汶川地震后我国图书馆灾难管理研究和实践趋向

张文超（天水师范学院图书馆 甘肃 天水 741001）

在我国，图书馆灾难管理理论研究和实践工作起步较晚，但是近年来随着一些自然灾害和突发事件的频繁发生，灾难管理工作被政府及有关部门所重视，图书馆灾难管理研究工作也有了量的进步和质的发展，一些图书馆开始重视本馆的灾难管理工作。

灾难管理，在国外是一个管理学的概念，在引入我国图书馆领域后，与图书馆危机管理常常相伴而行。但笔者认为，图书馆灾难管理应属图书馆危机管理的一部分，应将图书馆危机和图书馆危机管理中的非常态性的问题纳入图书馆灾难管理的研究范围。按照国外图书馆的惯常做法，对图书馆危机事件中的突发性灾难事件的管理用“图书馆灾难管理”来概括。

1 汶川地震前我国图书馆灾难管理研究概述

北京大学信息管理系刘兹恒教授和刘雅琼在《国内外图书馆危机管理研究述评》一文中，对国内外的图书馆危机管理做了全面的调研和分析[1]。他们认为，从1982年到2000年间国内图书馆危机研究是以“图书馆危机的认识为专题的研究”。2001年以后的研究文献多是进行一般意义上的“图书馆危机”和“图书馆危机管理”综合、全面的研究，也就是在这时开始将图书馆灾难、图书馆突发事件等纳入图书馆危机管理的范畴[1]。但是，这两个研究阶段的很大部分文章是对图书馆存在的常态性问题的危机管理研究，极少一部分文章是对笔者所认为的针对图书馆“突发性或自然灾难事件”的图书馆灾难管理研究。

近年来，在我国发生的“非典”、南方冰冻等自然灾害和突发性事件促使图书馆灾难管理研究提升到了新的水平。贾彩莲馆长的《试论图书馆联盟的灾难管理》[2]一文，系统地介绍了国内外图书馆灾难管理的现状，较为透彻地分析了我国图书馆灾难管理落后的主要原因，并结合国外实例提出了发展联盟是解决图书馆灾难管理落后的有效途径，对我国图书馆的灾难管理研究具有非常重要的启发意义。此时，一些研究论文开始介绍图书馆灾难管理的成功案例，并进行实证研究，如贾彩莲馆长的《纽约地区综合研究图书馆联盟的防灾协作方案》[3]和王栋臣的《战争对图书馆的破坏和图书馆防范战争的灾难初探》[4]两篇文章就是很好的图书馆灾难管理的实证研究成果。

在5·12大地震之前，我国图书馆灾难管理研究成果形式开始趋于多样化，除了研究论文外，还有课题项目和有关学术会议，足以见当时的图书馆灾难管理研究已逐渐引起学者们的重视。综观2004-2008年的国家社科基金项目申报指南中图书馆学、情报学与文献学的选题，每年都有图书馆危机管理方面的备选题目。这些项目选题及其有关获准立项课题研究引领着学术界对包括图书馆灾难管理在内的图书馆危机管理进行系统、具体、深入的研究，或学习、引进国外先进的理论和做法，或结合国内具体案例进行总结分析，成效显著。

2 汶川地震前我国图书馆灾难管理工作回顾

在我国，大部分图书馆都只注重资源的利用，而没有很好地注意资源的保护和可持续发展。由于管理意识、机制、经费、技术、经验、环境等方面的限制，一些图书馆的管理者及工作人员的灾难管理意识淡薄、心存侥幸，更有甚者完全将灾难防范忽略[2] 。有的图书馆仅制定了简单的安全防灾制度，而没有从根本上落实；有的只是为了应付相关部门的检查，使一纸空文悬壁多年而无人问津。尤其是西部欠发达地区的中小型高校图书馆和基层公共图书馆在“突发事件应急预案”这方面做得极为欠缺，究其原因，一方面是因为各级组织的验收、评估制度中对灾难管理的相关制度没做严格要求；另一方面是由于一些图书馆管理者受到的教训不够深刻和对灾难管理工作的重视程度不够。

3 汶川地震前我国图书馆灾难管理理论研究和实践工作之不足

3.1 理论研究之不足

3.1.1 对图书馆灾难管理的制度化问题研究不够

大部分图书馆灾难管理方面的研究文章都在谈图书馆灾难管理的意识、措施，但对图书馆灾难管理的制度化问题研究较少。笔者建议应在正在酝酿的公共图书馆法中写入有关图书馆灾难管理的相关要求，在图书馆相关评估指标要求中加大灾难管理相关指标要求的权重，并细化灾难管理的相关指标项目。

