科学构建山西省中小企业社会化服务体系

王云珠,李永清,兰荣杰

(山西社会科学院,山西太原030006)

科学构建山西省中小企业社会化服务体系

王云珠,李永清,兰荣杰

(山西社会科学院,山西太原030006)

建立功能完备、布局合理、动作规范、竞争适度、发展有序的中小企业服务体系是一项复杂、系统、长期的工程。需要从多方面着力研究、寻找对策。作者从某一视角出发提出自己的设计方案和成果对策研究。

山西省中小企业;融资担保;财政支持;政策支持

一、山西中小企业服务体系建设的业务设计

中小企业服务体系建设是一项复杂、系统、长期的工程,因此,山西中小企业服务体系建设的重点和服务内容应当遵循”重点突破、分步推进”的原则,围绕解决当前中小企业发展中的难点问题,选择企业最迫切需要的信息服务、融资担保、人才培训、科技创新、创业辅导、市场开拓与品牌营销等方面的工作作为重点,先期建设,并根据实施情况和需要,坚持创新,不断完善服务内容,引导并推动建立功能完备、布局合理、运作规范、竞争适度、发展有序的中小企业服务体系。

(一)融资担保服务

融资难是制约中小企业发展的突出难题。搭建信用服务和融资担保服务平台,建立资金融通服务系统,帮助中小企业提高获得资金的能力,是服务体系建设的重要环节。

1.信用担保服务。以中小企业信用担保中心为主,联合市县同类机构,着重为全省成长性、科技性的中小企业,在向本地银行申请贷款时,提供信用担保。积极促进担保机构与商业银行建立起稳定的协作关系,在有效规避风险的前提下,充分利用担保资金的放大功能,努力扩大担保贷款的规模。有效发挥以各级政府出资为主设立的省、市、县三级信用担保机构对缓解中小企业融资难的作用。

2.融资协助服务。中小企业服务中心及时把企业对生产经营资金的需求,传递给相关银行及工业发展基金、科技开发基金等资金掌控部门,协助中小企业获取资金。帮助有条件进入国际或国内创业板市场、债券市场的中小企业做好咨询、论证等准备工作。

3.资产变现服务。以中心城市产权交易中心及闲置设备调剂中心等单位为主,为中小企业的股权转让、土地出让以及厂房、设备、技术等有形和无形资产的交易、变现提供协助和中介服务。

4.融资策划和理财服务。针对中小企业的资金需求特点,开展好融资信息需求传递、资金使用管理、投融资指导和决策分析、信用等级评价、上市培育与辅导、招商引资等服务,从而改善中小企业的融资条件,提高资金使用效率。

(二)信息咨询服务

中小企业在创业、成长过程中需要及时得到大量的法律、政策、经营和管理等方面信息和咨询。为此,除了政策服务,加强规划和政策引导外,还应引导建立一批为中小企业服务的信息咨询机构,为中小企业提供政策法规、市场信息、产品开发、技术创新、国际合作等领域的信息服务,这是服务体系建设的重要方面。

1.政策咨询服务。由中小企业服务中心组织,在政府有关职能部门、高等院校、研究院所聘请若干名热心企业发展、熟知政策规定的人员为辅导员,组成中小企业辅导团,为中小企业的设立、发展和融资提供免费的专项政策咨询服务。

2.信息中介服务。以国家总站为龙头,通过建立省市县中小企业服务信息网络系统,面向社会开放,免费为中小企业在互联网上发布信息、推荐和介绍产品,提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势预测、投资融资、最新科技成果和行业前沿技术、产权交易和合作项目、市场需求动向、人才供求信息等服务;开展中小企业上网工程,联合网络运营商,为成长型中小企业“量身定制”信息化解决方案和提供技术支持,促进中小企业应用现代信息技术。为中小企业信息化人员提供公益培训,免费为中小企业建立网站,协助企业提高信息技术获得、开发和应用能力,服务于生产经营。

3.法律援助服务。协调有关部门,组织法律服务机构开展面向中小企业的法律咨询服务。帮助中小企业建立健全法律顾问制度,组织引导社会法律组织为中小企业提供法律援助,开通咨询服务热线,为中小企业提供法律、法规、政策等咨询服务。

