发展社会化公共支持服务构建全民终身学习平台——广播电视大学的功能拓展与探索空间

□严冰

发展社会化公共支持服务构建全民终身学习平台
——广播电视大学的功能拓展与探索空间

□严冰

建设远程教育公共服务体系是国家实施现代远程教育工程的重要组成部分，也是广播电视大学发展战略的重要组成部分。自2001年以来，教育部主要依托广播电视大学，对发展社会化的远程教育公共支持服务进行了多方面的探索。在这一过程中，中央电大公共服务体系建设取得了较大进展，率先建成了国家级远程教育公共服务体系、推进了“数字化学习港”的建设及应用示范、开展了数字化学习示范中心的建设，在电大功能拓展方面进行了开创性的实践探索。中央电大公共服务体系建设的实践，在社会化公共支持服务新模式、新机制和新领域的探索方面取得了一系列重要成果。远程教育公共服务体系未来会有更加强大的生命力和更加广阔的发展前景，同时将面临各种挑战，只有在实践中不断发现问题、提出问题、研究问题和探求问题的解决方案，才可能在建设学习型社会中发挥应有的作用。

公共服务体系；社会化公共支持服务；电大；远程教育

引言

1999年初，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的振兴我国教育的主要措施之一，是“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”。67所普通高等学校先后建立了网络（远程）教育学院，试点开展远程教育。这些普通高校网络（远程）教育学院和中央广播电视大学及全国广播电视大学系统，以及各有关方面，共同开创了近年来中国远程教育蓬勃发展的局面。其中有个突出的进展是远程教育公共服务体系的出现，公共服务体系在远程教育的发展中发挥了重要作用，并且显示出强劲的发展势头，同时作为新兴的现代教育服务业中的一种全新模式，也逐渐得到社会认可。

建设远程教育公共服务体系被认为是国家实施现代远程教育工程的重要组成部分，也是广播电视大学发展战略的重要组成部分。1999年8月，教育部有关部门转发中央广播电视大学《关于广播电视大学贯彻落实〈面向21世纪教育振兴行动计划〉的意见》，明确提出广播电视大学在我国现代远程教育体系中承担的主要任务，除举办现代远程高等专科、本科教育和中等专业等学历教育，举办岗位培训、继续教育等各种非学历教育以外，还要为普通高校以及其他教育机构开展现代远程教育提供教育资源、教学管理和学习支持服务。同年10月，时任教育部部长陈至立在中央电大20周年校庆大会上指出：“根据教育体制改革的进程，要改革、完善和发展广播电视大学教育教学系统，更好地发挥广播电视大学在教育资源优化配置等方面的优势，努力实现与其他各级各类教育的资源共享和协调发展，包括要为普通高校以及其他教育机构开展现代远程教育提供教育资源、教学管理和学习支持服务”。2003年2月，陈至立在纪念邓小平批准创办电大25周年的署名文章中，进一步强调“远程教育是构建学习型社会的重要手段，我国的广播电视大学作为世界上最大的远程教育教学系统，是我国发展远程教育的骨干力量，要在建设现代国民教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用”。“电大教育的主要任务，一是要为实现我国高等教育大众化发挥应有的作用；二是要大力开展岗位培训等非学历教育，为各类从业人员更新知识和掌握新的技能提供适时和有效的教育服务；三是要利用电大教育资源，建设社会化的现代远程教育公共服务体系，为高等学校以及国内外其他教育机构开展远程教育提供学习支持服务”。

考虑到广播电视大学作为国家教育资源有可能起到的作用和相关工作基础，自2001年以来，教育部主要依托广播电视大学，通过开展中央电大现代远程教育公共服务体系建设、数字化学习港与终身学习社会的建设与示范、数字化示范学习中心建设和国家现代远程教育资源库建设、网络教育数字化学习资源中心建设等项目及相关课题研究，对发展社会化的远程教育公共支持服务进行了多方面的探索。中央电大近年来正在实施“社会化服务推进工程”，旨在着眼于中国社会及教育发展的大背景和大格局，进一步加快远程教育和继续教育公共服务体系建设，搭建服务于全民学习、终身学习的公共服务平台。许多地方电大也在当地政府和教育主管部门的主导与指导下，从本地实际出发，进行了多种形式的探索。

