我国收入分配制度改革的思路

郭亚丽

(中共长治市委党校长治行政学院,山西长治046000)

我国收入分配制度改革的思路

郭亚丽

(中共长治市委党校长治行政学院,山西长治046000)

目前,收入分配领域存在着分配关系不合理、分配秩序混乱等突出问题。所以,必须在经济发展的基础上,更加注重社会公平,加大调节收入分配的力度,规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势,以期建立合理有序的收入分配格局。

收入分配;制度改革;政策体系

一、目前我国收入分配工作概况

新中国成立60多年来,我国已经建立起以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。十七大明确提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配要更加注重公平。

2006年政府机关和事业单位进行了改革开放以来的第三次重大改革,建立了适用于公务员以职务与级别为主的相结合的直接工资制,同时事业单位也改革了工资制度。

社会保障制度建设也取得了新的进展。城镇职工基本医疗保险、养老保险制度不断完善,新型农村合作医疗制度不断完善,城乡社会救助基本建立,2007年全国农村全面建立了最低生活保障制度。2009年农村开始建立农村居民养老保险制度,这是继中央全面取消农业税之后又一个很重要的惠农政策。

收入分配宏观调控体系初步建立,最低工资制度全面建立并逐步健全。全国29个省市区建立了工资指导线制度, 287个城市建立了劳动力市场工资价位制度。在新的收入分配原则的引导下,城乡居民收入持续较快增长。

二、现阶段我国出现收入分配问题的深层次原因

1.经济发展方式、经济结构不合理,放大了由生产力不平衡等客观条件形成的收入差距。我国区域大,东中西部发展不平衡,地理自然环境条件不一样,必然会有收入差距,这可以通过再分配调节。但粗放型的经济发展方式特别是经济结构不合理放大了这个收入差距,制约和阻碍劳动报酬和居民收入的提高。

2.经济社会体制存在的弊端,强化了收入分配的不公平。一是初次收入分配制度不健全。由于没有健全并实施国有企业的利润上缴、资源占有税等制度,国有企业垄断行业才有源源不断的资金分配给员工;二是二次分配制度不完善。财政支出对社会保障和农村以及中西部地区的转移支付制度有待进一步健全,投入的比例有待提高;三是收入分配调控体系不健全。国民收入分配格局的合理调整没有纳入到国民经济和社会发展规划,收入分配的法律法规不健全,层次不高,系统性、针对性不强,收入分配的执法监管不到位。

三、关于我国收入分配制度改革的措施建议

(一)构建积极的收入分配政策体系

1.确立积极的收入分配政策趋向,研究出台收入分配整体改革方案。确立积极的政策取向,要在各级党委和政府内形式共识,特别是要把城乡居民年平均收入和全社会职工年平均工资作为增长目标,以及居民收入分配比重、劳动报酬比重提高的幅度明确列入“十二五”规划,以此作为制定收入分配政策和实施分配制度改革的依据。

2.研究制定并实施积极的初次分配政策,调整几方面的关系。一是调整政府、企业与居民的收入分配关系。居民收入偏低,政府、企业拿的比较多,就要通过适当的减少税收增长和增加转移支付等措施来增加居民收入。二是调整政府与企业的收入分配关系。一方面要建立健全国有企业经营利润和国有股权转让收入上缴制度,以及垄断行业资源占用税制度。现在这个制度的初步框架已经建立。另一方面继续加大对低工资行业,特别是劳动密集型中小企业的减免税费力度。三是调整企业与劳动者的收入分配关系。资本和劳动的报酬增长要建立一个比较制度,确定一个合理的比例关系,而且目前要让劳动所得更多一些,同时要通过多种渠道增长劳动者和居民的财产性收入。

3.继续健全并实施再分配政策。“十二五”期间要进一步促进国民收入分配结构调整。首先继续完善财政转移支付制度,就是明确财政预算支出中用于民生建设的那部分占全部财政收入的比例。其次是合理调整政府间财政收入划分,使各级政府事权与财权对等,特别是加大省级统筹的力度,解决市、县的财政困难。其三是改进完善并实施分类征收与综合征收相结合的个人所得税制度。

(二)进一步改革完善收入分配制度

1.改革完善企业的薪酬制度,建立健全企业的薪酬管理制度。增加劳动者工资由劳资双方集体协商决定,小企业也要有行业区域外部的代表来代表他们跟资方去协商增加他们的工资。另外,要进一步建立健全国有企业负责人的薪酬管理制度,合理确定高管跟职工的分配关系,缩小差距。

2.改革完善公务员的工资制度。建立健全地区(主要是边远地区、中西部地区)的附加津贴;建立健全公务员职务与职级并行制度,实行职级与待遇挂钩。

3.改革完善事业单位薪酬制度。规范事业单位的津补贴,完善实施事业单位的绩效工资,特别要稳定并加强财政对义务教育、基本医疗和基本科研等公益性事业单位的经费支持。要从源头上规范事业单位的收入分配,切实解决制度外收入分配无序和分配不透明、不公平的问题,同时加大对高层次人才和业绩优秀人员的激励力度。

4.进一步改变及完善其他收入分配制度。其中包括要素市场的要素收入分配制度,特别是要健全证券市场、房地产市场等要素市场分配制度,规范要素市场的分配次序。要建立健全捐赠救助制度,规范第三次分配次序。进一步完善农村联产承包经营责任制,用制度促进农民收入的持续增加。

(三)提低控高,着力理顺分配关系

1.提低就是要进一步确保低收入居民的基本生活并提高他们的收入水平,尤其要继续贯彻落实好农村的最低生活保障;另外要进一步提高城镇低收入居民的收入水平,还要提高城镇居民最低生活保障标准、失业保险标准等,这些都是属于保底。

2.控高就是调控垄断行业和某些群体的过高收入。调控垄断行业的过高收入,要收缴垄断行业的企业利润,征收资源占用税;要对垄断行业职工的收入进行全口径调控,不但调控工资,还要调控福利、保险、住房公积金等;要对垄断行业的工资总额、人工成本进行双重控制;要探索实行人工成本预算管理办法;要抓好配套改革,要打破垄断行业封闭的劳动力市场。

3.要逐步理顺用人单位内部的分配关系。建立工资随效益和物价提高相应增长的机制,建立普通员工与中高层增资的联动机制。解决许多该涨却少涨或者未涨的问题。要让竞争型企业的普通岗位员工,特别是其中的农民工、劳务派遣工、非公有制企业普通员工的工资增长,另外也可建立企业最低岗位工资与当地最低工资标准调整联动机制。

另外,还需加大治本力度,抓好其他配套改革。包括进一步健全财务会计、审计,资本金预算等制度,杜绝做假账。进一步健全银行监管制度,尽可能地减少现金直接交易。进一步完善现代企业制度,特别是内部制衡机制,让小股东能够监督董事、执行董事、董事长、总经理。进一步培育要素市场,规范要素市场的次序。

[1]李晓西.中国地区间居民收入分配差距研究[M].北京:人民出版社,2010.

[2]于国安.我国现阶段收入分配问题研究[M].北京:中国财政经济出版社,2010.

[责任编辑:李志清]

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