我国当前就业状况的思考

王宏珍

(山西焦煤集团公司西山公用事业总公司自来水厂,山西太原030053)

一、“民以生为本,以业为基”,有业为乐,无业为祸

就业是民生之本。如果失业群体过大,失业问题长期得不到有效解决,势必会产生一系列的经济、社会问题,甚至会演变成政治问题,因此,解决就业问题是关系改革发展稳定全局的重大战略任务。

(一)劳动力供大于求压力进一步加大

2008年16岁以上人口增长达到2 500万人,其中城镇新成长劳动力约900万人,下岗人员460万人和城镇登记失业人员800万人左右,加上自然减员提供的就业岗位,预计2009年城镇可新增就业人员约1 100万人。劳动力供大于求将达到1 400万人,比2007年增加100万人。因此,如何应对2009年的就业压力是一个严峻的考验。

(二)困难地区、困难行业和困难群体的就业问题更为突出

目前,国有企业下岗职工还有六十多万人,集体企业下岗职工约400万人,今后3年国企实施政策性破产还需要安置360万人,辅业改制约有300万职工需要分流安置。在已实现再就业人员中,约有三分之一就业稳定性较差。

(三)农村劳动力转移就业规模加大,就业服务亟待加强

2008年全国劳动力供给增量中,约有60%是农村新增劳动力,其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会,农村劳动力转移的任务十分艰巨。同时,农村劳动力转移就业环境和服务亟待改善,特别是在农村劳动力较多的中西部地区,服务设施和设备短缺陈旧、教师和管理人员不足且素质较低等问题的存在,严重制约着农村劳动力转移就业的扩大和稳定。

(四)高校毕业生依然面临结构性就业难题

2008年全国普通高校毕业生达413万人,比上年增加75万人,就业压力进一步加大。从地区分布看,东部沿海发达地区和大中城市劳动力需求相对旺盛,而西部地区需求不足。从学历层次看,就业困难者主要集中在大专和高职毕业生,重点院校、热线专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降,薪酬、福利减少。非正规就业岗位比重增加,适合高校毕业生就业的高端服务岗位不足。

(五)初高中毕业生继续处于政策边缘化状态,退役军人就业问题比较突出

2008年,进入劳动力市场的初、高中阶段毕业生继续增加,总量达到480多万人。加上城镇还有200万左右的往届初高中毕业生处于失业或半失业状态,就业矛盾不可忽视。他们普遍缺少职业技能,又难以得到直接的政策扶持,与下岗人员相比,在就业竞争中处于不利地位,2008年军队缩减员额,数量将有所增加。

(六)产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引起的就业风险增加

2008年,由投资过快增长、结构不合理引发的产能过剩以及能源、纺织、房地产、汽车等行业供求关系的变动,都将直接或间接对就业增长产生影响。

二、我国应该借鉴发达国家的经验,采取的政策与措施

首先,要大力发展经济,为扩大就业拓展更大的空间。据测算,我国GDP每增长一个百分点,可以新创造70万～80万个就业岗位。因此,只要未来我国经济保持持续、稳定的发展势头,就可以提供更多的就业机会。

其次,大力发展中小企业,创造更多的就业岗位。实践证明,中小企业是吸纳劳动力的最主要的渠道。为此,近年来,世界上许多国家都把中小企业看作是本国经济的一个重要支柱而大力扶持,一些国家中小企业的比重占了本国企业的三分之二以上,印尼等国甚至占了95%以上,而许多国家80%以上的就业岗位也都是中小企业提供的。

我国现有的中小企业也在解决就业方面发挥了不可替代的作用。近年我国新增的就业岗位,80%以上都在中小企业。这些中小企业,多属于非公有制经济,主要集中于劳动密集型企业、第三产业,已经成为我国就业增长的主渠道。

第三,要大力发展教育事业,全面提高劳动者素质,并加强对失业人员技能培训,为其再就业创造条件。发展教育事业,可以从总体上提高劳动者素质,有效地防止结构性失业。一个社会人们受到的教育,还要与该社会劳动力市场的需求相适应,在现阶段,我国应该在职业技术教育方面加大投入。世界各国普遍认为,失业人员找不到工作,原因是多方面的,但最重要的原因之一是失业人员的劳动技能不适应新职业的需要,对其进行有关技能培训是解决重新就业的必由之路。

第四,要加强就业的法律和社会保障体系。法律是规范社会行为的重要途径。没有法律的保障,促进就业、保护公民的劳动权利就很难公平的实现。因此,我国应加快相应法律法规的制定,规范就业的形式、就业的管理、国家对中小型企业和个体经济的保护、相应的税收优惠政策、相应的社会保障措施、相应的金融政策等。

社会保障体系是一种防止因为失业问题引起社会震荡的有效措施。作为构筑社会保障体系的基础,要完善失业保险制度。失业保险制度的核心是以制度化的方式来解决失业问题。我国的失业保险制度建立于1986年。但是,相对于我国目前无论是失业总量还是失业结构来说,我国失业保险制度还存在许多不完善之处。主要表现在四个方面。(1)我国人口过多,失业保险基金数额太小,实际发到个人的金额微不足道,很难起到基本保障的作用;(2)失业保险制度覆盖的范围太小,大量的城镇企业下岗职工和农村剩余劳动力没有被纳入失业保险的范围之内。条例明确规定只有“已办理失业登记,并有求职要求”的失业人员才可以领取失业保险金。(3)在促进失业者再就业方面的功能较弱。(4)现行失业保险制度还无法解决大量的青年失业问题。(5)现行失业保险制度由于缺乏有效的审核监督机制,使一些工作不稳定或者收入不高而隐瞒其就业事实的人也领取部分失业保险金,影响了失业保险制度的公平。为此,我们还要不断完善失业保险制度。此外,还要完善城镇企业职工基本养老保险制度,建立稳定、规范的社保资金筹措渠道,这是构筑社会保障框架的关键。

第五,进行劳务输出。就是劳动力的跨地区流动。无论是从经济落后地区向发达地区的流动,农村向城市的流动,还是向国外流动,劳务输出都是一种优化劳动力资源、开放性解决本地区就业问题的很好途径。当今世界最著名的劳务输出国要算得上是菲律宾。菲律宾有十分之一的人口遍布在世界一百六十多个国家和地区的不同角落辛勤工作着。我国劳动力资源充足,完全可以实施“走出去”开放战略带动就业增加。要根据国际劳动力市场需求,积极促进与境外企业的劳务合作。加强国家之间的劳务合作关系,继续扩大工程承包、远洋运输等传统劳务输出项目。鼓励具有比较优势的产业和企业向境外转移或投资、举办经济实体,带动劳动就业。有组织地开展各类专业人员的劳务输出。

[1]程连升.新中国第一次失业高峰的形成和治理[J].中国经济史研究,2002,(4).

[2]施卫东.失业—新世纪中国经济的难题之一[J].云南行政学院报,2003,(4).