社会化公共支持服务的若干开创性实践探索

经过各方面的共同努力，中央电大公共服务体系建设取得了较大进展。尤其通过实施教育部、科技部及国家发改委等陆续启动的相关项目和课题，在电大功能拓展方面进行了开创性的实践探索。

1.率先建成国家级远程教育公共服务体系

2001年12月，教育部批准开展中央电大现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目；2005年3月，教育部同意建设中央电大现代远程教育公共服务体系（简称中央电大公共服务体系）。中央电大于2003年2月成立奥鹏远程教育中心（简称奥鹏中心），作为具体负责公共服务体系建设、运行与管理的专门机构。奥鹏中心采用现代企业管理制度，引入市场机制整合各类教育资源，以连锁加盟方式主要在各级电大设立学习中心，为现代远程教育试点高校及其他远程教育办学机构和学习者提供支持服务。目前，奥鹏中心已在全国31个省、自治区、直辖市设立了1400多个学习中心，并在28所省级电大设立了管理中心，初步形成了中国首个“统一品牌，统一形象，统一模式，统一管理，统一考评”的远程教育公共服务体系。

此外，中央电大牵头承担，多所高校参与实施的教育部“国家现代远程教育资源库工程建设”、“网络教育数字化学习资源中心建设”等项目也取得重要进展。前者整合资源涉及77个专业，1930门课程，60.2万条媒体，容量超过7TB，涵盖普通高校、电大、职业教育、国外高校及公共素材等多个领域和方向，已与全国133家教育机构签约部署节点库系统。后者的目标是建设数字化学习资源中心，有效整合多方教育资源，推进优质资源的开放与共享，为网络教育和终身学习提供资源支持。目前该项目已通过教育部中期检查，整合电大、普通高校及非学历培训机构等数字化资源约10TB，正在启动应用示范试点。

2.推进“数字化学习港”的建设及应用示范

为了探索公共服务体系在全民学习、终身学习的学习型社会建设中可能发挥的作用，2006年6月，教育部启动“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教学改革项目，由中央电大牵头组织，浙江大学、清华大学等高等学校和40余个相关单位参与实施，主要依托中央电大公共服务体系，在教育部的直接指导下开展数字化学习港的实践探索及相关课题研究，并进行数字化学习型社区、乡镇、企业、行业等典型应用示范。

所谓“数字化学习港”，简单地说，就是利用现代信息技术和数字化手段，依托远程教育公共服务体系，在距离学习者最近的地方建立数字化学习中心，为学习者提供数字化学习环境和学习资源，分布于不同地域的众多学习中心形成全国连锁运营的“学习超市”。公共服务体系作为服务运营方，按照市场机制从资源提供方（包括机构和个体）整合教育资源，通过网络平台传输到各学习中心，并为学习者提供支持服务。服务对象由高等学历教育的求学者拓展到有不同学习需求的各类社会人群，为更加广泛的社会人群的终身学习提供教育资源和支持服务。

我们在乡镇、社区、企业和行业建成了7个典型应用示范学习中心，也就是7个不同类型的实验点，整合了约4TB的各类教育资源，在约两年的项目实施期间，为8万名学习者提供了学习资源和学习支持服务，对“数字化学习港”的学习模式、服务模式、管理模式、运行机制和技术平台，以及数字化环境下我国社会基层学习型组织的建设和成长规律进行了探索，也为发展“第三方服务”的现代教育服务业进行了新的尝试，拉动了相关产业的发展。

