关于新型农民培训与农村职业教育问题

□朱容皋

关于新型农民培训与农村职业教育问题

□朱容皋

省级政府大力支持县级职业教育中心的建设，对农村职业学校进行布局结构调整，责任重大；农村职业技术培训政府支持、任务艰巨，重点突出、方向明确、管理完善、机制畅通；面对新形式，要及时进行机构调整。农村职业教育应从压缩传统农业专业，改革课程内容，开展新型农民的教育培训工作等方面进行改革；农村职业教育创新应该从外部环境、内部环境等方面进行；完善绿色证书与农技资格证书制度，全面实施绿色证书工程，推进与农业技术有关的资格证书制度。

省级政府；新型农民；培训；农村职业教育

一、大力支持县级职业教育中心的建设

对农村职业学校进行布局结构调整，广东、湖南、贵州三省取得了阶段性成果。均建设了一批示范性职业学校、重点职业学校和职教中心，形成了发展农村职业教育的中坚力量。农村职业学校由于省级政府的重点扶持，办学条件不断改善，办学水平逐步提高，为国家的经济建设培养和输送了大量合格的应用性专门人才，对农村职业教育的全面发展产生了巨大的推动作用。农村职业教育要走可持续发展的道路，必须充分发挥示范性职业学校的支撑作用。各级政府的主要领导应在示范性农村职业学校的发展规划、经费投入、基本建设、关系协调、生源组织、毕业生安置就业、疑难问题的解决处理等方面予以高度重视。省级教育行政部门还要帮助和促进示范性农村职业学校端正办学方向、加大改革力度、提高教育教学质量和办学水平，进而促进本地区农村职业教育的发展，不断提高农村职业教育的整体水平。

经过“十一五”期间的建设，湖南的职业教育中心已经初步规模并成为办学实体，融中等职业教育、中等成人教育为一体，改变了当前农村职业教育重复办学、规模小、投入少且分散、办学效益低等现象。学校占地面积与建筑面积、教育教学仪器设备及教职工和在校生数量等方面，都达到了省级要求，在国内达到领先的地位。由于农村职业学校的教职工素质参差不齐，基于机构改革、人员调整、原有基础薄弱等原因，管理模式办学难以适应农村当前的发展需求，办学过程中存在的问题较多，有其限的教育资源没能大家共享，故而省级政府支持县级农村职业学校的建设，责任重大。

二、开展多种形式的新型农民培训

（一）新型农民培训政府支持、任务艰巨

2002年国务院[2002]16号文件《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，就加强和推进职业教育改革与新型农民培训提出具体的要求和规定。

与发达国家相比，新型农民参加农村职业培训的比例差距很大，据2001年9月调查，国外新型农民参加培训的比例是：芬兰为46%（1990年），美国为38%（1991年），瑞士为38%（1993年），挪威为37%（1991年），瑞典为36%（1993年），加拿大为30%（1991年），法国为27%（1992年），德国为27%（1991年），我国45岁以上农民终身没有接受职业培训，也没有参加过任何培训[1]。

2009年10月作者在贵州省调研时，发现贫困县威宁只有1所中等职业学校，开办13个专业。按照目前的生产力水平和耕作习惯，该县有7.2万余需要转移的农村劳动力。如果要对这7.2万人进行职业技术教育和转移前培训，且全部由这所学校来承担，按60人一个班计算，需要办1120个班；按该校13个专业计算，举办一期培训开设13个班，需要开办120期培训；若一期培训需要20天，则共需要2400天，大约6年半的时间。由此可见，目前面向新型农民的非农职业机构，与需要接受培训的庞大人数相比较，显得非常不足。