4.管理咨询服务。针对中小企业管理能力不足、专业管理人员缺乏的现状,以经营战略、组织设计、市场营销、财税管理、人力资源、企业文化、管理信息化、审计认证、企业内部控制等为重点,组织有关专家学者、企业高级管理人员,组成专家诊断组,提供管理方法、制度建设、市场、财税、质量认证等方面的诊断、咨询和辅导。

(三)人才培育服务

人才是企业发展的核心要素,人才资源是企业发展的第一资源。加快人才开发和培养,是促进中小企业发展的根本所在。建立人才培育系统,为中小企业引进、培养、开发人才创造条件,这是服务体系建设的重要内容。

1.教育培训服务。培训要结合中小企业自身的实际需要,通过大学和各种培训机构提供包括从业前培训、小企业管理培训、专题培训等各种培训服务。从业前培训主要是向培训者提供开办中小企业的信息和正确途径;小企业管理培训主要是对小企业经营者进行管理基础知识的培训,包括识别问题、解决问题的工具和管理技能,这是成功经营企业的关键;专题培训则主要集中在某个专题上,重点针对科技型、资源深加工型、出口创汇型、与大企业配套型等企业的不同需求,开展不同内容的适用性培训。要整合现有资源,巩固和扶持现有各类培训机构,建立专业培训基地,搭建教育培训服务平台。充分利用高等院校和培训机构现有的师资、教学设施等条件,更新培训内容,改进培训方式,为企业培养厂长经理、管理人员、技术研发、财会、营销等各类人才。培训方式采取讲座、短训、函授、脱产等多种形式。充分利用现有的广播、电视、网络教室等手段发展远程教育,解决供需矛盾。

2.人才引进服务。联合人才交流中心和职业介绍所等机构,为中小企业选择和聘用生产经营、技术开发、企业管理所需要的各类人才提供帮助,代理企业人事档案管理、劳务中介、职称申报等手续。

(四)技术创新服务

针对中小企业规模小、自有资金有限、技术力量、装备、研究手段不足的困难,建立技术创新支持系统,打造公共技术服务平台,为中小企业的新产品研究开发和试制、设备检验、产品设计加工、技术咨询培训、生产工艺改进等创造条件,以提高企业科技水平与产品技术含量,促进产业升级,这是服务体系建设的重要构成。

1.提供公共服务平台。广泛利用省市级公共技术试验基地和各类研发中心、科研机构、实验室、测试中心以及省市高新技术开发区、经济技术开发区、民营经济开发区等各种技术资源,向中小企业开放并提供技术支持,提高对中小企业的创新服务水平;同时积极建设中小企业公共技术服务平台,满足中小企业共性技术的需求。

2.协助攻关服务。依靠省市科协、行业协(学)会,组织大企业、高等院校和科研机构与中小企业建立技术研发战略联盟,通过技术成果转让、委托开发、联合开发和人才委托培养等方式展开合作,帮助中小企业进行技术攻关,解决技术创新、项目开发、工艺设计、开发实验等方面的技术难题,开展技术诊断、技术指导和技术交流工作,提高中小企业自主创新能力。

3.技术推广服务。依靠各类中小企业服务中心、生产力促进中心、科技咨询机构、技术交易市场,及时向中小企业提供新产品、新技术、新工艺、新材料的信息,并促进科技成果推广转化和技术转移;收集、传递中小企业所需的各种技术信息,包括政府促进科技进步的有关政策、中外科技发展态势、体现国家产业政策导向的新产品开发指南、适合中小企业开发的科技成果等。

(五)创业辅导服务

创业对促进经济增长,扩大就业容量,推动技术创新具有重要作用。因此,构建中小企业创业服务系统,提供针对性的、有效率的创业服务,加大创业扶持,可以降低企业创立和成长的成本,增加创业机会和成功率,充分发挥创业的就业带动效应,这是服务体系建设的重要内容。