3.开展数字化学习示范中心的建设

2007年2月，教育部决定由中央电大牵头实施“数字化学习示范中心建设”教学改革项目，作为“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”项目的延续和扩展。我们在1400余个奥鹏远程教育学习中心中，选定20个学习中心参与实施数字化学习示范中心建设，其中有面向社区、企业和行业服务的学习中心，有建在乡镇、海岛和边远地区的学习中心。每个示范学习中心配备了服务器和50～100台计算机终端，通过宽带互联网接入公共服务体系共用平台，建成了标准化、开放式的数字化学习环境。同时，根据示范学习中心所在地的社会经济发展水平和学习者的构成、特点及需求，进一步整合社会各方的数字化学习资源。包括40余所高校180余个专业的学历教育资源，帮助农民增收致富的农村实用技术培训和农业劳动力转移的就业技能培训资源，服务于企业和行业满足员工发展需求的岗位培训资源，以及社区居民文化休闲教育培训资源等。奥鹏中心基于网络共享的数字化学习资源总量已达20TB，其中非学历教育培训资源11TB。国家科技部在国家科技支撑计划中启动了“数字教育公共服务示范工程”课题，奥鹏中心是课题承担单位，有关高校和公司参与。我们选择30个以上有代表性的学习中心建设示范点，开展数字教育公共服务创新学习和支持服务模式、商业运营模式的研究与实践，以及技术平台应用研究。

结合以上项目和课题，中央电大在列入学校“十一五”发展规划的“社会化服务推进工程”中，也推出了“公共服务体系示范学习中心建设子工程”，目标是建成100个公共服务体系示范学习中心，探索能够适应远程教育发展需要，特别是适应建设终身教育体系和学习型社会需要的公共服务体系，学习中心应该是什么样子的，应该具有什么功能和作用，以及怎么发挥功能和作用，关键是模式和机制问题，并提供“看得见、摸得着、说得清、可复制、可推广”的范例，拉动、带动所在区域或不同类型的学习中心的建设，提升学习中心的总体质量和发展水平，以及公共服务体系对于学习中心的综合支撑能力。

社会化公共支持服务新模式、新机制和新领域的主要探索成果

中央电大公共服务体系建设的实践，在社会化公共支持服务新模式、新机制和新领域的探索方面，取得了一系列重要成果。

1.社会化公共支持服务的新模式

（1）应用功能强大的统一技术平台。结合实施奥鹏中心承担的国家科技部“数字教育公共服务示范工程”、“虚拟实验应用示范工程”课题，以及国家发改委“支持IPv6的移动学习终端研发及产业化”等项目，建设了可以实现教育资源整合与共享和教学管理与服务的“数字学习支撑平台”，以及300多个坐席、“三网融合”的远程接待系统和智能化学业顾问系统；统一技术平台配置了分层海量资源存储系统，以及导航系统、学分银行等软件支持系统，采用了先进的个性化定制和推送技术，具有承载百万规模用户、20万并发用户的支撑能力。

（2）为各类学习者提供有针对性的学习模式。接受高等学历教育的学生大多具有基本的数字化学习技能，主要采用的是基于网络的个别化学习和多种形式辅导相结合的学习模式。考虑到基层的群众接受数字化学习需要有认识和培育的过程，各示范学习中心首先采用多种方式普及数字信息文化，培养数字化学习基本技能。在社区、乡镇和企业基层群众学习过程中，针对学习者不同的需求和学习习惯，分别开展不同类型的学习活动。如在社区采用“网上学习与面授辅导相结合，教学活动与社区活动相结合，自主学习与小组学习相结合”的方式，开展提升社区居民文化素质和生活质量的培训项目；在农村乡镇主要针对当地产业结构的调整，以提高农产品质量与产量和适应农民转岗需要的技能培训为重点，实行了线上与线下相结合的实用技术和技能的培训；在企业、行业以提高员工工作绩效和拓展个人发展空间为重点，采用网络学习与个别辅导相结合的形式，开展学历与非学历教育。

（3）实行基于网络的一站式服务模式。公共服务体系作为服务运营方，主要基于宽带网、技术平台及其管理、服务系统，依托比较灵活的市场运作机制，将奥鹏中心与资源提供方及各地的学习中心联系成一个有机的整体。奥鹏中心将办学单位提供的各类教学资源和教师辅导通过网络直接传送给学习者，使学习者在网上自主获取信息和资源，方便、快捷地与教师进行实时或非实时的信息交互，及时接受指导和帮助。同时，通过网络平台和远程接待系统，实现面向学习者的教学服务、管理服务、经费管理、信息咨询等一体化服务，保证与学习者之间信息流、物流、资金流的直接沟通。在服务职责分工上，奥鹏中心主要为学习者提供标准化、专业化的信息、资源和技术的支持服务；资源提供方主要提供学习资源和教学辅导；学习中心主要提供教学活动的支持服务。在学历教育方面，奥鹏中心已与40余所高校远程（网络）教育学院建立了合作关系，提供支持服务的专业180多个、在读学生30余万人；在非学历教育方面，已为社区、乡镇和企业提供了200余万人次的培训服务。

