城乡统筹背景下职业教育功能探析*

● 陈建录

城乡统筹背景下职业教育功能探析*

● 陈建录

当前职业教育的研究者往往把职业教育的直接功能和间接功能混为一谈，导致了职业教育的“泛功能主义”，为此必须对职业教育进行准确地定位。在城乡统筹背景下，职业教育应先立足于其直接功能，然后才考虑其间接功能的发挥，这是职业教育无论是作为一种教育类型、还是作为一门学科存在的基本依据。

职业教育；功能；研究路向；定位

在当前对职业教育的研究中，人们对职业教育功能的认识众说纷纭，对职业教育判断的误解也由此产生。为此，我们必须对职业教育功能的研究路向进行反思，对其准确定位，从而为城乡统筹背景下职业教育的功能研究提供一定的思路与方向。

功能不是抽象的，功能发挥必须借助其载体——结构，离开了结构这一载体，功能就失去了存在的依据。因此，职业教育功能的发挥受一定范围的限制，同样是职业，区域不同、时代背景不同，职业教育功能的发挥程度也不可能相同。因此，我们在研究职业教育时，必须明确职业教育所在的区域，明确所处区域内的地点、对象及时代背景，以促进其功能的有效发挥。

一、城乡统筹的时代背景

1．我国正处于社会转型期

世界银行将发展中国家分为三类:传统农业国、转型中国家和城市化国家。中国属 “转型中的大转型”，其实质就是加速从“转型中国家”向“城市化国家”转变，它包括五个要点：解放农民，即将农村人、农业劳动力从现有的土地(指耕地及永久性农地)解放出来，释放他们的生产力；投资农民，即对农村人口和劳动力进行人力资本、知识资本、物质资本、自然资本投资；服务农民，即为农村人口及转移劳动力和农民工提供公共服务；转移农民，即帮助移转农业劳动力，也帮助转移农村人口；减少农民，既要减少农业劳动力，还减少农村人口；富裕农民，即继续高农业收入，大幅度提高非农业收入和工资性收入。[1]职业教育必须为这五个要点服务。

2．我国农村人力资源状况令人堪忧

根据国家统计局第二次全国农业普查主要数据公报 (第五号)，2006年末，农村劳动力资源总量为53100万人。农村劳动力资源中，文盲3593万人，占6．8%；小学文化程度 17341 万人，占 32．7%；初中文化程度26303万人，占49．5%；高中文化程度5215万人，占9．8%；大专及以上文化程度 648万人，占1．2%。[2]农业部农村经济研究中心2006年对全国范围农户家庭人口与劳动力情况的调研发现，在全国20421户被调查户中，每户平均有农村劳动力2．31人，有专业技术职称人数0．12人，仅占5．2%，受过职业教育和培训人数 0．18 人，仅占 7．8%。[3]据 2001 年中国科协对中国公众科学素养的调查，具有科学素养的农村居民占 0．4%；81%的农民对农业新技术、新产品表现出“观察、观望”心态。又据抽样调查显示，农业劳动力中掌握1-2项实用技术的人数占被调查人数的16．4%；获得专业技术职称和岗位培训证书的人数合计只占被调查人数的7．3%。[4]较低的人力资源状况成为制约我国经济可持续发展和新农村建设的瓶颈。

当前国家把解决“三农”问题的历史重任放到了职业教育的肩上：“大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。”[5]我国职业教育的办学主体在农村，招生对象主要来自农村，毕业生就业也主要在农村，可以说在所有教育形式中职业教育是离农民最近的教育，这一特点也决定了职业教育必须担当起促进城乡统筹发展的历史重任。

二、职业教育促进城乡统筹发展的功能

根据职业教育功能主、次的划分，职业教育在城乡统筹中的作用按照先后顺序划分为三个方面的内容。

1．培养农民导向生产性收入的能力

(1)职业教育要促进农村劳动力转移，提高其就业能力。职业教育首先要培养农民的空间转移能力，通过各种引导性培训、岗前培训、岗位培训及职后继续教育与培训，提升农业转移人力资源的文化素质与技能水平，改善农村低技能职业，使劳动力转移由体力型转移为主向技能型转移为主；其次，职业教育要促进农民的生产结构转移，促进以农业生产为主的生产方式向以第一产业为依托、第三产业为主、第二产业为辅的生产方式转变，从而为新农村建设、城乡一体化铺平道路。

(2)职业教育要促进农业生产结构调整，走多元化农业发展之路。农业生产结构调整的目的是提高小农竞争力，促进市场进入，改善糊口农业的升级。为此，职业教育必须致力于：第一，改变种植业过度追求产量的局面，通过优化品种、改进技术来提高农产品质量，提高种植业的经济效益；第二，发展养殖业、畜牧业、水产业以及高附加值的园艺业，增加农民收入；第三，发挥区域农业的比较优势，走特色农业致富之路；第四，发展农产品加工业，引导市场消费，促进农民创业；第五，合理安排农业生产布局，提高农业的空间利用率。

(3)职业教育要促进农业技术的改进

鉴于农村土地资源有限，职业教育要帮助农民更多地使用生物技术(用劳动力和现代生产要素来替代土地)和农业机械技术(农业机械技术的采用有利于用动力和机器来替代劳动力)。同时，鉴于农村劳动力丰富及非农就业困难的现实，职业教育要促进农业生产由土地密集型向劳动密集型转变，然后再逐步地过渡到资本密集型与知识密集型，以避免过早的资本密集型与知识密集型造成的失业大军以及由此引起的社会动荡。

2．提高社会各界对职业教育的参与度，提高职业教育的吸引力。为满足农民的学习需要，必须建立多元化的农民职业教育和技术培训体系。教育培训必须和劳动就业紧密结合，可以采用校企合作、工学结合、社会办学等形式多样、灵活开放的培训模式。同时，应进一步提高职业教育的办学水平，适应现代社会对人才培养的种类、规格、层次多样化的要求，提高社会各界对职业教育的参与水平，使农民接受、行业企业接收、社会认可，从而提高职业教育的吸引力。

3．促进农民生活方式的转变。为切实落实中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设的指导方针，职业教育要“治贫”与“治愚”兼顾，在对农民进行科学知识及生产技术培训的同时，必须对其进行现代生活观念、精神文明、法律法规及优秀文化传统的教育，树立遵纪守法、独立自主、自力更生的意识，改变小富即安、封闭保守、急功近利的“小农意识”，以形成健康文明的生活方式和积极向上的生活情趣，从而更好地发挥职业教育社会整合的功能。

[1]世界银行.2008年世界发展报告：以农业促发展[M].北京：清华大学出版社，2008：4.

[2]中华人民共和国国家统计局.第二次全国农业普查主要数据公报（第五号）.

http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080227 4024647 18.htm,2008-02-27.

[3]根据农业部网站http：//www.agri．gov.cn的相关数据整理计算得出.

[4]郑一淳．农民科技教育学导论[M]．北京：中国农业出版社，2009：50．

[5]2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》．

教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“职业教育与城乡统筹发展研究”（项目编号：08JZD0028，主持人：俞启定）阶段性成果。

陈建录/北京师范大学教育学部08级博士生，研究方向为职业技术教育

（责任编辑：何 言）