3.1.2 图书馆灾难管理研究缺乏针对性和实用性

虽然在汶川大地震之前就有一些研究图书馆灾难管理的文章，但都是从宏观上谈灾难管理的，对不同类型的图书馆应对灾难的具体方法研究得较少，只是将图书馆灾难管理工作放在一个相对孤立的环境下审视，没有扩宽视野，缺乏从多学科、多领域和多角度进行的研究和探讨。

3.1.3 在研究借鉴国外经验时与国内图书馆实际结合得不到位

国内很多研究文章认为许多国外图书馆灾难管理方面的经验值得我们借鉴，却忽略了我国的国情和图书馆的实际，尤其是经济落后地区图书馆的灾难管理工作往往会被管理层所忽略。有些基层公共图书馆由于缺乏经费等原因，连最基本的防火器材都难以齐备，这样的图书馆即使有灾难防范制度，也仅是纸上空谈，不能落到实处。笔者研究分析后发现，有的研究文章中所探讨的灾难管理的具体措施存在在现实工作中不易实现等情况，仅能作为理论研究，不能指导实践。

3.1.4 对灾难管理的具体案例研究不够

汶川地震之前，国内图书馆灾难管理方面的研究主要是对图书馆灾难管理理论方面的静态研究，缺少具体的个案分析，往往忽略了理论与实践相结合，没有充分考虑实证方面的研究[5]。例如，在2008年年初发生的50年不遇的冰冻灾害中，有的图书馆受损，馆内供暖系统及消防设施因冰冻而遭到毁坏，致使部分文献资源受到了破坏，但却没有人研究这些受灾图书馆防灾失败的教训，使图书馆应对冰冻自然灾害方面的研究留下了遗憾。

3.2 实践工作之不足

3.2.1 缺乏灾难管理意识

许多图书馆管理者心存侥幸，认为不会有灾难降临，对灾难的防范重视不够，没有形成灾难管理意识，没有制定应对各种灾难的预案，也没有经常性地开展应急演练活动，这些都给图书馆的灾难防范工作埋下了很深的安全隐患。

3.2.2 缺少本馆的应急组织机构

有的图书馆为应付消防安全检查，往往只制定了简单的防火应急措施，没有成立能够在灾难管理工作中真正发挥作用的组织领导机构；没有明确分工，尤其忽视了本单位与驻地相关防灾应急部门的联系，一旦灾难发生，很可能因联系不及时、信息不畅通而处于孤立无助的境地。

3.2.3 缺乏应急制度和应急措施

有研究者调查表明，许多图书馆的防火等灾难管理制度过于简单，对可能发生的灾难预见不够，规定的措施缺乏可操作性，这种制度在具体的运用中很难达到预期效果[6]。目前，还有许多图书馆对占图书馆重要部分的数字化资源的防灾工作没有给予足够的重视。

3.2.4 缺乏灾难预防模拟演练

许多图书馆仅将火灾应急预案作为预案悬挂于墙，而根本没有在相关环境下进行模拟练习，致使真正遇到灾难时工作人员慌不择路，无从下手。如果能像国外图书馆一样平时加强应急训练，遇到紧急情况就能从容应对。5·12汶川大地震中的安县桑枣中学的应急成功事例足以说明演练的重要性。

3.2.5 缺乏先进的灾难管理方法和系统

国内外灾难管理实践表明，防灾也要与时俱进。在我国综合防灾减灾体系中，对新的方法和管理系统已有实践经验，如“地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）”、IBM的“SAHANA灾难管理系统”已在汶川大地震抗震救灾工作中被使用[7]。但目前在图书馆领域，灾难管理系统的应用尚在理论探讨阶段，还没有得到普及。宁波大学罗贤春博士的研究表明，目前国际上应用比较多的应急反应系统有：（1）VCMC(Virtual Crisis Management Centre，虚拟危机管理中心); （2）ICS(Incident Command System，事故指挥系统); （3）CS（Combined Systems，联合系统）；还有很多应急反应软件，如Blue292、CRISIS、EM2000、E-Team、Incident Master and infoBook、OpsCenter等[8]。我们有理由相信，随着我国图书馆灾难管理水平的提高，这些系统或软件必然会被应用到我国图书馆灾难管理工作中。

4 汶川地震对图书馆灾难管理研究和实践的推动作用

汶川大地震对四川、甘肃、陕西省重灾区的许多图书馆等文化设施造成毁坏，给恢复重建带来一定难度。但是这次自然灾害带来的深刻教训使图书馆的灾难管理工作被提上了重要议程。研究和实践开始普遍重视制度方面的问题，也更加重视操作层面的具体步骤和方法，使图书馆灾难管理工作呈现出务实之势。

