、巩固长期执政地位的关键因素。在革命时期，党的主要依靠力量工人和农民绝大多数是不识字的文盲半文盲，广大党员的学习活动主要是通过实践“在战争中学习战争”；在建设时代，改革开放初期我们党曾有过少数领导干部因不学习、不懂科学导致发生渤海二号事件的惨痛教训。进入新世纪，“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素”[1]。党如何积极应对它的新挑战，坚持和巩固党的执政地位，提高驾驭局势的能力，是必须认真研究并加以回答的重大问题。因此，“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”[1]，以建设马克思主义学习型政党促进构建社会主义学习型社会。

众所周知，中国共产党是有88年建党史、60年建设史的世界级特大党，她在改革开放30年带领全国各族人民通过不断探索实践所取得的执政兴国、发展经济、党的建设等丰富理论成果和经验总结，是中国人民的巨大财富和珍贵遗产。从执政党角度来看，国际上不但有前苏共压制理论创新，经济发展理论教条化，党的建设故步自封，从而导致连续执政74年却最终走上亡党亡国不归路的鲜活教训，而且有美、英等西方执政党“长寿”的秘诀：政党自身改革、体制创新、党内民主扩大、政党领导人有远见卓识等值得学习的因素。这要求广大共产党员不仅认真学习自己创造的宝贵东西，而且要努力学习党外、国外有用的东西，吸取、借鉴一切人类优秀文明成果，把党建设成一个马克思主义学习型政党。从党员个体来看，现代社会新知识、新技能日新月异，“大学一毕业就有一半知识过了时”，每个党员只有不断学习新思想新观念，更新知识技能，才能破解工作难题，适应社会需要，提升行政执法能力。因此，摆在全党面前的是，代表党在一个地区、一个部门执政、在一个岗位行政执法的党员干部，必须学习领会改革开放积累的马克思主义中国化理论成果，并通过创新、运用增强贯彻力、执行力和解决问题的能力。这些成果主要有：

一是邓小平理论。邓小平理论紧紧抓住“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的时代主题，对当代中国的主要矛盾和历史方位、发展方向和发展道路、根本问题和根本任务、发展动力和政治保证、国际环境和外交战略、发展战略和战略重点、领导力量和依靠力量、国家统一等系列问题进行了回答，形成了建设有中国特色的社会主义理论体系。二是“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想始终围绕“建设什么样的党、怎样建设党”的时代主题，把党对执政规律的认识推向了一个新境界。实践“三个代表”，本质是立党为公、执政为民，关键是与时俱进，核心是坚持党的先进性。党的建设、国家经济建设、改革开放必须顺应时代要求，用发展着的马克思主义指导新的实践。三是科学发展观。科学发展观紧握“实现什么样的发展、怎样发展”的历史契机，在我国步入国际关系复杂期、增长转型期、改革攻坚期、矛盾凸显期和发展战略机遇期的“五期”时代，坚持以人为本、可持续、全面协调、统筹兼顾，把党的发展、国家发展、人的发展高度统一起来，实现富强、民主、文明、和谐四大目标。

由于共产党领导下的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，它存在的政治基础是四项基本原则，各民主党派、政协委员与中国共产党共同致力于建设中国特色社会主义和祖国统一事业。所以，这些一脉相承的理论成果，连同社会主义核心价值体系成为各级党校、社会主义学院干部培训的理论依据，也即每位共产党员、政协委员学习的纲领性内容，模范地学习践行它们乃是建设马克思主义学习型政党的重要任务。

二 组织身份特别，政协委员在学习型政党建设中具有独特优势

我国的民主党派共有“八党一派”，中国共产党同它们通过政治协商会议这一组织形式建立人民民主统一战线，在这个“一党领导、多党合作和政治协商”的基本政治制度里，中国共产党是执政党，各民主党派是与共产党坦诚合作的参政党、友党，双方以“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”为基本合作方针，因而人民政协既是我国基本政治制度的特点也是优点。从历史和现状来看，各民主党派主要由原国民党民主派和其他爱国民主人士、台湾省籍社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者、经济界人士、从事大陆文化教育及出版、科技工作，以及医药卫生界和科技界的高、中级知识分子、归侨、侨眷的中上层人士等组成，是具有政治联盟特点的、致力于中国特色社会主义事业的政党。在我国进入改革开放新时期以来，各民主党派成员在邓小平理论指引下，致力于发展社会生产力，充分发挥相关行业同自身联系密切的优势，注重发挥自己所在特定领域的作用，积极开展相应领域的咨询服务活动，动员广大成员和所联系的群众为改革开放和经济建设作出了贡献。同时，他们以政协为平台，对国家大政方针、各项事业和人民生活中的重大问题进行协商、讨论，并实行对执政党的民主监督。

