浅议图书资料系列专业技术职称以考代评制

程春兰

（阜阳师范学院，236000）

1 前言

人事部于2001年在部分省试行图书资料系列专业技术人员晋升初、中级职称实行以考代评制。以考代评，顾名思义，就是用统一考试来代替评审环节。以考代评制打破了职称改革中采取的评审制的做法，使审评方法更加客观和科学。实行以考代评制的目的是为了适应社会主义市场经济的发展，完善竞争激励机制，建立符合专业技术人员职业特点的管理机制，培育高素质、社会化的专业技术人员队伍。目前，在上海、天津、辽宁、安徽等省份试行。考试内容以图书资料基础理论、基础知识、基本技能为主。安徽省根据省文化厅、人事厅皖文职改[2002]266号《安徽省图书资料专业技术资格考试暂行规定》的精神，自2002年起图书资料专业初、中级技术职称的评定实行以考代评制。以考代评制是通过专业技术资格考试获得资格证书，但是获得资格证书的专业技术人员，仅表明其已具备担任相应级别图书资料专业技术职务的水平和能力，资格不与工资待遇挂钩。还要符合基本条件、学历资历、专业理论知识和工作能力要求、参加一定学时的继续教育、通过职称计算机应用能力和外语（或古汉语）水平考试，才能聘为初、中级职称，与以前评审制不同的是通过考试获取资格证书。以考代评有利于职称评审的公开、公正、标准统一，能够做到人人平等，避免了人为因素的主观作用。图书资料系列专业技术职称是图书馆工作人员实际业务能力、工作水平和社会地位的象征。图书资料系列的职称改革已二十多年，由评审制到目前的初、中级以考代评，制度逐渐完善合理。

2 以考代评制的优势

2.1 强化馆员的专业素质

我国图书馆工作人员素质良莠不齐，结构复杂，既有一批非专业、无学历的人员，又有一批高学历、专业化的技术人员。具备图书馆学专业的人员，没有其他专业学科背景；具有其他学科背景的人员，又不太了解图书情报学方面的专业知识，同时具备这两方面知识的人才更是稀有。部分高校为了引进高学历、高职称人才，不得不安置他们的家属，图书馆成了主要去处，其中具备图书情报专业技能的人员又很少。再者，知识的更新、信息技术的发展、数字图书馆的诞生，给图书馆工作者提出了更高的要求和挑战，图书馆员既要掌握图书情报知识，也要掌握信息知识、网络知识，还要掌握一定的外语知识，这种新型的知识结构要求馆员必须不断学习和培训，提高综合素质，提升业务水平。

图书馆事业的发展，人才是关键。这就要求图书馆必须加强图书情报专业人才引进和在职培训，使他们了解图书馆工作规律、懂得图书馆工作方法，掌握文献分类，提高文献检索能力，更好地开展读者服务工作。计算机技术和网络通讯技术的快速发展，加速了图书馆向数字化、网络信息化发展的步伐，图书馆是一个学术性的服务机构，需要多学科人才的聚集，图书馆必须加强计算机技术和网络技术专业人才的引进，才能适应数字化图书馆发展的需要。

以考代评制要求图书馆专业技术人员通过专业课程的考试晋升职称，如我省中级职称考试科目2002年至2006年是《文献分类与编目》、《文献信息检索》，2007年调整为《信息组织》、《信息检索》，主观上增强了图书馆员的学习愿望，积极参加各种培训班，使原来不懂专业技术的人员得到学习的机会；客观上有了以考代评晋升职称的硬性要求，有指定的专业教材，明确了学习的目标和任务，有了学习的动力和压力，学习的效果就很好。通过学习和培训，提高了专业技能、更新了知识结构、强化了专业素质，适应了图书馆向信息化、数字化、网络化发展的趋势，能够完成高质量、深层次的图书情报信息工作。

2.2 不断学习，更新知识

以考代评制规定专业技术人员每年要参加继续教育，不断更新知识和技能。继续教育是我国教育改革的热点，是全民族素质提高的基石。图书情报人员的继续教育是在1985年第一届图书情报工作会议上提出的，确定继续教育是图书情报人员终身学习的基本途径。继续教育适应科技的发展，使知识和技能得到更新、补充和拓展。信息技术、网络技术的普遍应用，使一体化的传统图书馆服务，逐渐向网络化、信息化服务迈进，馆员的外语水平、现代化服务技能也需不断提高，通过继续教育把自己培养成一专多能的复合型人才。馆员自身知识结构、整体素质的提高，可以进一步改善图书馆服务。

2.3 持证上岗，与国际接轨

图书系列职业资格制度，在国外已经有一段发展历史，具有一定的优越性。譬如美国、英国、澳大利亚、日本等国家已经推行职业资格认证制度，对图书馆事业的发展起到积极的推动和保障作用。我国在律师、教师、医生和图书资料系列职称制度中试行的职业资格聘任制，已经取得一定的成绩。图书馆员职业资格，是从业馆员任职的资格凭证，是图书馆招聘、录用人才的主要依据，是图书馆行业的职业准入制度，对图书情报事业的发展、图书馆工作的国际化、图书系列人力资源的建设都起到明显的积极作用。实行以考代评制，图书资料系列从业人员专业课考试合格，就获得了图书资料专业的资格证书。职业资格证是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，它是劳动者职业能力水平的见证，是面向市场就业的通行证，得到了社会的认可，图书馆员的价值得到肯定，适应了社会持证上岗的发展。职业资格证是专业技术职务的前提条件，取得图书资料系列资格证，再根据学历、资历等聘任相应的岗位，享受相应的福利待遇，提高了馆员的积极性，增强了责任感和使命感，提升了图书情报人员的业务水平，提高了图书馆服务质量，进而提升了图书馆在社会上的形象和地位，增强了图书馆从业人员的稳定性和自信心。图书系列专业技术人员晋升高级职称时，应用以考代评制，取得专业资格合格证，是一种监督和激励机制，是与国际接轨的职业资格制度。