4.1 国家相关政策的支持力度加大

国家灾后恢复重建的相关政策对建筑物的抗震设防级别、公共设施的地域布局等都有了明文规定。相关规划、设计、施工、使用单位在汶川地震之后，也在一系列的工作中将灾难因素放在了首位加以考虑，这就使得地震灾区重建及国内新建的图书馆和许多正在运行的存在隐患的图书馆对灾难管理工作普遍予以重视[9]。同时，使图书馆灾难管理的研究领域有所拓宽、研究内容更为具体，并使研究有了坚实的实践基础。

4.2 业界普遍重视操作层面的许多问题

汶川大地震后，许多图书馆灾难管理研究文章比较重视灾难的预防、准备、反应、恢复4个重要管理环节的相关内容，把研究重点由过去的突发事件或自然灾害对图书馆的服务及价值的影响转向对灾难的控制与灾后恢复的具体方法方面。在图书馆具体操作实践中也有了变化，许多图书馆修订完善灾难管理的相关制度，对照有关预案进行应急演练，增强了预案的可操作性。

4.3 灾后重建对灾难管理提出了更多要求

无可非议的是，许多因震灾受到损害的图书馆在对口援建单位的帮助下所新建或修复的馆舍在防灾硬件设施上一定是先进的、超前的，这为这些图书馆今后进行灾害管理工作提供了很好的物质基础。例如，这次受灾的很多县区图书馆通过恢复重建，势必要建成设施完善、功能齐全的图书馆（或文化中心）大楼，为在今后使用过程中开展灾难管理工作奠定了很好的基础。

5 今后我国图书馆灾难管理理论研究和工作实践发展趋向

5.1 图书馆灾难管理相关制度的研究和实践

近些年来，随着国家一些突发性事件的防控应急制度和措施的出台，许多研究者积极研究图书馆如何制定应对突发事件的规范性文件，他们对图书馆灾难预防、准备、反应、恢复等工作的研究十分重视，并取得了很好的研究效果。但是，许多图书馆在具体的灾难管理工作中仅有突发事件或自然灾害的应急预案，却从未进行过模拟演练。仔细研究这些预案，发现其缺乏可操作性，没有实际应用价值。通过汶川大地震，图书馆学界应对此重点研究、积极实践，使今后图书馆的防灾制度更加科学合理、切实可行，如加强对图书馆灾难保险制度等方面的研究[10]。

5.2 图书馆灾难管理信息系统的研究和应用

我国在经历几次突发性事件或自然灾害后，在这次汶川大地震的救灾过程中应用了比较先进的灾害管理系统，全国联动形成了抗震救灾的合力，使这次地震灾害的损失降到了最低。图书馆应根据需要尝试使用“突发事件应急管理系统”等灾难管理系统，加强灾难预警系统和灾难恢复系统的建设，提前做好灾难备份工作。图书馆应积极主动向社区和上级主管部门应急系统提交本馆和馆员在灾难管理方面的相关资料等，对应急系统提供信息支持。如果辖区内图书馆一旦出现不测，防灾应急部门就能尽快了解该单位的有关情况，以便及时进行联络、救援和恢复。

在现代化图书馆现有设施的基础上组建图书馆灾难管理系统相对比较容易。在建立图书馆灾难管理系统时，可以考虑将灾难管理系统单独建立，也可以作为图书馆自动化管理系统的一种模块[11]。对于这类系统，可以购买国外商业化的现成系统；一些技术实力较好的图书馆也可以自行研发。这种系统可以是单机版，也可以是网络版，只要有灾难预见和报警、灾难控制与损失控制、灾难恢复等实用性的主要功能即可。

5.3 图书馆数字信息资源灾难管理方面的研究与应用

现代图书馆的数字化信息资源给人们的工作和学习生活带来了便利，但是随着人们对资源体系的依赖性不断增强，对数字信息资源进行灾难管理就显得越来越重要。

当前图书馆数字信息资源主要有两类：一类是图书馆数字化资源，一类是图书馆基本业务数据。这些信息已成为现代化图书馆重要的生命线，如果这些数据遭遇不测，损失将无法弥补，因此必须有计划地进行信息备份和运用容灾技术。要根据各馆可能投入的能力及数据或系统的重要性，研究制定短期和长期的灾难备份策略、目标及灾难备份的具体方法，优先解决最为关键的重点问题[12]。

