基于素质教育层面的地理实践课教学——“农村土地资源利用现状调查”活动设计

河北省教育厅教育科学研究所（050061） 刘立新

河北省河北祖冲之中学（074100） 高英敏

基于素质教育层面的地理实践课教学
——“农村土地资源利用现状调查”活动设计

河北省教育厅教育科学研究所（050061） 刘立新

河北省河北祖冲之中学（074100） 高英敏

一、调查活动的计划安排

首先，从准高二年级优选6个地理爱好者，分别和他们的家长沟通好。明确学生参加此次调查活动的目的、意义、需要家长帮忙准备的东西（自行车每人一辆、太阳帽、雨具、大水杯、照相机共用一部、手机最好人手一部或一个小组一部、笔记本电脑由老师准备）。征得家长同意后，召集同学在学校开会讨论，制订活动计划。

（一）提出目的要求

通过实地考察、走访村委会干部及村民，了解各村宅基地使用情况、近20年来耕地人均占有量变化、新农村建设情况等。让学生通过具体数字，了解农村土地浪费、耕地减少现状，切实理解书本上讲的土地资源的珍贵和需要保护的迫切性；同时，培养学生的地理兴趣、地理观察能力、与同龄人合作及与成年人沟通的能力、综合分析问题和解决问题的能力、理论联系实际等多种能力。

（二）商定活动计划

1． 选定调查区域：由老师选定L县中北部的20个村镇进行调查。因为这一区域地处燕山山脉和太行山山脉交界处，自然风光很好，虽然目前集体经济还较薄弱，但随着北京一小时经济圈的进一步成熟，将有很大的发展空间；与北京市接壤，交通条件较好（能保障学生交通安全）；另外，笔者通过当地镇政府提前和被访村村干部打了招呼，学生们能得到很好的配合及真实有效的数字。

2． 参加人员：6名同学两人一组，每组6-7个村的调查任务。不明确小组长——瞩其工作要积极、认真、关心另一名同学，遇到困难两个人共同克服，自己解决不了的，给老师打电话或求助村委会及村民。老师轮流参加某一个组的活动。

3． 时间安排：活动时间设定在2010年7月中旬。每天早8点，小组成员到前一天两人定好的地点集合，一起去被访村。暂定一天走访两个村。每天下午6-7点，三个小组到校集合。先自己汇总第一手资料，再向老师汇报数据及问卷情况。

4． 调查走访内容：调查下表中数据及做好民意调查。

表1 各村土地使用情况调查表

表2 各村土地利用情况民意调查

5． 经过3-4天的调查走访，回到学校整理归纳数据、总结梳理群众意见、建议。

6． 集中讨论总结。各小组分别派一个代表，总结陈述本小组通过以上调查发现的问题、分析问题产生的原因、提出解决问题的方案。最后选定两名同学，综合各组意见，整理总结成一个调查报告。

表3 民意调查问卷的统计结果

二、调查活动的总结

在此次活动中，教师有意识地安排学生做他们不太熟悉的或不太擅长的工作，目的就是让每个学生都能够在活动中得到锻炼、学到知识和技能，增加本次活动的内涵和外延。这样我们不仅获得了农村土地利用现状的第一手资料，同时还提高了学生的全面素质，达到效益的最大化。例如：安排不会摄影的同学负责照相；安排不熟悉电脑操作的同学处理文字和表格；指定平时不善言谈的同学负责民意调查……当然，要安排擅长这些技能的同学负责指导他们。这样，整个活动所用的时间可能要长一些，但每个同学的收获是巨大的。

（一）学生们自己总结的收获

1. 通过参加这次活动，更充分地理解了书本知识，知道了家乡土地资源利用现状，树立了好好学习，将来用科学的、法治的方法治理家乡的决心。

2. 这十几天，锻炼了我们吃苦耐劳的品格，增强了自己的社会责任感和使命感。在实地调查摸底这些天里，我们每天早晨六点起床，六点半准时骑自行车出发，从不喊累叫苦。正值炎夏，真是“晴天一身汗、雨天两腿泥”，但我们没有退缩。

