关于线形工程项目占地复垦问题的思考——以南水北调中线满城段土地复垦项目为例

周 智, 李 昕, 石奉华

（1.河北农业大学 城乡建设学院,河北 保定 071001;2.河北农业大学 机电工程学院,河北 保定 071001）

关于线形工程项目占地复垦问题的思考
——以南水北调中线满城段土地复垦项目为例

周 智1, 李 昕2, 石奉华1

（1.河北农业大学 城乡建设学院,河北 保定 071001;2.河北农业大学 机电工程学院,河北 保定 071001）

土地复垦项目规划设计的合理性是土地复垦项目投资合理性的前提。首先分析了线形工程项目占地复垦对象和传统的土地复垦项目规划设计思路的特点,然后结合线形项目占地复垦对象的特点对传统复垦规划设计思路进行了改进,并结合南水北调满城段土地复垦项目对改进的规划设计思路进行了说明。

线性工程项目占地复垦;规划设计;南水北调

人口多、耕地资源相对不足是我国的基本国情,为保证足够的粮食供给,解决人们的吃饭问题,必须在一定时期内保证全国耕地总量动态平衡。土地复垦是实现耕地总量动态平衡的重要途径。目前,我国有各类破坏废弃的土地1 300万hm2左右,其中,因矿产资源开发所造成的塌陷、挖损、压占而破坏废弃的土地400万hm2左右;兴修水利、铁路、公路等挖损、压占的土地340万hm2;城镇、农村建设、生活等活动造成的废弃旧建筑物、废弃坑塘、垃圾、土葬等挖废、压占的土地约660万hm2。兴修水利,铁路、公路等挖损等线性工程项目造成的土地破坏面积占到破坏废弃总面积的20%左右[1]。而我国的扩大内需的4万亿元投资投计划中,有1.5万亿元将投资于铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造,这必将造成线性工程项目破坏土地面积的进一步增加,线性工程项目占地复垦任务的进一步加大。

一、线形工程项目占地复垦概述

（一）土地复垦的内涵和复垦对象界定

土地复垦是指对在生产建设过程中,因挖损、塌陷、压占等原因造成的土地破坏,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动[2]。其广义定义是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程;狭义定义是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。可以说土地复垦是国土整治和环境保护工作的重要组成部分,也是解决采掘、建材等工矿企业与农、林、牧、渔业争地的矛盾,防止环境污染、恢复生态平衡的有效途径。

根据造成土地破坏的具体原因的不同一般可以将土地复垦分为:（1）露天采矿、取土、挖砂、采石等生产建设活动直接对地表造成破坏的土地的复垦。（2）地下开采等生产活动中引起地表下沉塌陷的土地的复垦。（3）工矿企业的排土场、尾矿场、电厂储灰场、钢厂灰渣、城市垃圾等压占的土地的复垦。（4）工业排污造成的污染土地的复垦。（5）其他荒芜废弃地的复垦。（6）废弃的水利工程,因改线等原因废弃的各种道路（包括铁路、公路）路基、建筑搬迁等毁坏而遗弃的土地的复垦[3]。

（二）线性工程项目占地复垦的内涵

鉴于以上各种不同原因形成的复垦对象在规模、组成、分布上呈现出的不同特征,可以据此将土地复垦分为面状工程项目占地复垦和线形工程项目占地复垦。

面状工程项目占地复垦主要是对面状工程项目,如露天采矿、取土、地下开采等项目造成的土地破坏进行复垦。主要包括上述分类中的前五类工程项目的占地复垦,其复垦对象具有规模大、空间上呈面状分布等特征。在组成上,项目区多集中连片,即由一个区片组成,或即使不集中连片,组成项目区的区片数量也相对较少,且每一区片的土地规模也相对较大。基于这些特征,面状工程项目占地复垦项目可以严格依照《土地开发整理项目规划设计规范（TD/ T1012-2000）》对每一区片进行规划设计[4]。

线性工程项目占地复垦主要是对如输水渠道、铁路、公路等线性工程项目施工过程中造成的土地破坏进行复垦,主要包括上述分类中的最后一类工程项目的占地复垦。线性工程项目的重要特征是项目的长度和宽度的比值很大,跨越较大的空间距离。如南水北调中线从丹江口水库陶岔闸引水,经长江流域、淮河流域、黄河流域和海河流域直至北京、天津,输水干渠全长1273公里。基于该特征,线性工程项目占地的复垦对象--项目区一般也跨越很大的空间距离。在组成上,项目区的组成区片数量相对较多,区片规模相对较小,在空间分布上表现为分散的点状分布。

二、线性工程项目占地复垦的规划设计思路

（一）传统的规划设计思路

对于土地复垦规划设计,传统的思路为:（1）资料的收集。包括项目区整体上的资料收集以及每一个区片的资料的收集,要求资料齐全。（2）区片的规划设计。根据收集的相关区片的资料对每一个区片进行规划设计。（3）区片投资的计算。根据规划设计方案计算不同区片的投资量。（4）项目总投资的计算。将各区片的投资量进行汇总得到复垦项目的总投资量。

