例谈国际人口迁移对国家安全的影响

江苏省昆山中学 （215300） 陈炳飞

例谈国际人口迁移对国家安全的影响

江苏省昆山中学 （215300） 陈炳飞

二战结束以后，由于经济、政治、社会、自然环境等因素的影响，尤其是经济因素的推动，国际人口迁移的数量、频率和范围都明显增大。近年来，随着经济全球化和知识经济的迅猛发展，国际人口迁移的全球化程度愈来愈高。国际人口迁移可以促进不同地区经济、政治、科技、文化的交流、合作和发展，同时也会在经济、政治、社会等多方面对国家安全构成重大挑战。

一、人才流动影响国家的经济安全

国际人口迁移可以促进人口输入国的经济发展和繁荣，以短期劳工为主的人口迁移还可以使贫穷国家的人民生活得到改善。但是，国际人口迁移，尤其是人才的大量流失也会给人口输出国的经济安全带来隐患。

⒈国际人才流动的现状

由于发展中国家的社会经济条件远远落后于发达国家，使得世界人口的总体流向是从发展中国家流向发达国家。而发达国家通常会制订一定的准入条件和配额限制，以根据国内劳动力市场的需求吸引不同职业、技能和数量的人才，如美国每年职业移民中有4万个名额属于“杰出人才”类别，这就导致了大量的专业技术人才从发展中国家流向少数发达国家。

例如：印度有近60万优秀毕业生到国外深造不归，4000名知名度高的专家移民欧美，仅1996至1998年间，每年毕业的计算机及其相关专业的研究生中，就有近80 %到发达国家谋职或留学；前苏联解体后，中亚五国的俄罗斯人大量迁返俄罗斯，在这些移民的俄罗斯人中，接受过中、高级教育的约占45%，其中有相当一部分人是教师、医生、科技和管理工作者及工程师等专业人才；非洲在工业化国家工作的专业人员现有10万人，占该洲熟练劳力的1/3；拉美从60年代到90年代，进入美国的移民总数从100万跃升至850万人，其中的相当一部分有硕士、博士学历。全世界科技移民的40%被吸引到了美国，在全美从事科学和工程项目工作的人员中有72%出生在发展中国家。

⒉人才流动对国家经济安全的影响

人才由发展中国家向发达国家单向流动，造成发展中国家人才严重匮乏，制约了这些国家经济和社会的进步，由此造成的巨大经济损失主要由以下三方面构成。

其一，外流人员带走的巨额资金。多数外流人才会把自身掌握的技术、经验，以及在祖籍国获得的财富、产业都携带到海外。例如：1959年古巴革命后，原巴蒂斯塔政权下的官员、银行家和企业家在卡斯特罗政权建立后纷纷逃亡，随着这些流亡者流失的巨额资金，对古巴本已脆弱的金融体系造成了沉重的打击。再如：1985～1986年的两年中，南非人才大量出走，随之带往国外的资金就达40亿美元。

其二，培养人才付出的教育费用。波兰仅在1983～1987年的四年中，为外流人才付出的教育费用就高达数千亿兹罗提(波兰货币)，其中仅移居国外的近2万名工程师和5000多名医生所造成的损失约合l亿美元；印度每年为外流人才支付的教育费用高达20亿美元，累计损失已达数百亿美元。而从1949～1969年，发展中国家流往美国14．3万名人才，所耗专业培训费用达50亿美元。在过去的四十年中，这个数字在快速增长。

其三，外流人员应为本国创造的价值。一般地，高级人才创造的价值是国家对其投入的教育经费的数十倍。有统计表明，1名印度医生流往美国，印度要损失33万卢比，美国得益517．5万卢比；l名科学家流往美国，印度损失17．2万卢比，美国获益187．5万卢比。目前，在美国的印度移民约100万人，只占印度总人口的千分之一，但其产生的价值却相当于印度国家收入的十分之一。因此，有人用“奶牛现象”形象地比喻印度人才的培养与流失：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，而乳房却在发达国家，最终挤奶的是外国人。

