安全、文明、环境“三步曲”管理的认识与实践

蔡乾生，吴金土

（北仑发电厂，浙江 宁波 315800）

国电浙江北仑电厂三期工程(以下简称“工程”)建设2×1000MW超超临界燃煤发电机组，同步配套建设烟气脱硫和脱硝装置。该项目于2006-12-15开工建设，2台机组分别于2008-12-20和2009-06-02完成168 h试运行并移交生产。工程连续安全施工900天，未发生人身伤害事故、火灾事故、交通事故、机械设备损坏事故和环境污染事故，实现了工程建设“安全、环境事故为零”的目标。工程建设管理采用“小业主、大监理”模式，项目公司的管理人员约50人。工程建设施工环境为“海涂软土”特殊地质条件，工程建设工期计划为27个月。针对管理人员少、施工环境恶劣、建设工期紧等实际困难，项目公司审时度势，建立了以“设计为基础、业主为主导，施工为主体，监理为保障”的安全文明、环境管理体系；在工程建设的安全、文明、环境管理上全面推行“三步曲”管理方法，即工程建设安全、文明、环境管理事先有“策划”，过程有“控制”，事后有“评价”，保证了整个工程建设规范、有序、顺利推进，全面实现了工程建设在安全、文明、环境3个方面的管理目标。

1 工程建设安全文明环境管理的策划

工程自立项起，针对建设的特点和自然条件，对安全文明环境管理进行了统筹规划，编制了《安全文明环境施工管理规划》，其内容涵盖了“管理方针和目标、管理体系、管理职责、管理规定、控制措施、实施规划和附录图册”等，并在实践中予以补充、细化和完善。还先后颁发了《安全文明环境施工管理规定》，以及各项安全文明环境管理制度和办法，并确保管理制度的可行性和可操作性。

(1) 按国家、行业建设的法规和国电集团公司对工程建设的规范及要求，制定了《安全文明检查、会议》、《安全质量考核》、《零星租用起重机械设备管理规定》、《外来人员安全交底管理办法》等51个管理制度和管理办法。规范了工程建设安全文明环境管理界面，明确了管理职责，理顺了管理程序，为工程建设安全文明环境管理机制正常运作提供了可靠的基础保障。

(2) 按“小业主、大监理”管理模式，建立了安全文明环境管理体系，成立了工程建设安全生产委员会，落实管理职能。按工程建设特点和自然条件，先后建立了安全文明环境监督网络、大型施工机械监督网络、工程应急管理网络和功能维护管理网络，并保持各网络管理机制的正常运转，及时调整，不断完善。

(3) 紧扣预定的安全文明环境管理“零”目标，制订了工程建设分项管理保证措施，并将其纳入施工组织总设计中。在工程建设过程中，围绕周、月、季和年度工作目标，落实阶段性管理的具体控制保障措施，确保预控措施的针对性和可操作性。

(4) 正确掌握工程建设安全文明环境动态管理的关键环节。工程开工前对土建、安装、调试等阶段的安全环境风险进行了充分的辨识、评估和预测；对一般危险源和环境因素制订了有效控制措施；对重大危险源和环境因素进行了充分辨识，制订应急预案，并保持预案的有效性和可靠性，实现“动态风险”的超前管理。

(5) 全面实施功能区管理。将现场按功能区分为办公管理区、建筑施工区、安装施工区、安装组合区、设备材料堆放区等模块区。按本工程的节点计划，把现场划分成若干个“动态责任区域”，明确“区域”的管理职能，落实“区域”管理的责任单位和责任人。

(6) 实施与区域化管理相配套的施工功能维护管理。分别规定“责任区域”内的“水、电、排水、道路”等施工标准设置，实现工程建设与施工环境的和谐、完美。

2 工程建设安全管理的过程控制

安全文明环境管理的过程控制是工程建设管理的核心所在，是执行力的根本保证。工程建设安全文明环境管理还充分体现在以事前统筹策划为基础的不断修整和完善，始终保持工程建设可持续发展。

(1) 以国电集团公司高标准、规范化的12条开工条件为契机，创建工程建设安全文明环境科学管理的亮点。在“五通一平”建设中，坚持“永、临结合”的原则，建设绿色环保工程，按标准化设置临建办公区、组合场、库区，并且突出“以人为本”区域标准设施的理念，配置现场厕所、垃圾投放点、休息室等设施，为工程建设创造良好的施工环境。