5.4 基层图书馆灾难管理现状与发展研究

我国高校图书馆及科研院所图书馆的灾难管理工作做得相对到位，而公共图书馆中的基层图书馆由于受管理理念、经费、人员等条件的限制，这项工作较为薄弱。而这类图书馆量大面广，由于缺乏制度、措施、设备，一旦发生灾难，后果不堪设想。因此，有必要重视基层图书馆的灾难管理工作。

5.5 图书馆学会、联盟及国际组织在开展灾难管理工作中的重要作用

从汶川地震后的灾后恢复重建工作来看，各级各类图书馆学会、工作委员会在灾后恢复和重建中起着非常重要的组织协调作用，对有关会议的组织、相关指导文件的制定和落实、人员的心理治疗和专业技术培训等工作发挥着积极作用。这次灾害为今后各级各类图书馆实施灾难管理工作积累了经验，而相关经验如果今后推而广之，将成为图书馆灾难管理的经典案例。

目前我国许多地方图书馆都在组建图书馆联盟，其作用主要是便于优化资源配置，提高服务能力。借鉴国外经验，利用图书馆联盟开展灾难管理工作是较为可行或有效的。随着研究和实践进程的不断深入，图书馆联盟实施灾难管理工作指日可待[13]。

在国际组织中，“国际蓝盾委员会”（the International Committee of the Blue Shield，简称ICBS）在图书馆灾难管理方面发挥着重要作用。1954年联合国教科文组织在海牙通过的《关于发生武装冲突时保护文化财产的海牙公约》[14]，规定用“蓝盾”符号标注于文化遗址，使文化遗址免受战争引起的攻击。1996年成立了“国际蓝盾委员会”，由国际档案理事会、国际博物馆协会、国际纪念碑和遗址协会及国际图书馆协会和机构联合会4个非政府组织组成，目的是通过积极协调和采取措施使世界文化遗产免遭战争和自然灾害的破坏[15]。世界各国档案馆、图书馆、纪念馆与古遗址保护部门和博物馆把加入该组织作为本国文化机构在灾难管理方面的国家级政策和战略。“蓝盾”在唤起人们保护文化遗产的意识、提供灾难抢救和恢复指导、筹集资金等行动中起到了积极的作用，赢得了业界的支持，同时促进了图书馆界灾难管理研究和实践活动[4]。因此，我们要积极研究“蓝盾”等国际组织的运行机制，并积极申请加入该组织，切实使图书馆灾难管理工作提升到一个新的水平。

[1] 刘兹恒, 刘雅琼. 国内外图书馆危机管理研究述评[J] . 图书馆工作与研究, 2008(9):3-9.

[2] 贾彩莲. 试论图书馆联盟的灾难管理[J] . 图书馆杂志, 2005(11):11-15, 33.

[3] 贾彩莲. 纽约地区综合研究图书馆联盟的防灾协作方案[G] //吴建中. 战略思考:图书馆管理的10个热门话题. 上海:上海科学技术文献出版社,2005.

[4] 王栋臣. 战争对图书馆的破坏和图书馆防范战争的灾难初探[J] .南通航运职业技术学院学报,2006(3).

[5] 徐 芳, 柴雅凌, 金小璞. 国内外图书馆危机管理研究现状概述[J] .情报资料工作, 2007(4):86-89.

[6] 安美荣, 吴秀玲, 戴 焰. 制定图书馆灾难管理规划的思考和建议[J] .图书馆建设, 2009(6):87-90.

[7] 王俊华. SAHANA灾难管理系统的应用与实践[J] . 中国减灾,2009(1):24-25.

[8] 罗贤春. 图书馆危机管理二维框架及其实现[J] . 中国图书馆学报,2009(3):59-64.

[9] 马先皇. 汶川地震给图书馆带来的思考[J] . 图书馆建设, 2009(3):109-113.

[10] 姜瑞华, 郭 跃. 我国巨灾的基本特征及管理制度设计的探讨[J] .沈阳师范大学学报:自然科学版, 2009(1):124-128.

[11] 莫泽瑞. 国内图书馆危机管理研究的背景、现状和方向[J] . 农业图书情报学刊, 2007(8):30-33, 48.

[12] 刘家真. 我国图书馆信息系统灾备方案的建议[J] . 图书情报工作,2006(4):77-82.

[13] 左平熙. 美国图书馆联盟的灾难管理实践及启示[J] . 河南图书馆学刊, 2008(1):130-132.

[14] 关于发生武装冲突时保护文化财产的海牙公约[EB/OL] .[2009-08-21] .http://www.yz148.com/law_ruler_detail.php?law_ruler_id=1720.

[15] 国际蓝盾委员会[EB/OL] .[2009-08-21] . http://blog.163.com/minghaiyi/blog/static/27767569200761215627442/.