二、人口流动威胁国家的政治安全

政治安全是一个国家对其主权的维护与保障。一方面，国家的政治动荡会影响人口的跨国流动，如1994年卢旺达发生部族仇杀后，近1/4的人逃往国外；另一方面，大量人口的流入容易导致地区动荡，激化国家间的矛盾，甚至引发冲突与战争，进而对国际政治格局产生重大影响。

⒈可能激化国家间的矛盾

国际人口迁移可能危害两国或多国的关系，导致国家间矛盾的复杂化和尖锐化，其极端表现是引发国家间的战争。例如：1969年，萨尔瓦多与洪都拉斯之间爆发的“足球战争”，表面上看是由足球比赛引起的，其根源却是两国之间长期存在的边界和民族纠纷，及其引起的人口流动。萨尔瓦多人多地少，人口密度居拉美首位，经济相对落后，而洪都拉斯的面积是萨尔瓦多的6倍，人口却少于萨尔瓦多，经济状况也优于萨尔瓦多。因此，大量萨尔瓦多人越界到洪都拉斯谋生、定居，给洪都拉斯造成了一定压力，并导致两国之间经常发生民族摩擦与对立。1969年，洪都拉斯将10多名萨尔瓦多移民遣返出境，这使萨尔瓦多大为恼火，愤怒的情绪被带到了1969年6月的世界杯足球预选赛中美洲小组赛中，爆发了球员、球迷和数万名观众的对抗骚乱，进而引发了两国战争。

⒉容易诱发国家内部的政治动荡

其一，大量人口的流入可能影响迁入国的政治格局。例如：马来西亚联邦原来是一个主要由马来人、华人和印度人组成的多元种族社会，由于这三大族群之间的人口比例和出生率不同，马来西亚的政治格局本来就异常敏感。近年来，与马来人同文同种的印尼人和菲律宾人不断涌入马来西亚，对该国原有的政治格局形成了新的挑战。马来西亚各种政治力量对大量移民的流入十分关注，在华、印两族的政治势力看来，这些移民将促使政治力量的天平倾向马来人，他们对此抱以严厉的批评。因而，民族与宗教之间的矛盾、中央与地方之间的矛盾交错在一起，使得马来西亚的政治局势更加错综复杂。

其二，不友好的外侨集团会对侨居国的政治安定带来负面影响。例如：在东帝汶独立进程中，外来移民成为阻碍东帝汶独立的重要力量。东帝汶有相当一批印尼移民，以及印尼统治下的利益获得者，他们担心在东帝汶独立后，自己会丧失特权地位甚至成为报复的对象，便极力反对印尼军队撤出东帝汶，主张维系东帝汶和印尼的关系，甚至成立了民兵武装，制造了多起针对支持独立的平民的流血事件，使东帝汶当时的局势异常紧张。

其三，敌对的移民团体常常影响移出国的政治安全。当今世界有许多侨居国外的反政府移民团体，他们在国外进行反对、颠覆原政府的活动，乃至发展成为恐怖组织，这些组织一旦与国内的反政府行为结合，就会对移出国政权的稳定和社会的安定产生严重冲击。例如：美国政府在二十世纪的六、七十年代接纳和安置了80多万古巴难民，将其视作反击苏联扩张、保卫西半球免遭“共产主义思潮”影响的战略工具；同时，美国还频频利用这些在美古巴流亡分子从事颠覆古巴政权的各类活动，最为著名的是1961年4月17日的“猪湾事件”，当日，古巴流亡武装在美国军舰的保护下入侵古巴，严重威胁了古巴的国家安全。

三、非法移民干扰国家的社会安全

人口迁入过多可能扰乱一个国家的社会秩序，对一个国家或地区的社会安全造成重大影响，而非法移民对国家社会安全的干扰最为严重。按照联合国经合组织所下的定义，非法移民是指“其旅行、到达、逗留、就业违背国际协议或国家法律”。