由于线性工程项目复垦对象表现为分散的点状分布,项目区组成区片数量大、单一区片面积小。为此需要做大量的区片规划设计和区片预算,在此基础之上才能得到整个线形工程占地复垦项目的总投资量。根据此方法计算的项目投资量精度虽然很高,但也有一个重大缺点,即对每一个区片均单独做规划设计和预算必然导致人力、物力和时间的花费相对较大。

（二）改进的规划设计思路

为了在保证投资量计算精度符合要求的基础上,最大程度地节省人力、物力并提高规划设计效率,可对传统规划设计思路加以改进。

改进后的具体规划设计思路为:（1）资料的收集。项目区整体上的资料以及有利于区片分类的相关资料的收集。（2）规划设计方案影响因素的选取。一般来说影响土地复垦规划设计方案的主要因素为造成土地破坏的原因。（3）区片的分类。根据选择的规划设计方案影响因素将项目组成区片分成不同的类别。（4）典型区片的选取。由于同一类别区片的规划设计方案类似,故从每类中选取典型区片进行规划设计。根据投资量计算要求的精度选取同一类中典型区片的数量。一般来说典型区片数量越多,投资计算精度越高,但相应花费的人力、物力、时间数量增加。（5）典型区片的规划设计。在规划设计之前要补充收集典型区片的相关资料。规划设计要符合《土地开发整理项目规划设计规范》的要求。（6）典型区片的投资计算。根据规划设计方案计算投资量。（7）同类别区片的单位面积投资计算。根据同类别中典型区片的总投资,计算各典型区片的单位面积投资。将同一类典型区片的单位面积投资按照各典型区片面积的大小确定权重,进行加权求和,得到某类别区片的单位面积投资。（8）同类别区片的投资的计算。用某类区片的单位面积投资乘该类区片的总面积得到该类区片的投资。（9）项目总投资的计算。将分类区片的投资汇总后得到复垦项目的总投资量。

三、南水北调中线满城段土地复垦项目规划设计实例

（一）项目规划概况

南水北调中线满城段土地复垦项目总面积170.51公顷,项目的组成区片零散分布在起始于满城县石井乡尉公村与顺平县石家庄村交界处,终止于满城县白龙乡白堡村与徐水县义联庄乡白莲裕村交界处的南水北调中线工程满城段项目——长度为18.96公里的输水渠道的两侧。项目区涉及5个乡镇、16个行政村,分别为满城镇的柳家佐村、郑家佐村、李家佐村、抱阳村、韩庄村、吴庄村;神星镇的大娄村、神星村、荆山村;石井乡的石井村、永安庄村、东于河村、西于河村、尉公村;大册营镇的岗头村;白龙乡的白堡村。

（二）项目规划设计思路及总投资计算

1.项目规划设计思路 在南水北调工程中线满城段工程建设过程中,首先施工人员的入驻,需要修建一些临时房屋以满足生活的需要,这些房屋的修建对工程项目区外的土地造成了破坏;同时在渠道修建过程中需要用到大量的混凝土,必然需在项目区外修建一定量的混凝土搅拌站,混凝土搅拌站的修建也会对原有土地造成破坏;在修建部分渠道的渠堤时,需要从工程项目区外取土,取土过程必然对区外土地造成破坏;修建渠道过程中开挖的土方,在用于修建渠堤之后可能还有剩余,或者是开挖的土方不能符合修建渠堤的需要,需要将这些多余的土运到工程项目区外,对项目区外的土地造成破坏;不管运进工程项目区外的混凝土、土,还是运出工程项目区的多余的土方,均需修建连接区内和区外的道路,这些道路的形成也将对项目区外的土地造成破坏。

根据以上不同的土地破坏成因,可以将被破坏的土地分为四类:生产生活营区、取土场、弃土场和施工辅路。故组成复垦项目区的所有区片也可以根据被破坏的原因分为这四类,现分别就这四类破坏类型提出具体的规划设计思路。

（1）生产生活营区规划设计方案 生产生活营区的各种建筑物及大部分水泥地面在施工单位撤离现场之前已被施工单位清除,但施工单位所做的工作并不彻底,清理之后的地面还有部分石渣、水泥渣,因此需要在复垦工作中继续清理,同时还需将其运出项目区。清理水泥渣和石渣后的地面易形成大坑产生积水,不利耕作,故需要在项目区外购买客土,对清理形成的大坑进行填充。同时由于施工过程中不可避免对所施工区域进行碾压,需要对施工区域进行翻耕,以便耕作。最后在平整完毕后的土地上进行农田水利规划设计。

（2）取土场规划设计方案取土场区在取土之前,大部分为水浇地。施工单位在取土过程中,取土任意,取土之后,整个取土区高低不平,部分区域高差达到10米以上。需要对区域进行大量的土地平整工作。此外在施工过程中对施工区域的碾压不可避免,因此需要对施工区域进行翻耕,以便耕作。最后在平整完毕后的土地上进行农田水利规划设计。