（二）新型农民培训的重点突出、方向明确

温家宝总理在2002年召开的全国农村青年工作会议上讲话时向农村青年提出要求：“要刻苦学习，不断进取，增强勤劳致富的本领。现在社会发展很快，新事物层出不穷，知识更新的周期越来越短。无论是从事农业生产，还是发展二三产业、外出务工，都需要知识。广大农村青年只有不断地充实自己，提高自身素质，才能适应为不断发展变化的新形势。要学习先进的农业科学知识，掌握先进实用技术，争当推广农业新技术新成果的带头人；要积极参加各种职业技能培训，努力掌握新的劳动技能，拓宽致富门路；要学习市场经济知识，增强市场观念，不仅会生产，而且善经营；要学习法律知识，自觉遵纪守法，用法律武器维护自己的合法权益。广大农村青年要有紧迫感，不断学习新知识，善于接受新事物，跟上时代步伐，努力成为有理想、有文化的社会主义新型农民”[2]。

2005年中国农村青年人力资源发展报告指出，农村职业技术培训应按照“实际、实用、实效”、“因地制宜、因材施教的原则，突出以下四个方面：

一是给予是新型农民转岗就业所需的基本工作知识和技能。二是注重加强对新型农民进行心理健康和职业道德待方面的教育与培养。三是了解党和国家在农业、农村和农民三个方面的方针政策。四是传授其作为现代化新型农民所必需的实用技术、现代信息技术。

2009年10月本人调查了湖南沅陵县新型农民参加职业技术培训的情况，共有115人接受了调查并进行了答卷。调查结果也证明了农村职业技术培训应把握的重点和方向。当问及“您认为自己现在最需要学习的内容是什么”时，按选择多少先后顺序分别为：实用职业技术（41.3%）、处理人际关系的知识（18.3%）、有利于自己身心健康和消遣的知识（15.6%）、与自己有关的政策（11.4%）、法律知识（10.6%）、农业科技知识（8.5%）、文化娱乐方面的知识（2.3%）、卫生保健与体育知识（1.7%）。鉴于此，一方面，政府或者培训主办者在开展各类新型农民的职业技术培训时应充分尊重他们的选择；另一方面，通过实施省级免费和鼓励的政策，加强农业科技培训工作力度，吸引大多数新型农民参加与农业生产、农村发展有关的职业技术培训。

（三）新型农民培训的管理完善、机制畅通

新型农民培训的管理体制和运行机制，是保障新型农民培训方向、内容和效果的根本性因素。新型农民培训也需要符合实际情况的、操作性强的、高效低耗的、受新型农民欢迎的特殊的管理体制和运行机制。

《中华人民共和国职业技术教育法》明确规定：县级以上地方各级人民政府应当举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构，对农村、企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持。故而，为新型农民培训应该采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，组建其管理体制，创新其运行机制。县级政府的作用在于提供政策、外部条件、宏观调控、政策指导、市场及部门协调和社会环境保障；项目和资金全部归由县财政统一协调支配，主要用于支持、扶贫企业举办新型农民培训，用于补助新型农民的培训费用，用于从事新型农民培训的先进培训机构、个人和教师的奖励等。

三、全面推进农村职业教育改革和创新

（一）农村职业教育改革

面对新形式、新情况的挑战，曾金焱认为，必须大幅度地改革专业结构和课程内容，改革必须与时俱进，不断深化。职业教育的培训、绿色证书的培训，其内容和形式不要只局限于农业、绿色证书的培训，其内容和形式不要只局限农业。应采取如下四个方面进行改革：一是压缩传统农业专业，创建现代农业专业。二是是改革课程内容，适应形势发展。三是加强校企联合，走产科教之路。四是开展农民的教育和培训工作，满足劳动力转移的需要。

我国是一个农业人口大国，约80%的人口在农村。在农村劳动人口中，接受过短期培训的占20%，接受过初级技能培训的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，没有接受过技术培训的占76.4%。农村职业学校应该发挥具有人才、智力、技术、信息等多种比较优势，满足和适应农村劳动力的需要，广泛开展各种职业资格证书（包括绿色证书）培训，使之成为当前农村职业学校的一项重要任务。办好农村劳动力转业、转岗需要的各种职业资格证书培训，就一定会占领这一市场，并在农村职业教育发展中取得新的突破。