2.社会化公共支持服务的新机制

（1）引入企业管理的方式。奥鹏中心实行企业化管理，各地奥鹏学习中心按照奥鹏中心统一的管理制度、运作流程和服务标准运行。奥鹏中心还引入ISO9001管理体系，并通过了权威部门认证。中央电大公共服务体系，从奥鹏中心到覆盖全国的奥鹏学习中心，已经初步形成能够协调运行的整体功能和企业文化特色。根据“心系天下求学人”的服务理念，中央电大公共服务体系已经初步形成一支一万余人的专业化管理服务队伍。

（2）创新管理模式和服务运行机制。数字化学习港的业务管理改变了学校办学与管理的方式，实行了“政府宏观指导、监控，公共服务体系协调运作，资源提供方业务指导，学习中心组织实施”的业务管理模式，体现出多方分工协作、责任分担、利益共享、合作共赢的特点。在服务运行机制方面，公共服务体系建立了“需求分析与反馈机制”，探索了“资源整合与供应机制”，资源提供方与使用方之间形成“供户群”和“用户群”的市场对接的信息通道和加工定制的配送渠道。根据教育与培训产品的不同属性，采取政府主导和市场机制相结合的多元化运行机制。为社区居民、乡镇农民提供的公益性学习服务，主要由区、乡政府社区教育经费支持；专项培训采用政府补贴，由有关部门提供培训经费；企业培训一般采用“订单式”的有偿服务；学历教育实行成本分担，向学习者收费。

（3） 改革学习中心管理和运行机制。近年来，许多依托地方电大建设的示范学习中心积极进行管理和运行机制改革，提高了学习中心的服务质量和效率。如马鞍山电大奥鹏学习中心实施了项目管理制和主任负责制，学习中心相对独立，资金独立核算，人员聘任和激励机制较为灵活；芜湖奥鹏学习中心建立了与奥鹏中心合资经营的股份制公司，成为独立的法人主体，实行董事会领导下的经理（主任）负责制和企业化管理。一些学习中心还积极探索面向社区、行业的全民终身学习服务的体制与机制的再创新。如芜湖学习中心、西安学习中心分别与当地的弋江区政府、未央区委合作，建设了南瑞社区数字化学习中心、未央区数字化学习中心，由政府主导建设和提供政策支持，奥鹏学习中心负责管理与运行，开展各类社会人群的非学历教育培训，初步形成了“政府搭台、奥鹏运营，公益性服务与市场服务并重，政府埋单与个人付费结合，学历教育和非学历教育协调发展”的新模式。同时，奥鹏中心在各地建立的直属学习中心，结合课题研究开展服务模式、运行机制的实践探索，开始发挥实验性、示范性作用，并且正在成为公共服务体系从业人员培训基地。

3.社会化公共支持服务的新领域

（1）拓展非学历教育服务的范围。在做好学历教育项目的同时，积极通过各种方式整合高校及社会的教育资源，尤其是非学历培训资源，为学习者提供服务。如天津电大奥鹏学习中心在吸纳、共享奥鹏中心和其他省市提供的社区类教育资源基础上，引入优秀企业的职业教育资源，整合国家教育行政学院的教育干部培训资源，与天津市有关部门合作开发“天津市普通高中选修课空中课堂”在线学习平台和相应的学习资源，共有总量5TB的10类优质教育资源，并依托数字化学习平台开展相应的教育培训，在提高社区教育水平、促进大学生就业、开展高校管理者培训服务，以及实现高中学生网上跨校选课和校际学分互认、促进优质教育资源共享等方面，为推进天津市的学习型城市建设发挥了积极作用。