⒈非法移民的现状

根据国际移民组织2001年的保守估计，全世界1．5亿的国际移民中，大约有4000万属于非法移民，仅美国的非法移民就高达1100～1400万人(其中60%来自墨西哥)，约占美国总人口数的4%～5%。另外，西欧的英国、德国、西班牙、意大利、比利时、荷兰等国受非法移民潮的冲击最大，而澳大利亚、日本、韩国、东南亚等地区的非法移民人数呈不断增加的趋势。总体上看，尽管各国政府及有关国际组织都加大了打击的力度，非法移民活动却愈演愈烈，已经在全球范围内形成了一个庞大而有组织的网络。

⒉非法移民屡禁不止的原因

其一，经济发展的差距是诱发非法移民活动的直接原因，由于发达国家优厚的工作和生活条件的吸引，一些低收入人群希望能迁往发达国家，而他们中的许多人并不具备正常迁移的条件，便通过非法渠道进入高收入地区。其二，国际偷渡集团和黑社会组织相互勾结，使偷渡等非法移民活动更加国际化和组织化，是非法移民无法有效遏制的另一个重要原因。非法移民所带来的收益不断攀升，使非法偷渡成为获利丰厚的“产业”，诱使一些跨国犯罪组织铤而走险，秘密组织非法移民活动。其三，各国关于惩治非法移民行为的法律界定存在差异，增加了控制和惩罚非法移民的难度。另外，所谓的“政治人道”因素也是诱发非法移民的重要外在原因。

⒊非法移民对社会安全的影响

非法移民是劳动力国际性转移的非法部分，虽然能够成为输入国劳动力的有益补充，为当地的经济建设做出贡献，但其负面影响非常明显，主要体现在以下几个方面。

其一，非法移民往往与犯罪活动连在一起，给输出国和输入国的社会治安都带来了层出不穷的隐患。大量的跨国犯罪混杂在人口迁移的每一个环节，非法移民经常与恐怖活动、毒品走私、伪造货币和洗钱等严重的犯罪活动存在着直接或间接的关联，严重影响着国家的社会稳定。对人口输出国而言，非法移民还会衍生教育、腐败等社会问题；对人口输入国而言，恐怖主义分子利用合法或非法移民的方式入境，然后伺机制造破坏性恐怖事件，是各国最为担心的问题。例如2001年“9·11”事件中，19名劫机犯中有3名是以学生签证进入美国，另两个劫机犯则以旅游签证入境的。

其二，非法移民大量涌入占用了输入国有限的资源，容易引发种族之间的矛盾，从而破坏输入国正常的社会经济秩序。例如：据国际移民组织统计，欧盟各国目前居住着1800万非欧盟成员国的公民，占欧盟各国3．7亿人口的4．9%，其中，德国8200万人口中有外国人780多万，占比高达9．5%，而这些巨大的数字并没有包括全部的非法移民。随着经济发展的放慢和失业人数的增加，许多欧盟人认为是移民抢走了他们的工作，分享了原本属于他们的社会福利资源。一些右翼政党乘机大肆宣扬种族主义和排外主义，如被认为是德国新纳粹政党的“德国国家民主党”，就明确反对有色人种、犹太人和穆斯林进入德国社会，主张应把“劳动位置留给德国人”，迎合了部分欧盟公民对外来人口大量涌入的恐惧心理，使部分欧盟人对外来移民抱有偏见，时常出现排斥外国人的现象，进而加剧了原有居民与外来移民的矛盾，干扰输入国的社会稳定。另外，为了组织和打击非法移民，输入国也要耗费大量的资源。

其三，非法移民可能影响国家之间的关系。由于各国在处理非法移民问题上的政策不一，而且缺乏配合，时常出现相互指责、推诿责任的现象；还有些国家动辄将其与“人权”挂钩，对别国的内部事务指手画脚。最终，非法移民问题常常引发国家间的外交纠纷，影响两国间的关系。