(2) 在土建施工阶段，坚持以“科学管理、强化本质安全，关爱生命、建设和谐工程”的管理理念，以“反违章”、“风险预控”管理为切入点，严抓施工方案审核，重大方案由专家评审，并制订事故预想和应急措施。例如：对240 m超高空烟囱施工风险方案组织了2次专家评审、4次内部审核，制定了作业区全封闭隔离施工安全专项施工方案及控制措施，隔离区域配备24 h警卫值班，采用钢木双层防护的安全通道，出入人员实施挂牌制，组织开展班前、班后会，落实每日施工安全预控措施，实施施工作业全程监管制。这些措施保证了整个施工过程的安全。

(3) 在安装施工阶段，坚持“安全第一，科学有序，争分夺秒”的建设理念，营造“安全、互助、共赢、和谐”的氛围。针对安装工期紧、单位多、人员杂、交叉作业多等风险高的施工特点，组织开展“授课、讲座、竞赛”等教育培训活动，强化队伍建设；以“预测、排查、评估、控制”的方式，落实安装作业过程风险控制措施；组织各施工单位开展安全文明环境二次策划，强化“动态区域责任制、动态区域隔离封闭制、动态区域门岗制、动态区域图示牌制”等安装区域化管理，进一步完善“动态区域”的环境条件，有效消除或控制高处作业、动火作业、交叉作业、施工用电、施工机械、物件临抛、道路交通等安全施工风险；以“外界事故案例”分析学习为契机，组织开展“排查、落实、整治、提高”活动，消除施工动态事故隐患，控制施工动态安全风险，落实防止安全事故的措施，提高管理水平；以“修订和完善专项应急预案”为导向，组织开展17次应急演练和演习，确保预案的有效性，锻练应急队伍的响应力。

(4) 在机组设备调试阶段，以“精心组织、合理安排、精细操作、稳步求进”的理念，制订《调试安全管理制度》，确定调试工作界面，明确调试安全职责，理顺调试工作程序，强调调试工作纪律，把调试的安全管理落实到调试方案评审、安全技术交底、调试静态检查、调试联合检查、安全技术保障措施等方面。在完善调试系统设备安全管理的必备条件上，采用“联合调试、共同把关、职责分明、层层落实”的方式，对重大调试项目制订安全事故预想和应急措施。

(5) 在工程移交阶段，坚持“平稳过渡，无缝衔接”的工作原则，按“接力跑”的工作原则，始终保持安全管理的清醒头脑，重点抓组织机构的完善性，抓分工合作职责的分明性，抓现场安全措施的可靠性，抓调试操作的精细性，抓操作监护的周全性，抓“两票三制”执行的正确性。生产人员参与工程建设中的安装、调试、验收等环节的监督工作，通过在调试期间提前引入生产管理制度的方式，实现由基建向生产平稳过渡和基建管理向生产管理的无缝衔接。

3 工程建设安全管理的评价

坚持科学发展观，以提高监督管理质量、改善工程建设安全环境条件为目标，持续开展“动态监督管理评价活动”。充分注重安全文明环境管理事后评价，保持工程建设安全文明环境管理的可持续发展。

(1) 以“会议形式”对安全管理进行评价，定期组织开展季度、月、周的评价活动，始终把握安全文明环境的管理方向。每季由安环委主任(或副主任)主持，组织召开安环会议，分析、总结、表彰季度安全文明环境管理成效，保持整个工程建设安全文明环境管理稳步发展；每月由安环委主任主持会议，重点分析、评定本月安全文明环境施工管理的质量，总结、表扬管理先进事迹，保持安全文明环境管理体系正常运转；每周由监理安全组长主持周安全文明例会，分析、评判监督巡查所反映的安全文明施工优劣之处，及时纠正安全文明施工中存在的问题，充分发挥监督网络作用，保持现场安全文明施工环境。

(2) 不定期组织开展专题活动，按照工程建设节点计划，结合季节性施工特点，协调解决同一区域多家单位共同交叉作业和公用系统不同设备的安装、调试作业的安全风险及施工困难等问题。

(3) 运用检查的形式对安全管理进行评价。以“检查、交流、落实、整改；教育、整顿，排查、整治；完善、评价、总结、闭环”的方式，组织开展周安全文明环境联合检查，主要控制日常现场安全文明环境整改完善；月安全文明环境联合检查，主要控制安全文明环境管理上和现场实践的实效；季节性检查，突出季节性特点，落实季节风险控制措施；安全文明专项检查，针对阶段性施工特点和自然条件，落实完善风险控制措施。

(4) 运用竞赛、评比等形式，对安全管理进行评价。在工程建设的不同阶段，积极开展形式多样的活动，营造安全文明环境管理的良好氛围，让每个施工人员树立“我为工程建设安全，工程建设安全有我”的安全观念，消除人为风险。