（2）积极向农村延伸，服务“三农”。这是中央电大公共服务体系近年来重点探索的课题。在北京市平谷县镇罗营镇示范点的基础上，复制建设了该镇的玻璃台示范点，开发、整合了一批适应当地开展“农家乐”旅游服务与管理的培训资源，并举办了新型农民数字化学习培训班，培养了一批数字化学习带头人和科技致富能手。大连电大奥鹏学习中心与长海县獐子岛镇政府合作，在岛上建成了数字化学习中心，引入数字化社区教育和技能培训资源，以满足居民学习娱乐和提升就业能力的需要，促进了该镇的数字化学习型海岛建设。设在宁波小港街道、天津武清县、天津海燕公寓、西安未央区、芜湖弋江南瑞社区的十余个示范学习中心，面向农村开展为“三农”服务的各类培训项目，受到当地农民和务工人员的欢迎。

（3）促进区域性公共服务体系的建设与发展。数字化学习港和数字化学习示范中心的建设，有效地推动了各地区域性公共服务体系和终身学习服务平台的建设。天津电大启动“天津市数字化学习超市与学习型城市建设示范”教改项目，在政府主导下，依托天津电大建立了天津市远程教育中心，初步建设了天津市终身学习公共服务平台和覆盖全市的公共服务体系。沈阳市由市发改委牵头，会同沈阳电大立项开展“沈阳数字化学习港”建设，依托沈阳电大搭建为学习型城市建设服务的远程教育平台，由市政府和市电大共同投资建设的沈阳数字化学习港大厦已经动工。长春市、大连市在当地政府主管部门主持下，正在积极筹建为学习型城市服务的数字化学习港，依托当地电大建设区域性的公共服务体系。浙江台州电大奥鹏学习中心、安徽马鞍山电大奥鹏学习中心等，都发挥了公共服务体系的社会化服务优势，在资源整合、技术平台支持、服务与运行模式等方面，推动了当地终身学习平台的建设与发展。

发展社会化公共支持服务需要深入研究的课题

“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，是我国实现从人力资源大国向人力资源强国的历史性转变的必然选择，必将给远程教育带来许多新的发展机遇。实践证明，“使全体人民学有所教”，远程教育有可能发挥独特功能作用。信息技术的发展，特别是新一代互联网技术、数字化技术的发展及其应用，也为远程教育发挥其独特功能作用提供了新的可能性。公共服务体系可能将在相当程度上决定未来远程教育的发展模式和基本格局，远程教育在全民学习、终身学习的学习型社会建设中能够发挥的许多作用，也需要利用公共服务体系这个平台才能充分实现。全民学习、终身学习的学习型社会建设，不仅是教育发展课题，更是社会发展课题。如果说在此前的教育发展阶段，远程教育的独特功能作用显现得可能还不是那么充分的话，当中国社会进入到在经济发展的基础上更加注重社会建设，更加强调保障和改善民生的阶段，特别是建设全民学习、终身学习的学习型社会成为新的社会发展目标时，远程教育及公共服务体系应该会有更加强大的生命力和更加广阔的发展前景。

学习型社会的建设是个长期的过程。中国教育正处于发生深刻变革的过程中，也是许多深层次矛盾和冲突比较尖锐的时期，各种矛盾和冲突在远程教育发展及公共服务体系建设中会有比较集中的反映。远程教育及公共服务体系要想在建设学习型社会中发挥应有的作用，有许多需要持续探索和深入研究的课题。比如在“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教学改革项目实施中，就反映出了目前面向终身学习的优质数字化教学资源严重不足，特别是适应各类社会成员就业、转岗、提升职场能力和生活品质需求的优质资源匮乏；国民教育系列的各类学校参与面向终身学习资源建设的动力不足，社会教学资源的建设缺乏活力，影响了丰富的学历教育资源向非学历教育资源的转换和转化；各级各类教育资源相互封闭，教育与培训隔离，形成信息壁垒和信息孤岛，资源整合、优化与共享面临困难；政府投入和引入市场机制缺乏明晰的政策法规支持和制度保障，对“数字化学习港”多元化发展趋势还缺乏指导与协调；依托公共服务体系全面实现“数字化学习港”的建设目标，还有待社会环境和自身条件的改善与支持等。从远程教育及公共服务体系的发展看，还涉及许多较深层次的问题，包括我国远程高等教育发展的基本架构和国家远程教育发展的总体规划，远程教育公共服务体系的持续发展及服务内容和范围等问题，不少问题恐怕只能在教育体制改革进程甚至社会发展进程中逐步解决。