（二）农村职业教育创新

2005年中国教育发展报告指出：在我国职业教育发展过程中，外部困难和内部矛盾并存；在观念体制、结构、质量等多层面上，体制性障碍是最主要的制肘，在职教发展和创新中，体制创新是关键所在。体制创新，已经成为确保职业教育政策运行取得成效所需要的最重要条件。吴华在《职业教育的机遇与挑战》一文中认为，农村职业教育体制创新应该从四个方面进行：

一是外部环境的协调和配合是农村职业教育政策运行取得应有成效的先记条件。二是教育内部环境的和谐与平衡是农村职业教育政策运行取得成效的关键所在。三是在推进职业教育发展过程中，只有国家的意志和积极性是远远不够的，还需要尊重和关注另外几方面的社会需求，即学习者的需求、企业的需求和各级各类职业教育的需求。四是农村职业教育的咨询、听证、信息公开、就业指导、技术等级标准的制订、就业准入制度与相关的研究工作等，也是农村职业教育政策运行取得成效的必要环节。

四、完善绿色证书与农技资格证书制度

（一）加强农村职业教育，全面实施“绿色证书”工程

1996年1月，中共中央、国务院在《关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施》中提出，大力发展农村职业教育，搞好技术培训，提高农民的文化科技素质。一是大力发展农村职业教育。为使农村新增劳动力大多数受到初等职业技术培训，采取农村小学毕业分流、初二分流等多种形式，与“绿色证书”培训相结合，实行双证制毕业。对50岁以下的农民进行“绿色证书”培训。二是全面开展“绿色证书工程”。各地广泛开展了多层次、多形式的各类技术培训。

许多获证的农民成为了农村专业户、示范户，并通过绿色证书学员的示范辐射带动作用，有力地促进了各类基地的建设和主导产业的形成。特别是在实施绿色证书工程中，围绕“设置一个岗位、开发一种资源、形成一个产业、建立一个基地、致富一方农民”的原则，各地出现了许多农导技术专业协会，逐步形成了获得绿色证书的学员被乡村政府和各级社会化服务体系录（聘）用。另据抽样调查，在一些地区获得绿色证书的学员年收入比没有参加培训的农民平均高出38.7%，开展绿色证书工程培训的比没开展培训的村收入高出29.6%。

（二）推进与农业技术有关的资格证书制度

对新型农民进行职业培训，对培训合格的颁发与农业技术有关的资格证书，具有现实意义，陈奇先从六个方面分析了推行农技资格证书的意义，他认为，一是为农业技术人才培养开辟广阔道路；二是促进农村劳动力市场的建设和发展；三是加强政府管理和服务职能；四是提高农业生产水平和效益；五是提高农民的地位和能力；六是促进农业生产安全和保护工作。随着现代化工厂农业的兴起，工业企业所经历的由于忽视员工培训，无证上岗所导致的生产事故，将会延伸到农业生产领域，推行职业资格证书，对重要技术岗位实行强制性资格管理，对关键性岗位突进严格的职业许可证监察，保证现代化农业的生产安全起积极作用[3]。

[1]陈祖荣.加强大中专生文化素质教育认识与实践[J].涪陵师范学院学报（综合科学版），2001（04）.

[2]温家宝.在全国农村青年工作会议上的讲话[N].中国青年报,2002-04-10.

[3]陈奇先.职业技术教育是新世纪农村教育的关键[J].继续教育研究,2002(04).

责任编辑 夏焕堂

本文系湖南省教育科学“十一五”规划2008年立项课题“农村职业教育反贫困责任问题研究”的成果（编号: XJK08CZ064）。

朱容皋（1973-)，男，湖南长沙人，博士，湖南教育科学研究院副研究员，研究方向为高等教育管理、农村经济发展。

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