国外青年自组织现状研究*

何 跃 于兴悦 林丛羽

（重庆大学贸易与行政学院 重庆 400030）

国外青年自组织现状研究*

何 跃 于兴悦 林丛羽**

（重庆大学贸易与行政学院 重庆 400030）

当今世界青年自组织已成为一支独立的社会力量，在各个领域发挥着越来越大的作用，在很多发达国家青年自组织已成为参与社会公共事业管理的重要成员之一，而我国对国外青年自组织的研究相对不足。本文试图通过对国外青年自组织研究，尤其是青年自组织与政府及社会关系研究的总结与归纳，给我国青年组织的发展一些启示，为以后的深入研究奠定基础。

自组织 青年自组织 国外青年自组织

一、青年自组织概念界定

青年自组织的提出与“自组织理论”、“自组织”有关。自组织理论是20世纪60年代末期开始建立并发展起来的一种物理学的系统理论，但是如今它已被广泛应用于社会科学的各个领域。自组织理论的核心概念是“自组织”。德国物理学家H.Haken认为，如果一个系统不靠外部指令，其系统本身按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，就是自组织。它主要是研究在一定条件下，系统是如何自动地由无序走向有序，由低级有序走向高级有序的。而所谓青年自组织，国内很多学者给出了不同的描述，安建增认为青年自组织是青年自发成立，自主发展，自行运作和自我治理的具有一定规模的，拥有组织章程和组织框架的青年非政府组织。董悦等学者给出的的概念是：青年自组织是指既没有到当地民政部门正式注册、登记拥有法人资格，也没有在机关、团体和企事业单位内部登记备案的，青年自发成立、自主发展、自我运作，在社会生活中较为活跃的青年组织，是青年出自年龄特征或自身特殊的利益和需求，为实现某项目标并根据一定的规章进行活动的集体。从自组织的角度出发，我们认为青年自组织是无需外界特定指令而由三个以上的青年人经相互之间频繁的交流沟通，自发成立、自主发展、自我运作，自发形成核心人物，其结构功能日趋复杂化，并与外部环境保持持续联系的特殊青年群体或青年组织。

二、国外青年自组织的现状及特征

虽然青年自组织的形成与发展可以追溯到封建社会，甚至更远，但严格意义上的青年自组织则出现于近代工业化以来的西方社会。1815年6月诞生的德意志大学生协会，被认为是早期青年组织的典型代表。在现代社会，随着经济社会的发展，网络媒介的广泛使用，青年自组织不仅分支机构数量众多、参与人员广泛、组织结构也比较完善，而且其地位和功能也不断提升。各国青年自组织在规模上不断发展壮大的同时，随着社会不断进步和国际化的发展，国外青年自组织向更高层次、更宽领域进军，步伐迈向国际化的发展势态也更加明显。国外青年自组织具有以下几点主要特征：

1、公共性和政治性突出

在西方两党或多党执政的政治体制下，国家内权利、民主、自由的文化氛围比较浓烈在这种环境中催生的青年自组织多以带政治色彩的压力团体存在，活动范围主要集中在社会公共领域。比如，美国青年自组织所涉及的社会问题就相当广泛，在社会管理领域发挥了重要作用，包括权益保障、加强青年与社会的沟通、失业和职业培训、残疾人和移民问题、发展性教育问题、防止滥用药物和吸毒问题等。国外青年自组织大都是某一群体或党派利益的代表，它们执行着向政府、社会反映其集体的利益需求，通过群体力量给政府施压，使政策的制定倾向有利于本群体或党派利益的方向。这种方式是青年国外青年公民表达政治立场，实施自治、向政府问责等参与国家政治生活的重要方式。国外青年自组织虽然涉及领域广泛，但公共事业领域却是大多数国外青年自组织都参与的，就算是趣源性的国外青年自组织也会参与相关的社会公共服务项目。专门针对各项公共服务的青年自组织更是为数众多。

2、生存环境宽松，社会支持力度大

在很多西方国家，青年自组织可以在较为宽松的制度环境中生存、发展。其一，国外青年自组织的身份、地位一般都得到国家法律的认可，而且有的国家还会出台相关的立法以保护和鼓励青年自组织的发展。其二国外青年自组织通过一定的程序较容易得到社会公共资源的扶持。在美国就有针对各种青年自组织的直接减免税务的相关规定。其三，在国外国家政府通过合作，承包等方式以合作伙伴的身份邀请青年自组织参与社会公共事业建设。这种方式成为激励青年自组织参与社会公共管理，促进青年自组织发展的最有效的方法。