前年年初，时任国务委员陈至立称电大为“中国现代远程教育的骨干力量”和“推进全民学习、终身学习的重要支撑”，恐怕在很大程度上说的还只是“潜能”。教育部近来强调电大未来应该在三个方面有所作为：一是继续坚持面向广大在职成人的应用型人才的培养，深化人才培养模式改革，开发贴近社会发展和社会成员实际需要的专业和课程，开展多种形式的学历继续教育，建设覆盖全国城乡的远程开放大学；二是以服务于学习型社会建设为己任，以搭建全民学习、终身学习大平台为目标，建立以卫星电视、互联网为载体的继续教育公共服务平台，为全体社会成员提供不受时空限制的、各种高质量的培训和学习服务；三是整合全社会的各种优质继续教育资源，建构开放的数字化继续教育学习资源中心，实现优质学习资源在全国范围内的共建共享。电大能否真正发挥这样的功能作用，其自身综合能力能否有质的提升是决定性的。面对各种挑战，电大无论是在办学还是在服务方面，内外部发展环境都不完全成熟，但又不能坐等环境成熟以后再做这些事情，这就不得不面对因此可能出现的各种问题。而如果能逐步解决这些问题，可以期待电大服务于学习型社会建设的综合能力及核心竞争力会有比较显著的提升。

我在中央电大公共服务体系建设启动不久时曾谈到，由于不可避免会碰到的体制障碍及观念、机制、利益等方面的冲突，公共服务体系在建设与运作过程中遇到了许多困难——这里所说的利益方面的冲突并不只是指经济利益，更指相关各方有着不同的利益关切。比如电大的发展目标是要建成远程教育开放大学，本身是个办学主体，如何发挥办学和服务的“双重功能”，显然是个“机遇与挑战并存”的战略课题。电大要在未来教育发展大格局中充分和有效地发挥系统功能作用，不能不做好这个课题。总体看来，依托电大系统建设远程教育和继续教育公共服务体系确实显示出诸多优势，但也暴露出不少问题。国家和社会对依托电大这样的“国家资源”建设公共服务体系一直寄予厚望。但电大今后能否在新的教育发展格局中发挥公共服务体系的功能作用，可能还很有些“不确定性”。电大自身制约公共服务体系建设的许多问题并未真正解决，而且随着形势的发展变化，电大曾经拥有的一些优势正在迅速弱化，甚至正在某种程度上迅速转化为劣势。还有外部资本的强势进入，肯定将带来一系列新的冲击。各地电大发展模式的多元化及发展水平的不平衡，也同样突出反映在公共服务体系建设方面。

公共服务体系本身也面临“转型”问题。公共服务体系刚刚出现时，曾被认为主要是出于解决当时远程教育发展进程中那些突出问题的考虑，甚至只是当时不得不采取的规范管理和保证质量的“权宜之计”。现在看，建设公共服务体系更是我国远程教育发展的必然要求和战略选择，应该更多地从建设学习型社会的战略层面来理解其功能、作用和意义、影响。公共服务体系必须正视各个方面日益凸显的“不适应”，包括“转型”过程中内部和外部出现的各种矛盾，其中非常重要的是公共服务体系自身建设特别是服务支撑能力问题。我很早就指出，第二家、第三家及至更多家远程教育公共服务体系的出现是个必然趋势，和中央电大公共服务体系既是竞争的关系，在构建终身教育体系、建设学习型社会中，也有合作的关系。各方面都要密切关注和认真研究由此而可能出现的问题。比如，区域性和行业型远程教育公共服务体系或者“数字化学习港”纷纷出现，就是近年来值得注意的发展新动向。随着各地积极推进学习型社会建设，会出现全国性公共服务体系或者“数字化学习港”和区域性、行业型“数字化学习港”并存的多元化局面。这样的态势有其必然性。首先，这表明远程教育公共服务体系或者“数字化学习港”的独特功能作用受到关注，适应了建设学习型社会的现实需求和发展需求，这也是社会能够接受社会化公共支持服务的理念与模式的现实基础。其次，这些公共服务体系的出现，总体上有利于公共服务体系作为一种新兴的教育服务行业的形成。第三，如果缺乏政府和有关主管部门必要和有效的指导与协调，很有可能出现某种程度的无序状态，甚至出现地方保护或行业割据等问题。第四，根据公共服务体系建设与发展的规律，为充分和有效地发挥多元化的社会化公共支持服务的作用，总的趋势应该还是要强调有机“整合”或者“互联”，实现合作、互补和共同发展。