3. 我以前比较内向，身体素质又不太好。通过这次调查，锻炼了我与人交流的能力，强健了体魄。就连我妈都夸我能吃饭了，爱说话了。

4. 我家没有相机和电脑，经过这些天的学习，我的摄影水平有突破，还学会了word和excel。听到老师夸我做的图表好看，别提我有多高兴了。当然，我有这些进步多亏了小组同学的帮助，得好好感谢他呢！

5. 通过对调查数据的分析总结，锻炼了我们利用所学到的知识分析解决实际问题的能力。

（二）教师的总结

这次社会调查活动结束后，同学们都很兴奋！大家在活动中经历了许多第一次：第一次实地调查、第一次用电脑做图表、第一次在电脑上看到自己拍的照片、第一次写调查报告……同学们得到了多方面的锻炼，自身综合素质有很大提高。最关键的是，能够深入农村一线了解农村土地使用现状，剖析问题产生的原因，研究分析解决问题的办法。这一系列的活动都是学生们从来都没有经历过的，这种成就感极大地调动了他们学习运用地理知识、自主学习、合作探究的积极性，而且这种良性情绪是可以在班级、年级乃至学校蔓延的……这为以后的教学实践活动打下了良好的基础，为地理教学尤其是人文地理教学开拓了一条深受学生喜欢的新路。

总之，这次调查活动从设计、实施到完成任务，进行得很顺利，成果比较丰硕。需要改进的地方是：由于活动需要的时间较长，夏季天气炎热，同学们学习任务很重等原因，致使参与活动的人数较少，调查涉及范围不够宽泛等。如果有更多的同学能够参加到活动中来，调查的范围再广一些，那么得到的数据和结论可能更接近农村实际状况，对家乡新农村建设更具有借鉴意义。再有就是参加活动的同学对农村问题接触较少，分析原因及提出的解决问题的办法与农村实际有一定距离，理论性和可操作性都不太强等。以后再组织类似实践活动课时，教师需要提前做好相关指导。

（三）调查报告

关于L县 “空心村” 现象的调查报告

一、调查的过程

1 . 背景（略）

2 . 涉及的基本问题（略）

二、调查数据分析（略）

三、发现的问题及原因分析（略）

四、治理“空心村”的措施与建议

如何保护现有耕地资源，提高土地利用率，让“空心村”实起来，是国土资源管理部门和关心“三农”问题的有识之士面临的新课题。对“空心村”进行全面整治，是一个长期而复杂的社会工程，就如同它不是一朝一夕形成的一样，我们不能急于求成，必须因地制宜的做好以下工作 ：

1. 加强《土地法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度。各级政府土地管理部门要增强责任意识和忧患意识。深入基层，积极参与新农村建设的监督管理，切实把土地工作做实、做细。建议组织大学生志愿者，利用假期时间，进村入户，宣讲耕地资源贫乏的国情，普及国家保护土地资源的法律知识，力争使农民家家懂法、个个守法、人人珍惜土地资源。

2. 县、乡、村三级政府要加强对土地资源的监管，严格执法，坚决制止农村违法用地。要严格遵守各项用地审批制度，照章办事，坚持 “先批后建”的原则。对未经审批强行占地、超标占地者，要依法从严处理。对一户多宅，“建新不拆旧”的现象要拿出操作性强的办法，抓紧实施整改。为避免激化矛盾，建议乡、村干部加强对辖区内耕地的日常管理和检查，及时终止村民的违法用地行为，防患于未然。不要等人家把房建好了，再去“拆违”、去严格执法，给工作造成很大被动，恶化干群关系。我在调查中遇到过几宗类似事件，很难处置。