（3）弃土场规划设计方案 弃土场区是整个复垦工作中施工面积最大的部分,施工单位在弃土过程弃土是任意的,故在项目区形成高低不同的土堆。复垦工作中需要对整个弃土区进行土地平整。另外由于施工过程中不可避免对所施工区域进行了碾压,还需要对施工区域进行翻耕,以便耕作。最后在平整完毕后的土地上进行农田水利规划设计。

（4）施工辅路规划设计方案 施工辅路是整个复垦工作中施工难度最大的部分。施工辅路上残留的大部分石渣在施工单位撤离现场之前已被施工单位清除,但施工单位所做工作并不彻底,清理之后的路面还有相当部分石渣需要在复垦工作中继续清理。同时清理石渣之后的施工辅路比原有地面低,在地面上形成沟槽,不利于耕作。为此在把清理的石渣外运的基础上,需要购买客土,把地面形成的沟槽填平。由于填土过程中不可避免对所填区域进行了碾压,所以最后还需要对填平的沟槽进行翻耕,以便耕作。

对各类型的区片进行分析,并结合投资计算精度的要求,选取各类区片的典型区片并按照各类区片的规划设计思路对其进行详细的规划设计。其中生产生活营区选取柳家佐生产生活营区、雾山1出口生产生活营区和雾山2出口生产生活营区为典型区片;取土场区选取漕河大娄取土场区为典型区片;弃土场区选取西于河弃土场、永安七标弃土场和抱阳1号弃土场为典型区片;施工辅路选取雾山2进场路为典型区片。

2.项目投资计算 根据各典型区片的规划设计方案并结合《土地开发整理项目预算编制暂行规定》的要求计算各典型区片的投资。复垦项目的各类型区片的典型地块的投资、各类型区片的单位面积投资及各类型区片的投资量具体如下。

生产生活营区的3个典型区片面积合计为6.60 hm2,投资总额为62.52万元,单位面积投资9.47万元·hm-2。项目的生产生活营区总面积为 61.32 hm2,故项目的弃土场区总投资为580.70万元。

取土场区典型区片面积为9.09 hm2,投资额31.14万元,单位面积投资3.43万元·hm-2。由于大娄取土场区是项目的唯一取土场区,故项目的取土场的典型区片投资和取土场总投资相同,为31.14万元。

弃土场区的3个典型区片面积合计为 32.43 hm2,投资总额为65.83万元,单位面积投资2.03万元·hm-2。项目的弃土场区总面积为88.68 hm2,故项目的弃土场区总投资为180.02万元。

施工辅路区典型区片面积为2.93 hm2,总投资25.50万元,单位面积投资8.70万元·hm-2。项目的施工辅路区总面积为11.42 hm2,故项目的施工辅路区总投资为99.36万元。

最后将生产生活营区、取土场、弃土场、施工辅路的投资进行汇总得到南水北调中线满城段土地复垦项目的总投资为为891.22万元[5]。

四、结语

笔者根据线性工程项目占地复垦对象的特点,对传统的土地复垦项目规划设计思路进行了改进,在保证投资估算精度符合要求的前提下,在一定程度上提高了线性工程占地复垦规划设计的工作效率,此设计思路可以应用于铁路、公路、大型输水渠道等线性工程项目的占地复垦。

[1] 潘明才.我国土地复垦发展趋势与对策[J].中国土地, 2000,（7）:16-18.

[2] 王万茂,韩桐魁.土地利用规划学[M].北京:中国农业出版社,2002.204.

[3] 国务院办.土地复垦规定[Z].北京:国务院,1998.

[4] 国土资源部规划司,国土资源部土地整理中心.土地开发整理规划实例[M].北京:地质出版社,2001.197.

[5] 满城县南水北调办公室.南水北调中线满城段土地复垦项目规划设计报告[R].保定:2007.

Thoughts on the land reclamation of linear project——A case study of the land reclamation project of the middle route project of the south-to-north Water Transfer in Mancheng County

ZHOU Zhi1,LI Xin2,SHI Feng-hua1

（1.College of Urban and Rural Construction,Agricultural University of Hebei,Baoding 071001; 2.College of Mechanical and Electrical Engineering,Agricultural University of Hebei,Baoding 071001）

For a land reclamation project,the rationality of planning and design is the premise of the investment rationality.Firstly,the paper analyzes the characters of reclaiming objects of linear projects and that of the traditional thinking of planning and design about the land reclamation project.Then based on these characters,the paper improves the traditional thinking of planning and design about the land reclamation of linear projects.In the end,the paper illustrates the improved thinking,taking for instance the land reclamation project of the Middle Route Project of the South-to-north Water Transfer in Mancheng County.

land reclamation of linear projects;planning and designs;the middle route project of the South-to-north Water Transfer

X 24

A

1008-6927（2010）03-0437-04

2010-01-17

周 智（1979-）,男,河北农业大学城乡建设学院教师,助教,研究方向:土地利用管理。

（编辑:刘雪春）