1.加强中小企业创业基地、创业园区、科技孵化器建设,充分利用现有的科技开发区、科技孵化器和再就业基地等,为中小企业的创立、发展提供条件和一条龙的服务。包括创业培训、创业辅导,场地租用、资金协助、工商、财务、税务代理,经营管理辅导、营销策划等,扶持一批新的小型企业的诞生和发展,以创业带动就业。

2.依托创业基地和创业服务机构,建立高素质的创业辅导队伍。要进一步将富有创业实践经验、熟悉创业政策的成功创业家(包括离退休人员)及管理、咨询、财税、法律等专业服务人员组织起来,立足于区域特色为创业者提供信息、咨询、指导、培训等创业服务,帮助和鼓励有意创业者识别创业机会,开展创业行动。鼓励各类社会服务机构提供创业服务,积极开展创业培训、创业辅导和政务代理服务,打造优秀创业服务品牌。

3.在创业中小企业成长阶段,要扩大省市科技创新基地向全社会开放,推进大学、科研院所和大企业同中小企业的合作,借助“外脑”帮助创业企业、运用社会资源弥补企业自身不足,增强成长力,为创业者创业和中小企业发展提供便利条件。

(六)市场开拓服务

由于中小企业无法承受大规模的广告开支或建立完善的营销网络,用传统销售方式难以有效拓展市场。建立市场开拓服务系统,帮助中小企业制订营销策略、创新营销方式、扩大营销渠道,这是服务体系建设的重要组成部分。

1.网上销售服务。要对各类商会、行业协会、经贸中介组织进行商贸服务资源整合,以山西省中小企业网为载体,为中小企业提供各类相关的国内外市场信息,逐步开展网上定货、网上交易和电子商务,形成网上销售体系。

2.联点销售服务。利用中心城市现有驻外机构及企事业单位的经销点、联络站,以全国主要城市为依托,引导中小企业组成联合经销体,运用委托代理、加盟、联销、分销、代销、联运等多种形式,帮助中小企业合力拓展销售市场。发挥各类联合组织的作用,帮助中小企业对同类产品的销售市场进行规范,抵制不正当竞争和制售假冒伪劣产品行为,保护中小企业的合法权益。

3.营销活动服务。鼓励各类贸易和商会组织,通过有计划、有组织地举办各种展销会、订货会和产品交易会,为中小企业及其产品提供广告宣传和商品信息的推介交流。还可通过协调组织与大企业的配套协作,组织代理中小企业进出口业务,指导中小企业获得政府采购订单,参加政府采购项目招标,组团到国外进行市场考察和参加中国国际中小企业博览会等,为中小企业开拓市场、展览展销、国际合作等提供舞台和支持。

二、加快山西省中小企业服务体系发展的对策建议

经过多年的发展,山西省中小企业服务体系建设的步伐不断加快,取得了积极进展,也积累了宝贵的经验。但也存在一些问题和不足。主要是对服务体系建设的认识有待提高,能力强、服务优的服务机构不多,服务机构自身的服务能力有待进一步提高,中小企业服务体系建设投入不足等。为此,我们要有针对性的制定中小企业服务体系发展阶段性目标和应对举措,不断调整工作思路,充实服务内容,完善服务手段,调动整合资源,突出重点,在六个方面做出努力,加快推进社会化服务体系建设。

(一)加强对服务体系建设的组织领导

加强中小企业社会化服务体系建设是提升中小企业竞争力的迫切需要,也是转变政府部门职能,提高服务中小企业能力和水平,帮助企业应对全球金融危机、促进中小企业健康发展的重要工作内容。各级政府要把服务体系建设纳入重要议事日程,加强领导,制定服务体系建设总体规划,明晰市场定位和发展方向,科学谋划,完善措施,积极推进,做到思想认识到位、资金支持到位、政策落实到位、工作责任到位。加强调查研究,认真倾听中小企业的意见建议,切实帮助解决影响服务体系建设的突出问题。各级中小企业管理部门要加强与其他部门的沟通协调,加大服务体系建设工作的推进力度,形成工作合力。同时,各地应避免盲目求全、乱铺摊子,要结合各自工作重点和优势,有选择性开展服务体系建设工作。