3. 政府相关部门要在培养得力村干部上下大力气。我们认为，就如 “空心村” 现象的出现和蔓延一样，农村的很多棘手问题的出现很大程度上与村干部的无知、短见和没有法律观念密切相关。要知道，国家的各项政策措施、法律法规最终是通过这些村干部落实到各家各户的。他们的综合素质和政策水平直接关系到农村的稳定和发展。一个有远见卓识的村干部 ，一定能把村子治理的井井有条，民富村强。对于“空心村”的治理，更会因村制宜，有自己独到的办法。

（1）各级政府要加大对现有村干部的培训力度。我在调查中发现，现有的村干部虽然都是通过村民选举产生的，在村里威望较高，但多数人文化素质偏低，疲于应付乡里布置的各项工作，没有自己治理村子的整体思路和长远规划。建议县一级政府不定期对村干部们进行针对性较强的全员培训，提高村干部的综合素质。

（2）为有文化、有能力的农村致富能手走上村干部的岗位铺路搭桥。调查发现，农村有部分搞个体经营或在外打工的中青年村民，文化素质较高，见多识广，能力强，是村里较早致富的能人。其中不乏对村子的长远发展、集体经济谋划、村庄布局等重大事项有独到见解的人才。但是这些人长期不在村里居住，或与村民接触较少，被选为村干部的几率很小。建议政府部门，尤其是乡一级政府的干部，在选贤任能方面敢于不拘一格，打破常规。

（3）大胆使用大学生村官。近几年，省政府通过考试选拔了几批大学生村官补充到村委会干部队伍当中，任村支书助理或村长助理。调查发现，这些大学生村官在村级事务中，不能发挥自己的才智。一是村干部不敢放手用；再就是部分村官扎不下根。如何调动大学生村官的积极性，发挥他们的聪明才智，使他们在农村经济建设和村务管理中发挥所长，是各级政府，尤其是县、乡两级政府的重要课题。

4. 因地制宜开发改造“空心村”，充分利用村内闲置宅基地和荒废土地，改善农村整体环境，可以有如下措施 :

（1）对经济基础较好空心现象严重的村，可实行整村改造。将村庄住宅划定在一定范围内，按照统一设计、统一规划、统一施工、统一标准的原则，建设农村住宅楼，改变农民传统的庭院式住宅模式。有利于净化美化农村环境，还可以节约大量土地资源。

（2）对于经济条件较差，但自然风光优美，有丰富可开发旅游资源的村庄 (如东水峪村和东营房村)，可以采取用景区的开发经营权招商引资的办法。利用部分招商资金建设新民居，把置换出的荒芜土地和闲置宅基地提供给开发商发展旅游产业。这样还可以增加村民在家门口就业的机会，把部分在外打工农民吸引回村，加强农村的建设力量。

（3）对村内闲置旧宅和荒地相对较少的村子，可以采取政府发放补助资金或集体出资统一租用机械设备的方法，鼓励村民拆房平地，改造自家闲置旧宅。能还田的，引导村民还田搞种植 (蔬菜、林果等)；不能还田的，可以由村委会征用，建成村里的公共设施 (娱乐、医疗、托老、商业、文化等)，即充分利用了土地资源又丰富了农民的物质文化生活。

（4）加强对农民的科技培训力度，促进农村种养殖立体化和农业产业化发展，增加土地的单位产值 (即增加旧宅和荒地的闲置成本)。促使农民自发自愿地主动改造利用自家闲置旧宅。

（5）对于自然条件恶劣，经济基础薄弱的小村，可以实行整村搬迁，向大村的 “空心村”内安置。实行村庄合理撤并、土地资源有序整合，打造集体经济的规模效应。

（6）建立农村土地租用和宅基地内部流转有效机制。引导农民把大量荒芜耕地租给种田大户；把闲置旧宅转让给那些需要宅基地的农户 (照顾双方利益)。

只要政府有决心，干部有信心，能够从实际出发，因地制宜利用土地资源， 切实重视对耕地资源的保护；尊重农民意愿，带着感情治理“空心村”，相信一定能收到好的效果。展望“空心村”治理成功后的家乡，将是村容整洁、环境优美；老有所养、幼有所教；公共配套设施完备的人间天堂。