由此可见，各民主党派都是由高、中级知识分子组成，其中担任政协委员的民主党派成员及无党派人士、社会贤达更是知识分子的佼佼者，要么是海（境）外归国人士，曾经有相当的政治身份、文化背景，要么是有一定影响力的专家、学者，高学历、高素质、高水平的“三高”知识型人物不乏其人。此外，参加政协的行业能人，有的是身怀一技之长的工商业成功者，经济地位不菲，有的是艺术里手，善于刻苦钻研文化本领。政协委员的这种特殊身份表明，他们本身就是奋发学习的楷模、刻苦读书的群体，不仅是丰富学习经验和方法的掌握者，而且是渊博文化知识技能的承载者，更是营造读书学习氛围的实践者，各级政协组织汇集了国家和地方科技界、教育界、文化界、艺术界、卫生界、宗教界等意识形态领域的精英。从成年人的学习方式、接受教育的心理特点及适应工作、学习两不误的环境来说，不少政协委员“活到老、学到老”的终身学习阅历，正好符合现代社会提倡成年人“在工作中带着问题学习、在学习中促使工作进步”的工作、生活、学习规律。同样，政协中的共产党员大多也是有相当学术水平、文化成果、研究能力的学者型领导干部，且有良好的交流、沟通、讨论、调研、协商能力，能驾驭商讨局势，使政协工作沿着中国特色社会主义大道前进

不言而喻，政协委员所固有的求知欲、与学习密切相关的生活、工作方式和特点，使之在中国共产党建设马克思主义学习型政党战略部署中具有独特优势。这种优势主要表现在：民革、民盟的政协委员对我国各高校、科研单位、文化部门建设学习型共产党组织、领导班子的帮助非常明显，对实行国家教育改革、建立完善人才培养机制有直接促进作用；民建政协委员有利于中国共产党在招商引资、非公有制经济发展、国有企业改革等方面促使进一步解放思想、实事求是、与时俱进；参加政协的农工党成员对于国家各大医疗单位、医学研究部门建设学习型党组织及其班子队伍有比较突出的驱动作用，有助于党吸收、把握国内外医疗改革的新事物、新问题、新观念；致公党政协委员能促进党更深刻认识新时期统一战线新特点、积聚祖国统一的新力量；九三学社政协委员能积极推动我国各级科协、各种学会等学术团体建设学习型党组织，有助于国家更快更好把握世界高科技前沿，有力地推动国家863计划、973及985科研项目、星火计划的深化或延展，占领世界高科技一席之地。在台湾问题、国家统一方面，台盟政协委员则为党及时把握岛内动态、台海局势提供难得的技术性资料，有利于党牢牢把握遏独渐统、和平统一大局的新特点新趋势和调整对台方针策略等。所以，必须从全党工作大局，从战略高度，充分认识建设学习型政党形势下做好发挥政协委员构建学习型社会、建设学习型政党推动作用的重要意义：它是我国特色社会主义政党制度的具体体现，有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会添砖加瓦，有利于改善领导班子结构和加强党的自身建设，推进党的建设这一新的伟大工程，有利于促进祖国和平统一大业的实现。

三 联系各自领域，政协委员在学习型政党建设中发挥特殊作用

推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，开展社会主义核心价值体系学习教育，是执政党和参政党的共同职责和任务。党在建设马克思主义学习型政党战略部署中，应当注重发挥政协委员这个文化素质较高群体的特殊作用：

一是民主建设的带头作用。民主是个好东西。政协，本来就是从事协商民主的一个组织，十六大以来党提出发展党内民主以带动人民民主、推进基层民主建设的行动纲领后，政协委员的民主带头作用日益明显。在政治把握能力、组织协调能力和合作共事能力等民主能力方面，政协委员基本上是经过统战部门从各地、各单位群众关系好挑选出来的能人，都经过四项基本原则、改革开放政策和中国特色社会主义理论培训，以及爱国、爱人民的社会主义核心价值观教育。在代表性和参政议政能力等民主事务方面，政协委员热情开展国家政治生活，建设社会主义民主政治，参与重大民主、科学决策。在农村，他们结合新农村建设工作，加强对农民企业家参政议政意识培养，鼓励掌握一定工艺专长或传承民族文化的少数民族人士向政府献技献策、参政议政。在社会主义学院，他们按照“爱国、团结、民主、求实”的校训，全面学习社会学、公共管理、社会和谐、民族关系史、台湾简史等基本知识课程，学术上实行“双百”方针，做到课堂有纪律、探讨无禁区，尊重创新。