3、管理规范，信息畅通，运作成熟，生命力强

无规矩不成方圆，国外青年自组织大都具有细致的组织成员权利义务说明和完备的管理规范，它们是组织成员协商的结果，所有成员都同意遵守这一共同协议。组织所作出的各项决定，及各项活动的参与等等都是组织成员出于自愿，以平等协商的方式达成一致的。如世界上规模最大的青年自组织之一——基督教男青年会(TheYoungMen’s Christian Association，简称YMCA)，其各级YMCA联盟与YMCA会员之间不存在领导关系，主要起到一种代表和协调作用，通常也不直接组织活动。各地方性的YMCA面向所在社区、独立规划组织其活动和计划。除此之外得益于西方社会和管理思想的发展，国外青年自组织历史根基深厚，较早建立了完善的本土化的组织机构体系，以此为沟通渠道，密切了组织成员的联系，保障了组织的凝聚力。最重要的一点是国外青年自组织通过很多中介性的服务机构与政府、社会建立了良好的互动关系，保持了信息畅通。完备的管理细则，民主自由的管理方式，畅通的信息渠道，这些就是为什么国外青年自组织能获得长久生命力，有的甚至历时百年不衰而且不断壮大的秘诀所在。

三、国外青年组织的发展趋势

1、自身组织结构、组织目标、组织职能的变化趋势

（1）国外青年自组织的组织结构呈现扁平化、非正式化、无边界化和国际化取向。首先，他们需要更为灵活的、平等的和更加高效的组织。因此，组织结构更加简约化、扁平化。其次，随着青年组织发展取向日趋多元化，尤其是大量服务性的组织、休闲型的新兴组织不断出现，当代青年组织也不再拘泥于已有的正式化组织模式，而是在原有组织模式基础上发展出了许多新颖、实用、为广大青年所喜闻乐见的非正式化青年组织模式，形成了正式组织与非正式组织交融发展的格局。最后由于组织的非正式化，成员流动性加大，出现无边界组织趋势。加之现代通信和交通的发达，使组织成员扩大到国际范围的同时组织活动范围也出现国际化的趋势。

（2）组织目标转向公益化和社会化。国外发展比较成熟的青年自组织在满足组织成员需求的同时也在社会管理领域发挥了重要作用，以自组织的形式提供公共物品，参与公共事务，服务社会大众。随着时代的进一步发展，青年主体意识的彰显、对自由与权利的崇尚，青年自组织倡导新的思想观念、生活方式以及新的社会思潮，其目标将逐渐向满足社会需要、服务青年生活、参与社会管理、为社会公益事业服务为主要的旨向。

2、社会地位，角色的发展变化方向

（1）青年自组织与政府由相互独立转向合作伙伴关系。从政府角度看，随着青年自组织的发展其社会影响力在不断提升，政府越来越认识到青年自组织在青年工作中的重要作用；同时青年自组织由于自身规模的扩大，参与领域的拓宽，及青年需求的变化和提高等原因，在管理和资源上有些力不从心，发展瓶颈凸显。它们希望得到政府不仅在物质资源上的支持，更要在政策资源、人力资源和管理方法上给予帮助。

（2）青年自组织人员职业化，成为青年就业的新途径。随着青年自组织的发展壮大，组织活动的专业化逐渐加强，组织管理的的难度和工作量也与日俱增，越来越需要专职人员参与组织的日常管理活动，这就催生了一系列新的就业岗位,拓宽了青年就业的途径。出于组织活动专业化趋势加强的要求，就职这些岗位的青年一般要通过相关的资格考试才能正式上岗。

四、国外青年自组织对我国青年自组织发展的启示

通过对国外青年自组织的研究及分析，从中我们可以发现对我国青年自组织发展及引导的一些启示。

1、创造宽松的外部制度环境，保持青年自组织的独立性

制定相关政策法规，对青年自组织给予正确定位和合理分类，引导他们健康有序发展。党在十六届六中全会《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出：坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。在政策引导，制度规范的情况下尽量下放相应的权利，避免直接参与其组织活动，保证青年自组织真正成为为青年服务、反映青年诉求、代表青年利益的相对独立的组织。

2、加大服务性工作投入，在资金以及管理技术等软硬两方面给与扶持

通过健全政府服务购买机制、设立专项发展基金、开展社团领袖培训等，为青年自组织提供资金、场地、项目等方面的扶持，推动自组织加强自身建设、开展有益活动。由于青年自组织成员的增加，规模的扩大，活动领域的拓宽加大了管理的难度，很多青年自组织在管理方法和技术方面出现了诸多问题，急需有关部门在这方面给于支持和指导。

3、建立专门的中介性质的组织结构体系提供信息等方面的服务构建政府与青年自组织之间的桥梁纽带，保持信息对称，加强与政府合作，鼓励其参与社会管理，达到资源的优化配置，促进青年自组织的发展。在我国共青团要在承担政府青年事务方面积极探索，建立青年自组织的服务平台，以加强联系、提供服务、开展活动为手段，把更多的自组织凝聚在体制内青年组织周围。

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*本文为共青团中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究课题项目“我国青年自组织发展状况与对策研究——以重庆市为例”，课题编号：2008GH271。

**作者简介：何跃，重庆大学贸易与行政学院副院长，教授，硕士生导师,主要研究方向:自组织理论应用，行政管理,高等教育研究。于兴悦，重庆大学贸易与行政学院硕士研究生。主要研究方向为：行政管理（组织设计与创新）。林从羽,重庆大学贸易与行政学院硕士研究生。主要研究方向为：人力资源管理。