结语

公共服务体系建设与探索的过程，也是各方面对于社会化公共支持服务的认识不断深化和提升的过程。进一步推进公共服务体系建设，发展社会化公共支持服务，构建全民终身学习平台，当前似应特别关注和把握5个方面的趋势：一是随着我国经济社会发展及教育发展进程，社会教育需求和学习者学习需求不断增长和变化的趋势；二是以即将出台的国家中长期教育改革和发展规划纲要为标志的“新一轮教育改革”启动，我国教育改革及远程教育和继续教育发展的趋势；三是国家实施信息化发展战略，“构建终身教育体系，发展多层次、交互式网络教育培训体系，方便公民自主学习”的趋势；四是国家加快发展服务业，要求不断培育形成服务业新的增长点，大力发展教育等服务事业的趋势；五是广播电视大学致力于在学习型社会中发挥独特功能作用，在未来教育发展大格局中推进改革和发展的趋势。

开放、共享、多元、竞合，应该是未来远程教育发展的几个基本特征。学习型社会的一个重要特征是多元化，学习者应该拥有足够的选择权，国家也有责任和义务为学习者提供多样化的选择机会，只有这样才能激发教育事业发展活力，进而实现既定的教育发展目标。电大无论是办学还是服务都肯定会面临越来越激烈的竞争，办学主体多元，服务机构多元，两方面对电大都会提出严峻的挑战。电大是否建设公共服务体系，恐怕都不可规避这些挑战带来的冲击。对于中央电大公共服务体系这些年来所进行的探索及其取得的进展，要放在中国社会及教育事业发展进程，包括国家信息化建设进程中，放在电大教育改革和发展的战略全局中考察。最值得关注的可能不是已经形成的那些实际成果，而是为今后的探索和发展奠定了比较坚实的基础。包括这些年在公共服务体系建设中出现的问题，同样也可以说是取得进展的重要标志，因为我们所进行的探索，最重要的任务本来就是在实践中不断地发现问题、提出问题、研究问题和探求问题解决方案。

本文为作者于2009年10月13日在中央广播电视大学和全国高校远程教育协作组共同主办的“2009国际远程开放教育论坛”（北京）上的主题发言，在本刊发表时作了修改和补充。

[1]陈德人，张尧学.数字化学习港：构建面向终身学习的学习型社会[M].杭州：浙江大学出版社，2009.

[2]严冰.数字化学习港实践探索与研究[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]李林曙等.中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系的研究与实践-教育部“现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点”项目结题报告[R].中央广播电视大学.2006.

[4]任为民.学习型社会、数字化学习港与公共服务体系[J].开放教育研究，2007，（1）.

[5]冯琳，郝丹.现代教育服务业与数字化学习港——第15次“中国远程教育学术圆桌”综述[J].中国远程教育，2007，（9）.

[6]郝丹，冯琳.数字化学习港：创新与挑战——第17次“中国远程教育学术圆桌”综述[J].中国远程教育，2008，（4）.

2009－12－10

严冰，中央广播电视大学副校长，奥鹏远程教育中心主任(100031)。

责任编辑 石 子

Expanding the Rolesof Distance Education in Lifelong Learning for All:A Case Study from the Open University of China

Yan Bing

It is believed that a public learning support service system is needed for China's modern distance education drive,which is also covered in the strategic plan of the Open University of China (OUC).Since 2001,the Ministry of Education has initiated pilot projects to exploit social resources to provide support for distance learning in connection with OUC.OUC has established the first national public learning support service system fordistance education.Ithas made achievements in this area,including building the E-learning Hub,setting up model E-learning centers,and expanding OUC's roles in lifelong learning for all.It sargued that the OUC experience is of relevance to other institutionsof distance education.It also demonstrates that the use of social resources to provide public learning support service for distance education is feasible and promising despite the fact that new problems may arise that need skillful solutions.

G420

B

1009—458x（2010）01—0015—07

social resources;learning support;OUC;distance education