二是知识力量的示范作用。多党合作制度和国家人才战略要求党培养、选拔、任用一定比例的民主党派人士担任政府领导人，如副省（市、县）长、科技部（厅、局）长、卫生厅（局）长等知识密集型职位，他们对国家经济发展、社会进步、四大文明建设发挥了巨大的建设性作用。但不可否认的是，当前7500多万中共党员仍有六成以上学历较低，有些地区、行业的党员学历偏低，这与执政环境复杂、执政目标繁重需要大量党政人才不太匹配。虽说学历不等于水平和能力，一些知识、资金双密集型高新科技产业及行政管理部门，低学历的党员确实难以适应工作，对新事物新问题的把握、对现代企业、社会管理感到力不从心，表现出政治敏锐力差、执政能力弱、应对措施不得力，从而影响执政绩效。面对这种情形，民盟、民进政协委员能大显身手，以其高学历、高职称的大学教授身份，抓住成年人心理特征，坚持以自学、读原著为主，采取案例式、答辩式、讨论式教学手法对教育行业党员辅以集体学习，用切身感受增加独立思考份量，积累知识技能，效果肯定明显。

三是严于治学的推动作用。第一，共产党员政协委员形成一股“以学求知、以知化难”的力量，从政协内部推动学习型政党建设。民主意识与民主能力的矛盾是我国现实社会矛盾之一，民主能力建设是党执政急于要抓的事，它涉及以提高政治把握力、组织协调力、合作共事力、强化代表性和参政议政能力为主要内容的思想政治建设，以及形成科学、合理政协后备队伍结构的组织建设；民主能力强的一个重要表现，是在政协会议上提出优质提案，其前提是加强学习、调查研究、发现矛盾、思考问题，“拨开迷雾识别庐山真面目”，运用科学知识技能、古今中外经验提出解决难题的策略建议、方式方法。对此，政协中的共产党员既要深入学习党的统一战线政策策略、运用党同党外人士合作共事的统战关系，分析和把握党外代表人士的成长规律，又要努力发挥以建设学习型政党促进构建学习型社会的优势，在提案酝酿、构思、整理、提出过程中借力使力，带头“营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质”[1]，使政协党组成为学习型党组织、政协各委员会班子成为学习型班子。第二，非共产党员政协委员汇集一股“以事务推动政务”的潮流，从党的外围造势学习型政党的建设。如前所述，政协委员一般从事有学术背景的事务性工作，属于综合素质较高的公民群体，因而党与各民主党派人士合作共事，将他们引向新世纪三项主要任务的伟大使命，让一些特殊领域的学术权大于行政权以利于党的政务科学化，这是建设学习型政党造势的需要。建国初期，新中国百废待兴，亟需大量懂知识、懂技术的人才，可当时党内这方面的人才非常匮乏，党与党外代表人士进行了高度融洽共事，首届中央人民政府就有国家副主席、政务院副总理、政务委员职务让民主党派人士担任，各部委、各级地方政府、企事业单位都配备相当数量的党外人士担任领导职务，有的重要部门都超过一半数量。在全面建设小康社会、实践科学发展观新阶段的今天，中华民族伟大复兴需要全体社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者组成了最广泛的联盟，将统一战线由政治领域拓展到经济、文化、社会领域，在根本利益一致性的条件下思想上求同存异，政治上民主协商，经济上多种成分并存，文化上坚持“双百”方针，社会上和而不同、包容兼顾，体现空前的广泛性、包容性、多样性和社会性，非共产党员政协委员具有为建设学习型政党造势服务的特殊功能。

总之，建设马克思主义学习型政党战略既是一个和谐的社会问题，也是一个严肃的政治问题，我们必须以社团为纽带、以社区为依托，发挥好、利用好政协委员群体在学习型政党建设中的优势作用。

注：本文系2010年1月永州市人民政协第一届理论研究会成立大会的一等奖获奖论文。

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报,2009－09－18.

（责任编校：周 欣）

D07

A

1673-2219（2010）09-0122-03

2010－ 06－19

唐厚裕（1965－），男，湖南道县人，法学硕士，中共永州市委党校行政学院、社会主义学院副教授，研究方向为统一战线与政党运动。