3 完善以考代评制

3.1 过渡阶段的完善

我国图书资料专业技术人员的职称从低级到高级分别是：管理员、助理馆员、馆员、副研究馆员和研究馆员。目前以考代评在初级助理馆员和中级馆员两个级别试行。在从评审到以考代评的过渡阶段，出现以下现象：一是从初级到中级，是符合中级条件的就可以直接考中级，聘任中级职称还是要先考初级再考中级。二是原来是其他系列初级职称，而没有通过考试获得图书资料系列初级助理馆员职称的人员，符合中级馆员考试条件，并取得资格证，能否聘任中级职称，还是需再去参加初级资格考试。

笔者认为一直从事图书资料系列工作，符合参加初级和中级考试条件的人员，按有关规定报名考试，取得初、中级资格证后，聘任初、中级职称，享受相应的福利待遇。因岗位变化，从其他系列转变到图书资料系列工作者，报考条件和聘任初、中级职称应该区别对待。第一，有其他系列初级职称一年，现从事图书资料系列工作一年，可以参加图书资料系列初级资格考试，具有其他初级职称两年以上，当年直接参加初级资格考试，获得资格证后，聘任初级职称助理馆员。第二，具有其他系列中级职称应根据取得职称的年限区别对待：（1）有其他系列中级职称一年以内，现从事图书资料系列工作满一年，具有学历证、继续教育结业证、计算机应用能力考核合格证、外语或古汉语考核合格证，可以参加中级资格考试，获得中级资格证后，聘任中级职称；（2）有其他系列中级职称两年以上，现从事图书资料系列工作，直接参加当年中级资格考试，取得资格证，又有学历证、继续教育结业证、计算机应用能力考核合格证、外语或古汉语考核合格证，可以聘任中级职称。第三，无其他系列职称者，应该从管理员到助理馆员、馆员按照有关规定逐级进行，获得相应级别的职称。

3.2 降低分数线

安徽省中级资格考试，2002年至2003年，两门课程总分是240分，合格分数是144分；2004年至2005年，两门课程总分是200分，合格分数分别是100分、120分；2006-2009年，两门课程总分是200分，合格分数都是100分。虽然分值的要求有所下降，由于专业性强、考试的范围广、内容复杂；参加考试的大多是成人，既要做好本职工作，还要照顾家庭孩子，容易分散记忆力；随着年龄的增长，记忆力的减退，有时仅差0.5分就不能通过，十分无奈。为了使考试更加公正、合理、人性化，分数线的划定要给予年长者适当照顾，年龄在40-45岁的人员应该给予降低5分，年龄超过45岁的降低10分；年龄超过50岁，仍要求进步，积极参加考试的人员给予降低20分的照顾。这样可以提高参加考试人员的积极性，完善图书系列人员的职称结构。

3.3 设立“岗位馆员”

按照重能力、重贡献和业内认可的要求，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力和业绩构成的人才评价标准体系，对长期从事某一岗位，工作踏实、责任心强、业绩突出、有强烈的集体荣誉感、读者口碑较好、经过1-2次考试不能通过，具有一定科研成绩的人员，特设“岗位馆员”。聘任初级“岗位馆员”至少一篇省级以上科研成果，中级“岗位馆员”至少两篇省级以上科研成果，并采取面试答辩的方式。答辩内容应根据本人从事的专业岗位、撰写论文内容进行答辩，通过评审委员会的审核，颁发合格证位，同时必须具有学历证、继续教育结业证、计算机应用能力考核合格证、外语或古汉语考核合格证。不过评委组成人员要严格把关，挑选德才兼备的优秀中青年专家进入评委库，坚持随机抽样和纪检监察部门参与监督产生评委的办法，严防照顾人情、走后门。

3.4 后续管理工作

职称是专业技术人员业务的学术水平的标志，而职务是岗位职责，与工资、福利待遇挂钩。通过考试取得任职资格，能否胜任岗位职责，需要考核制度实行动态管理，建立有效地约束和激励机制。对不同层次职称的专业技术人员，明确规定学术能力和业务能力，加强年度考核，主要从德、能、勤、绩等方面，做全面公正的评价。考核合格者给予物质奖励、提拔重用、高聘，考核不合格者实行培训、分流、低聘，促使其改进工作，形成专业职称能上能下的动态管理体制。

4 结语

随着我国经济和科学技术的发展，需要多学科的专业技术人员从事图书情报工作，要完善以考代评制的考试制度。目前以考代评制只在几个省且只在晋升初级和中级职称中实行，从初级到高级统一的考试形式获得职称应在全国范围内，由国家统一命题、统一考试大纲、统一组织、统一考试时间，颁发统一资格证书，建立统一的人才流动机制。从安徽省近几年的以考代评制的实践来看，以考代评能够反映一个人的业务素质和工作态度，减少了人为因素的影响，化解了不少矛盾。图书资料系列初、中级职称以考代评制已经在部分省试行了八年，有其一定的优势，以后能否在其他省推广和应用，能否在晋升高级职称中试用，值得大家共同探讨。

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