(二)加大财政支持力度

县(市、区)各级政府要依据《山西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》的规定,省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的决定》有关规定,设立中小企业服务体系建设专项资金、中小企业发展资金,列入各级财政预算科目,加大对中小企业社会化服务体系的资金投入,支持中小企业信息化建设、信用体系建设、融资担保、创业辅导、技术创新、人才培训、市场开拓、法律政策服务和国家、省确定的重点服务项目等,并视财力状况逐年扩大资金支持规模,不断推进中小企业服务体系建设步伐。加大财政对信用担保机构的投入力度,通过财政扶持和税收优惠政策支持各类信用担保机构和再担保机构建设、建立政策性担保机构的资本金扩充和风险准备金拨付机制、对信用担保机构进行补贴和奖励等配套扶持政策,支持中小企业担保机构建立符合国家产业政策和市场规律的商业模式,完善有效的运行机制和风险控制体系,促进中小企业信用担保体系的健康发展。各政府部门也要切实转变职能,改善服务,通力合作,根据各自职能,在政策、资金、项目等多方面加大对服务体系建设的支持力度。

(三)积极培育核心服务机构

构建中小企业服务体系,必须加快培育核心服务机构,充分发挥其综合协调作用,带动各类服务机构为中小企业提供优质服务。各市区县要抓好本级核心服务机构——中小企业服务中心的建设,尽快建立并完善其功能。核心服务机构要认真贯彻落实国家和地方促进中小企业发展的法律法规、政策措施,在自身为中小企业提供公共性服务的同时,组织专业性服务机构和社会中介组织为中小企业提供各项服务;调查了解中小企业发展情况,反映中小企业的呼声,针对影响中小企业发展的突出问题,提出政策建议,为政府部门制定政策措施提供参考。核心服务机构应熟悉中小企业发展的各项政策措施,具有与履行职责相适应的服务人员和服务能力。

(四)加强对各类服务机构的规范和引导

各有关部门要加强对社会中介服务机构的指导、监督和规范,引导服务市场健康发展。完善服务机构的诚信与有关法规建设,引入竞争机制,保证各类服务机构公平享有参与中小企业服务的权利。开展对各类服务机构的认证、评级工作,规范中介服务和收费行为,促进服务机构提高服务质量。对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的优秀服务中介机构予以表彰奖励,并通过媒体向社会广泛宣传,提高其知名度,增强社会约束力,培养一批素质高、服务优的中小企业服务机构。

(五)整合各类社会服务资源,提高服务资源的配置效率

社会服务资源是促进企业发展的最活跃的因素,具有满足企业需求的广泛性和现实性,但社会服务资源往往是以个体形式存在的。因此,我们必须坚持按照政府引导、市场运作的原则,积极探索建立整合各类社会服务机构的新机制,有效整合各类社会服务资源,重点支持能满足中小企业最迫切需要的服务机构和服务产品。加快制定扶持政策,鼓励社会中介服务机构积极参加服务体系建设,引导法律、投资与资产管理、会计、设计、会展、金融、信息等社会专业化服务机构和服务企业,为中小企业提供专业化服务;发挥协会的服务、协调、自律作用,鼓励其加强行业信息、技术、人才培训等方面的服务,促进公平竞争,维护中小企业合法权益;利用大专院校、科研院所的人才优势,帮助中小企业提高创新能力和水平。充分发挥社会资源优势,构建各种服务平台,提高社会化服务程度,为企业发展提供优质高效服务。

(六)加强队伍建设,提高服务能力

要按照”政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开”的原则,加快事业性服务机构向市场独立主体的转变。加强各级中小企业部门干部队伍建设,加大对各级政府中小企业管理人员的培训力度,学习借鉴市场经济条件下扶持促进中小企业发展的方式和方法,更新观念,理清思路,提高指导服务体系建设的能力;加强核心服务机构人员的培训,促进其加快内部管理体制改革,优化人员素质与结构,提高专业执业资质人员在服务机构中的比例,增强自我发展能力、服务创新能力、综合协调能力和组织带动能力。

[责任编辑:冯 霞]